整治企业经营环境工作情况汇报

周口市质监局
整治企业经营环境工作情况汇报

苏 君
（2002年7月31日）

省委、省政府作出《关于大力整治企业经营环境的决定》之后，根据市整治办的统一部署，市质量技术监督局认真贯彻《决定》要求，提高认识，建立组织，加强领导，采取切实有效的措施和行动，集中开展整治企业经营环境工作进展顺利。下面，我就市质量技术监督局前一段工作进展情况作以汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。
一、关于对整治企业经营环境工作的认识
第一，我们认为省委、省政府整治企业经营环境，是督促质监部门实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。
质量技术监督部门作为质量法律法规的执法主体和行政主管部门，我们感到整治企业经营环境，能够督促质量技术监督部门认真履行综合管理和行政执法两大职能，更好地从源头抓质量，进一步促进产品总体质量水平的提高，在一定意义上就体现了先进生产力的发展要求。督促质监系统加强对质量工作的宏观指导，认真贯彻质量振兴纲要，深入开展服务企业活动，实施名牌战略，规范行政行为，形成环境优化的长效机制，在一定意义上就体现了先进文化的发展方向。通过整治企业经营环境，督促质监部门严格依法行政，恪尽职守，认真贯彻执行产品质量法律法规，从源头上抓打假，进一步优化经济发展环境，规范市场经济秩序，促进经济持续、快速、健康发展，在一定意义上就代表了最广大人民的根本利益。我们深切地感受到，省委、省政府集中开展整治企业经营环境工作，对于促进质量技术监督工作，严厉打击不法经营者，坚决维护广大消费者的合法权益，努力营造优质高效的服务环境，规范有序列的市场环境、公正严明的法制环境具有深远的意义，是进一步促进质监部门在质监工作中践行“三个代表”重要思想的具体体现。
第二，我们认为省委、省政府整治企业经营环境，是促进质监部门积极适应入世新形势的重要举措。
加入WTO后，总体上有利于改革和发展，但参与国际大循环的新形势下，我市的一些传统产业和产品受到来自国内、外市场变化的影响，可能面临比以往任何时候都更加激烈的市场竞争。面对激烈的市场竞争，优化市场软环境至关重要。整治企业经营环境是建立和完善社会主义体制的必然要求，也是优化经济发展环境的重要方面。只有不断优化市场环境，才能提高优势企业和优势产品的竞争力，提高市场占有率。作为政府部门，质量技术监督部门肩负着“把国门，守厂门”的重任，有责任和义务对我市企业提高自身素质和市场竞争力的行为进行引导和帮助，同时也有更大的决心和力度为企业创造适宜生存并做大、做强外部环境。按照朱钅容 基总理的话讲“加入WTO后，质量技术监督部门太重要了”。我们感到，正是基于当前我国入世新形势的要求，省委、省政府整治企业经营环境是检验质量技术监督部门应对入世措施，了解和掌握我们系统依法行政能力，及早帮助我们发现和解决自身存在的问题，扬长避短、趋利避害、争取主动的有效指导和鞭策。
第三，我们认为省委、省政府整治企业经营环境，是促进质监部门转变政府职能，优化经济发展环境，加快实现我省可持续发展的迫切需要
省长李克强在6月27日全省整顿和规范市场秩序电视电话会上强调：市场经济从某种程度上讲是一种环境经济，良好的环境是推动经济发展强大动力。提出抓环境就是抓机遇、抓开放、抓发展的思路。我们感到，省领导的指示和决定高屋建瓴，真炽灼见。质量技术监督部门在治理经济环境、规范市场经济秩序、提高产品质量、培育企业产品市场、促进经济发展中责任重大。通过整治企业经营环境，对进一步转变职能，改进工作作风，加强队伍建设，提高工作效率，进一步增强和提高质监部门服务全市经济发展的能力，促进质量技术监督部门围绕政府中心工作做贡献，必将产生深远的影响。
