质量兴区汇报

质量兴区情况汇报

建邺区人民政府
2005年11月

各位领导：
我把建邺区三年来开展质量兴区活动情况作一个简要汇报。
一、基本进展情况和主要收获
二OO二年十月，南京区划调整，建邺区离开老城，全面融入河西新城，自此开始了新区三年的大规模建设和开发，为我们全面开展质量兴区工作提供了重大机遇和良好契机。三年来，河西新城建设已取得了十分显著的成效，第十届全运会和首届全国绿化博览会相继在我区顺利召开和成功举办，党和国家领导人、国际奥委会主席，全国体育界、新闻界对南京河西新城的建设都给予了高度评价。我区的工程质量、产品质量、服务质量和环境质量经受了重大活动的洗礼和检验。概括起来，我区的质量兴区工作取得了五个方面的明显成效。一是质量水平稳步提高。三年来，全区工业产品国家和省抽检合格率均为100%，市抽检平均合格率为87.8%，高于全市平均水平。名牌产品数量逐年增多，目前共有国家级名牌产品3个，省级名牌产品7个，市级名牌产品13个，省级质量管理奖一家，市级质量管理奖5家，企业的质量素质明显提高。目前全区已有53家企业达到计量合格水平，集贸市场计量器具周检率保持在95%以上，43家工业企业通过ISO9000认证，3家企业通过ISO14000国际标准验收，工业企业产品标准覆盖率稳定在98%以上，主导农产品标准覆盖率达100%。二是市场秩序进一步规范。三年来，全区共立案查处各类质量行政案件891起，出动执法人员7300余人次，辖区内未发生重大质量安全事故，无制假售假集散地，名牌产品得到有效保护，市场环境进一步净化。三是新城建设实现突破。奥体中心场馆竣工投入使用，圆满完成“十运会”开、闭幕式和重要比赛。绿博园的建成并成功举办首届中国绿博会，整治出新的南湖片区，纵横交错的新建道路，拔地而起的建筑楼群和初具规模的中央商务区正以崭新的形象向世人展示着新建邺。四是环境质量大大改善。高起点、高标准建设的花坛、绿地和市民广场，严格的城市管理使蓝天白云、绿水青山正逐步走近百姓的生活，改善着建邺居民的生活质量。我区的绿化覆盖率已达45%，亮化美化走在全市前列。五是构建和谐建邺成效明显。通过创造最佳投资创业服务区，大力提升服务质量，提高服务水平，建设服务型政府和行业，坚持以人为本的发展理念，全区的社会稳定，人民群众的生活水平和生活质量稳步提高。
二、我们的主要做法
根据上级关于质量兴省（市）工作的要求和我区实际，三年来，我们在加强质量兴区工作方面，主要突出了如下一些工作：
（一）切实加强对质量兴区工作的组织领导。2003年启动质量兴区工作后，我们迅速从四个方面抓好组织落实工作。一是健全机构。迅速成立由陆区长任组长，区委、区人大、区政府、区政协分管领导任副组长，各有关职能部门、各街道负责人为成员的质量兴区工作领导小组，坚定地确立了“质量新城、品牌建邺”的建设管理理念，建立了领导小组联席会议制度，定期听取专题汇报，分析工作进展，领导小组成员还多次深入部门、企业现场办公，研究解决具体问题。2004年和2005年，区人大区、区政协先后4次专门对质量兴区工作进行专题调研，有力地推动了“质量兴区”工作。同时，我们坚持质量兴区与科教兴区、食品卫生安全、市场经济秩序整顿、安全生产等专项工作一并开展，着力从各方面提升新城工作的整体水平。二是落实责任。在质量兴区工作中实行行政领导责任制和部门分工负责制，制定出台了《建邺区开展质量兴区工作的实施意见》，坚持每年年初制定下发《质量兴区工作年度目标分解》和《工作要点》，并通过签订《质量兴区目标责任状》，将任务逐一分解到部门、单位，责任落实到具体人头。三是保障经费。为保障“质量兴区”工作的正常开展，区政府在财力十分紧张的情况下，每年安排专项经费，用于创建工作经费和奖励名牌产品、质量认证等先进企业，扶优扶强，极大地调动企业参与的积极性。四是加强宣传。结合“3.15”、“质量月”、“世界标准日”、“计量日”等活动，通过动员会，座谈会、广场咨询、业务培训等多种形式，广泛宣传，深入发动，切实提高政府、企事业单位和广大群众的质量意识。三年来，全区共组织相关宣传咨询活动30多场次。为配合新城建设，区政府在今年九月份，成功举办了“河西新城质量论坛”，进一步升华了“质量新城，品牌建邺”理念。为加强“质量兴区”宣传报道，在南京日报开辟了“质量兴区”在建邺专栏，定期编发“质量兴区”简报，在电视、报纸等媒体发表“质量兴区”活动用稿60多篇。