二、前一阶段开展整治企业经营环境工作采取的主要措施
（一）统一思想，提高认识。省委、省政府《关于大力开展整治企业经营环境的决定》下发后，我局狠抓了干部职工特别是各级领导同志的学习和思想认识的提高，把强化学习提高认识作为整治企业经营环境工作的首要环节来抓，并贯穿于整治企业经营环境工作的全过程。市、县两级质监局先后多次召开党组会，认真学习《决定》和市整治办下发的实施方案，深刻理解开展整治企业经营环境工作的重要性和必要性。3月21日召开了全市质量技术监督工作会议。把整治企业经营环境工作作为2002年度的重要工作反复强调，认真部署。4月17日召开了县（市、区）局局长和市局机关及二级机构科级以上干部会议进行动员。5月15日市局再一次召开了各县（市、区）局局长和市局机关全体人员及二级机构科级以上干部会议，对前段工作进行了回顾和小结，对“民主评议行风和清理退缴2001年以来违规向企业收费”两项集中整治工作进行安排和部署，提出了具体的要求，会议下发了《整治企业经营环境工作实施方案》、《检查验收细则》。6月27日市局召开了县（市、区）局局长、纪检组长、纪检监察室主任及市局机关和局属二级机构负责人参加的整治企业经营环境专题会议。按照省、市整治办和省局的要求，对近期重点工作进行了研究部署。会议下发了《周口市质量技术监督局关于认真做好“整治‘四乱’、服务企业”民主评议行风重点调查评议工作的通知》和转发省局《关于纠正办理组织机构代码证书电子副本工作中存在问题的实施方案》。市局与9个县（市）局签定了《清退违规收费责任书》。7月2日，结合市局半年工作会议，再一次对“整治、评议”工作作了重点强调，各县（市、区）局分别召开了相应的会议。据不完全统计，整治企业经营环境工作开展以来，市局先后5次召开党组会，7次中层干部会，3次干部职工会，部署整治企业经营环境工作；下发8份文件，编发16期简报和7份专题汇报材料，及时发现并解决工作中的问题，总结推广好的做法和经验。通过深入的宣传动员，把全市系统干部职工的思想统一到省委、省政府的《决定》上来，统一到市委、市政府“一号工程”的要求上来，统一到转变作风、源头抓质量、源头抓打假，树立行业形象上来。
（二）加强领导，明确责任。一是建立组织，加强领导。为加强对整治企业经营环境工作的领导，市局成立了整治企业经营环境领导小组，局长苏君任组长，三名副局长为副组长，市局有关科室及二级机构负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设立案件回访组、案件调查组和宣传报道组三个组。办公室设在市局纪检监察室，负责整治企业经营环境日常工作。各县（市、区）局都成立了相应的领导机构和办事机构。二是实行“一把手工程”。把整治企业经营环境工作列入一把手工程，要求各县（市、区）局、市局各二级机构的一把手亲自挂帅，亲自抓，负总责，哪个单位出了问题，或者市整治办对这项工作不满意就追究哪个单位一把手的直接责任。三是实行目标管理。我们把整治企业经营环境工作连同其它工作一起纳入了2002年的工作目标，在全市质量技术监督工作会议上，市局党组书记、局长苏君同志代表局党组与各县（市、区）局、市局各科室、二级机构签订了目标责任书，并把这项工作作为2002年工作的一票否决项目。凡是在整治评议中工作不力、社会各界不满意，全年工作一票否决，取消单位的各种评先评优资格，被否决的单位领导干部和职工均不能参与全市系统内的评先评优。四是实行领导责任制。我们在全系统实行了领导责任制，市局局长和各县（市、区）局局长、市局二级机构负责人为本单位的第一责任人，市局、县级局、市局二级机构的副职为所分管部门的第一责任人，市局局长负责领导所联系县（市、区）局的接整治企业经营环境工作，各科室的科长、主任分包到县，指导和督促县（市、区）局的整治企业经营环境工作，把各科室的目标责任与各县（市、区）局捆在一起，同奖同罚，并要求县级局的副职、中层干部要分包到具体人，谁分包的职工在整治企业经营环境工作中出了问题，就追究谁的责任，一级抓一级，层层实行责任制。
（三）开门整顿，主动回访。为及早了解全市质监系统依法行政状况，市局党组立足于主动，于3月底组织开展了全市质监系统百人万案大回访活动。市、县局共抽调200多人组成78个回访组，由班子成员带队，分别对辖区内2000年以来办理的案件和重点服务企业进行了逐一回访。结合回访活动，将《周口市质量技术监督局转变职能优化发展环境若干规定》发放到有关企业和部门，增加质监工作透明度，便于社会各界监督。在这次回访活动中，应访案件和企业9230起（个），实访9046起（个），回访率98%，发放《征求意见表》12000份。市局以局长的名义，向各级人大代表发征求意见函1300多份，悬挂张贴横幅标语34余条，设置举报箱、宣传栏24个，向市、县整治办汇报工作73（次），征求对全市质监工作的意见、建议和要求。同时，为强化外部监督，全市质监系统又新聘400名党风廉政建设监督员，市局还聘请了省新闻单位驻周记者、市新闻单位的记者，共计14名同志为全市质监系统行政执法督查员。我局分别召开了党风廉政监督员和行政执法督查员新闻发布会，郑重赋予党风廉政监督员和行政执法督查员的职责和权限，并通过新闻媒体向社会公布，进一步增强外部监督的力度和效果。通过回访和加大外部监督力度，为自查自纠奠定了扎实的基础。
（四）自查自纠，边评边改。为增强自查自纠的针对性，市质量技术监督局列出了24个专题，包括综合管理、行政执法、机构建设、队伍建设、行风廉政建设、检验检测、打假治劣、服务企业、系统管理、工作质量和效率等，要求全系统紧紧围绕24个专题开展自查自纠。市质量技术监督局的自查自纠工作分四个阶段、六个层次、做到四个结合、开展等七查七对活动。自查自纠的四个阶段是：第一，单位和个人自查自纠阶段，主要是单位和个人对照专题自我查摆；第二，单位和个人互查阶段，组织机关科室、二级机构和县（市、区）局开展单位之间的互查，并以科（股室）为单位开展个人对个人的互查活动。第三，开门自查，接受监督阶段。市局和县级局敞开大门，接受社会监督，采取“走出去，请进来”的办法，诚挚邀请有关部门对技术监督进行全方位的监督与评议。在这一阶段，以组织开展回访企业、行政相对人活动，召开党风廉政监督员和行政执法督察员座谈会，开展问卷调查，发放征求意见卡，公布举报电话，设立举报箱、意见箱等形式，广泛征求意见，接受监督。第四，撰写自查报告和整改阶段。要求通过前三阶段的自查，单位和个人写出完整的自查报告，并采取措施进行自纠，能及时纠正的马上改，不能及时纠正的要拿出整改措施，逐步纠正。自查自纠的六个层次是：1、单位自查自纠。主要围绕单位履行职能情况、内部管理、队伍建设、行风廉政等方面开展自查自纠；2、领导干部自查自纠。主要围绕领导干部履行职责情况、分管的工作和部门进行自查自纠；3、中层干部自查自纠。围绕各自的工作职责、科室职能、工作中存在的问题进行自查自纠；4、行政执法人员自查自纠。主要围绕执法态度、执法艺术、依法办案、廉洁自律进行自查自纠；5、技术检测人员自查自纠。主要围绕各自的检验检测岗位和承担的检测项目、服务态度进行自查自纠；6、行政管理人员自查自纠。主要围绕岗位职责、文明服务、勤政廉洁等方面进行自查自纠。六个层次的自查自纠报告层层把关，一般工作人员的自查报告由科室负责人把关，中层干部的自查自纠报告由单位主管领导把关，市局的自查报告、市局党组成员的自查报告、以及二级机构的自查报告由市局党组把关。“四个结合”是：自查与互查相结合，集中讨论与分散查摆相结合，批评与自我批评相结合，内部自查与外部监督举报相结合。“七查七对”是：收费查单据，对标准；执法查案卷，对文书；检验查报告，对数据；抽样查记录，对实物；办案查程序，对法律；服务查态度，对效果；廉政查吃喝，对纪律。为了保证自查自纠效果，市局还成立了以计财科牵头，聘请有资格的会计事务所对市、县局及二级机构涉企收费及财务管理情况进行了认真检查，提高了财务管理规范性程序。
三、存在问题及原因
经过前段的自查自纠、回访和民主评议行风万卷调查反映的问题，表明质监系统确实存在许多不容忽视和急待解决的问题，主要表现在以下八个方面：1、质量技术监督法律法规的宣传不够深入。存在三多三少现象。一是集中宣传多，经常宣传少；二是在县城繁华地段宣传多，在乡镇等偏僻区域宣传少；三是宣传打假成果多，宣传法律法规少。人民群众和社会各界对质量技术监督部门的职能只知道打假，对质量技术监督部门法律法规缺乏了解。2、打假工作力度不大，存在打不痛打不死的问题。一是对制假售假者的处罚较轻。有的该立案的案件不立案，只进行现场处罚；有的在执法中过多的考虑被处罚者的承受能力，导致一些行政相对人得不到应有的处罚，客观上造成行政相对人仍有利可图，从而继续制假售假。二是对造假重点区域治理不彻底，存在畏难情绪，如对四通镇棉花非法收购加工市场、淮阳豆门乡的假油嘴等制假售假重点区域的治理工作屡次出现反弹，始终得不到根治。三是由于顶不住说情风和各种干预，对个别大要案查办不彻底，对制假售假案件曝光力度小。3、案件办理不规范。一是个别案件办理程序不规范，执法案卷制作质量不高，使用文书不科学。二是个别单位收取罚没款，不及时出具财政统一印制的罚没票据，有暂时打白条的现象。4、重复检验、重复收费。一是同一企业的产品，市局抽检后，县局再次抽检，加重企业负担；二是个别技术机构不按标准收费，多收企业检验费；三是个别单位只收费不检验；四是不按程序抽样，不按标准抽样，多抽企业的样品。5、对企业的检查具有随意性。影响了企业的正常生产秩序，加重了企业负担。6、吃拿卡要现象没有完全消除。部分执法人员思想素质偏低，不能树立正确的世界观、人生观和价值观，把手中的权利看作捞取个人好处的资本，将手中权力商品化。如2000年8月，川汇区局一执法人员以个人名义在花园酒店请同乡、朋友吃饭，饭后让文达电子商行结帐，该商行经理到饭店后，看到饭费太高（共计310元）不愿结帐，后来该执法人员带领执法人员到文达电子商行进行检查，迫使该商行为其结算饭帐。个别执法人员在执法过程中接受行政相对人的吃请、礼品，影响公正执法。如：商水县局查处的两起吃请受贿案件。一起是两名执法人员在查处一农机门市部时，接受行政相对人吃请，花费250元；另一起是两名执法人员在对一副食门市部进行检查时接受相对人两条烟、壹件酒，价值280元。还有的执法人员与行政相对人串通一气谋取个人利益，如2000年上半年，扶沟县质量技术监督局稽查队执法队员李公占，盗窃《技术监督登记保存（封存）通知书》和《行政处罚决定书》，与吕潭镇经销商李志强相互勾结，造成封存价值2万多元的“金山”牌复合肥，逃避支付生产企业的货款，情节严重，性质恶劣，影响极坏，李公占已被开除党籍，并移交司法机关处理。7、个别单位工作人员工作态度粗暴，服务意识不强，门难进，脸难看，事难办。一些单位尽管作出了服务承诺，进行了政务公开，出台了便民措施，但个别机关工作人员没有真正从思想上转变观念，树立服务意识，存在着衙门作风，说话态度生硬，办事拖拉，效率不高的现象。8、存在超标准收费现象。突出表现在电子代码副本办理过程中存在超标准收费现象，目前清退工作正在进行。全市质监系统查处个案48起，调查落实12起，有18名同志受到了不同程度的处理。
上述问题的存在，既有主观因素的影响，又有客观因素的影响，既有历史遗留因素，又有体制方面的原因。
客观方面：一是体制保障相对滞后。质量技术监督部门作为社会性很强的政府职能部门，经费保障不完善，检测手段落后，办公条件差，大部分县局还在租房办公。因此，造成在实际工作中出现重处罚轻管理的现象。二是人员素质偏低。就执法的历史而言，我们这支行政执法队伍还很年轻，人员膨胀过快。大部分县是96年机构改革时成立的技术监督局，局成立前后进人过多，一度失控，且绝大部分人员素质较差，很少有学习和从事过法律工作的专门人才。成局之后的班子成员大都来自不同岗位，对质监工作的性质、职能需要一个熟悉的过程，再加上连续不断的体制改革和职能调整，一些单位的班子缺乏稳定的工作思路和工作定位点。三是用人机制不活。一方面素质不高的人员出不去，另一方面，急需的人才进不来，能进能出成为一句空话。
主观方面：一是部分领导指导思想上出现一些偏差。重处罚，轻管理，过多关心本部门的切身利益，大局意识，服务意识不强。在规范执法行为，强化系统管理方面也确实开了不少会，发了不少文件，也出台了一些管理办法，但实际工作中没有认真抓好落实，存在棚架现象，对本系统出现的苗头性、倾向性问题，缺乏警觉，甚至遮丑护短。出现这些问题，市局党组负有一定责任。二是对执法人员的思想教育和业务培训抓得不实。思想教育形式单一，对执法人员的培训缺乏经常化、系统化、制度化。一些县局的部分执法人员对法律基本知识的掌握、程序法的把握，主体法的运用，相关法的了解不透。有时自觉不自觉地形成以权代法、程序不规范、用法不当等问题，严重地制约着打假和行政执法职能的发挥。三是内部管理有漏洞。全市系统缺乏统一有效的管理制度，有的县局虽然有管理制度但在抓落实上力度不够，缺乏有效性。四是监督机制不够完善。监督的力度不够，特别是在外部监督方面，聘请的廉政监督员和行政执法督查员活动较少，执法监督的有效性没有真正体现出来。
四、下一阶段做好整治企业经营环境工作打算
工作思路是：认真贯彻省政府6月27日全省整治和规范市场经济秩序电视电话会议精神，省整治办[2002]18号文件《关于认真做好“整治‘四乱’、服务企业民主评议行风活动重点调查评议工作》的通知要求，统一思想，提高认识，坚持实事求是的原则，认真查纠问题，解决问题；充分履行职责，突出重点，深入开展打假活动；狠抓队伍建设，切实规范行政行为，转变作风，着力治本；围绕政府中心工作，有效服务企业。根据这次整治办领导的指示，在积极配合并认真完成省、市整治办安排的工作的同时，重点做好以下几项工作：
第一，要进一步强化学习，统一思想，提高认识，加强领导。全市质监系统各级领导同志，首先是市局党组一班人，一定要站在讲政治、讲法制的高度，着眼于质监队伍的长远建设，真正把思想统一到省委、省政府《关于大力整治企业经营的决定》上来，把省、市整治办和评议代表对我们的关心、爱护和支持，转化为我们改进工作，依法行政、服务企业的强大动力和具体行动，认认真真、扎扎实实搞好整治企业经营环境的每一项工作。同时，加强对市辖县局整治工作的督查指导，继续深挖细查自身存在的问题。对系统内个别自查不彻底的或民主评议万卷调查反映问题还比较集中的单位，市局将派工作组蹲点帮助工作，确保全市质监系统整治企业经营环境工作的整体质量。
第二，采取有力措施，切实搞好整改。前一段我们确实也纠正解决了一些案件，处理了一批违法违纪的执法人员，但工作还做得很不到家，还有不少工作没有落实到位。把通过自查、互查、抽查、明查暗访和上级点、群众提等多种渠道搜集到的所有问题，再进行分析整理。对已经确实解决处理到位、群众已满意的问题，要巩固成果防止反复；对确实存在问题一时难以整改的，要制定切实可行的整改计划，创造条件，一步一步进行整改，决不能也决不准束之高阁，欺骗、糊弄代表和群众。
第三，强化执法监督，严格依法行政。一是严格按照ISO9000质量认证标准和程序，严格落实案源评审、科学实施调查取证和不合格预防三项制度，以及《行政处罚法》的规定和行政执法“四分离”制度，做到适用法律准确、程序合法、文书规范；二是定期对执法人员进行法律法规及相关业务知识考试，实行未位淘汰，收缴执法证件。不经再次考试合格，不准从事行政执法工作；三是执法人员在执法活动中，必须统一着装，配戴徽章，亮证执法，文明执法，文明办案；四是加强案卷的监督管理，采取不定期抽查和定期评比等方法，进一步促进案卷质量。
第四，加强培训，提高人员素质。坚持缺什么补什么，需要什么练什么的原则，采取三个结合，即长期教育与短期培训相结合，开放教育与封闭教育相结合，学与用相结合，狠抓“素质工程”建设。一是抓好学历教育，以河南大学、中国计量学院、西安交大等大专院校为依托，采取脱产、半脱产培训和在职自学等多种方式提高文化素质，力争3年内使全系统干部职工的文化水平达到大专学历以上；二是抓好2002年培训计划的实施工作，办好13个培训班，提高各岗位各层次的业务素质；三是加大执法人员学法、用法和依法行政培训的力度，进一步提高执法人员的法律素质，不断提高执法水平。
第五，转变职能，改进作风。一是纠建并举，完善制度。针对查出的问题，在深刻剖析问题根源的基础上，进一步完善各项规章制度和约束机制，达到纠建并举，标本兼治的目的。二是进一步实行政务公开，规范行政行为，改进工作作风。在全市系统进一步加大政务公开力度，特别是对收费、罚款项目、标准、依据向社会公开，接受社会监督，增加工作透明度，并逐步推行服务承诺、限时制、一站式办公、一条龙服务，不断改进服务方式，努力提高服务质量。三是加强财务管理，认真落实中央、省有关“收支两条线”的各项规定和票据管理规定，罚没收入、行政事业性收费及时足额上缴财政，杜绝“四乱”现象。四是加强对社团组织管理。严格按时有关法律法规和政策规定，对学、协会进行整顿，建立健全内部管理制度，杜绝涉企“四乱”行为，切实减轻企业负担，努力为企业创造良好的经营环境。
第六，深化服务企业活动。按照“主动、深入、务实、求效”的原则和服务企业三年规划，在对企业基本状况和服务需求进行认真分析的基础上，一厂一策、分类指导，帮助企业加强计量、标准、质量等技术基础性工作；广泛开展“质量兴业”、“质量兴厂”活动，通过多种形式的宣传、教育、培训，提高企业的质量意识；指导企业采用先进的质量管理等方法，开展质量管理创新、技术创新，帮助企业从源头上抓质量，积极创造条件，争创名牌产品，提高产品在国内外市场上的竞争力。
第七，正确处理好整治工作与认真履行职能的关系。一手抓“整治、评议”、一手抓依法行政，进一步加大打击“假冒伪劣”产品力度，争取“评议、整治”工作和依法行政双丰收。当前抓好以下工作：一是按照国家质检总局的部署，对小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等五类食品实施质量安全市场准入制度；二是认真做好集贸市场和加油站专项整治工作；三是积极开展好对食品、棉花、汽车消费产品、农资、建材、危险化学品、锅容管特等专项打假工作；四是积极做好农业标准化工作；五是切实做好锅容管特安全监察工作。
各位领导，我们一定要按照省委、省政府及省、市整治办的统一部署和要求，以严肃认真的态度、一丝不苟的精神和扎扎实实的工作作风，突出重点，整体推进，自查自纠，边整边改，真抓实干，切实把各项工作引向深入，努力完成全市系统整治企业经营环境的任务，为全市经济发展做出应有的贡献。