（二）以一流工程质量打造现代新城。河西新城是国务院批准设立的中国特大城市的最后一个新区，省委书记李源潮提出明确要求：河西搞得最晚，但要搞得最好。市委市政府把新城建设定为“一号工程”，要求新城的规划定位要达到：“基础设施好，配套功能全，环境质量优”的一流标准。区委区政府审时度势，在三年的新城建设中，坚持把一流的建设速度，一流的工程质量作为新城建设的重中之重，以“十运会”召开为节点，从规划、资金、管理、服务等方面多管齐下，在组织施工过程中，加强对施工单位、监理单位的管理，做到人员组织、设备保障、现场调度、材料供应“四个到位”，实行建筑材料质量把关，施工过程监控，工程竣工验收“一条龙”管理。推行工程质量终身责任制。实现质量、工期、安全“三个确保”。区委区政府和河西建设指挥部坚持每月和不定期召开工程例会，对工程质量、进度达不到要求的施工单位实行“一次警告，二次退场”。
建邺新区是河西新城的核心区，从2002年实施按规划建设到“十运会”召开前，实现总投资350亿元，已经形成了以奥体中心、绿博园为核心的“一核三轴二带三中心”布局的新城框架。目前，河西新城形成的优质资产达400个亿，按规划要求，到2010年新城将全面建成。
占地1500亩，总投资21亿元，面积43万平方米的江苏省迄今最大规模的社会公用建筑—奥体中心场馆群已全部竣工使用，成功举办了“第十届全国运动会”。
占地2310亩的滨江公园9月26日至10月16日已成功举办了首届中国国际绿化博览会，期间共接待参观者达50多万人次。
新区核心区新建总长达100公里的道路已建成投入使用，其中“五横七纵”12条主干道48公里，24条支线52公里，地铁1号线已通车奥体。“十运会”开、闭幕式近10万人的疏散在1小时内顺利完成，创造了重大活动道路交通疏散能力的最好纪录。
居住区的建设方面，奥体、万科、万达、顺驰、金马骊城、金大地、中海、朗诗等近20家国内知名开发企业汇聚河西，15个居住小区达250万平方米，230万平方米的商务楼宇，30多平方米的商业设施，包括学校、医院等公共配套设施65万平方米，已基本竣工。紧邻奥体中心的中央商务区，将是长三角地区规模最大的CBD功能区，13大标志性建筑的16幢塔楼正在建设过程中，还完成了“五路一园一带”的北部整合改造。南湖公园改造为集休闲、娱乐、运动为一体的多功能开放式社区公园。完成了136栋房屋“平改坡”、立面出新和10条街巷出新。按照规划，成功实施了沿河社区综合改造和健园、明园社区改造出新等100多项新建和改造工程。已竣工工程的验收合格率达100%，其中三山桥工程被被评为省优工程。
（三）不断夯实质量兴区工作基础。我们坚持认真贯彻落实国务院《质量振兴纲要》和市政府《质量兴市实施意见》，将质量管理、标准化、计量和“贯标”工作作为增强企业综合竞争力和全区质量基础的重要工作抓紧抓好。一是强化服务与指导。为提高企业质量管理水平，发改局、质监分局、工商分局、商务局等多部门联合，有针对性地组织免费培训活动，三年共办班80多期，参训的厂长、骨干已达3000多人次。同时要求各职能部门及时向企业、市民通报质量信息和新的质量法规，提高企业的质量意识和市民的安全消费意识。在此基础上，各职能部门和街道，每年确定重点企业作为服务对象，为企业提供质量、标准、计量等基础管理服务；二是狠抓源头管理。建立健全辖区各类企业质量档案数据库，加强《工业产品生产许可证》、《食品卫生许可证》、《3C认证》和《食品安全生产许可》的监管工作，对全区规模企业建立了企业档案库，对130家食品生产加工企业进行全面普查建档，在规模以上企业内部普遍建立了质量管理、人员培训、检查督促、表彰奖励、废品控制、绩考挂钩等一整套的质量监管体系。目前，我区各类许可证控制产品年审合格率达100%，已有46家企业通过ISO9000认证和ISO14000环境体系认证。工业企业产品国家抽检合格率达到100%，市抽检三年的平均合格率86。87%以上，高于全市年平均水平。三是加强标准计量工作。1998年开展消灭无标生产以来，制定了《标准化工作中长期发展规划》，强化监管，及时更新过期作废标准，主动为企业提供最新标准信息服务，减少企业生产投入成本，确保现行国家标准和行业标准得到有效实施。目前全区工业企业产品标准覆盖率达98%以上，100万元以上规模企业基本采用国标和国外先进标准组织生产，三年来，共为企业采标达63项。同时，我们积极组织企业开展计量合格确认，全区已有53家企业取得了计量合格确认证书。为了加大全区集贸市场计量器具的监督管理，对全区9家集贸市场的强检计量器具进行定期检定，近期，我们还完成了月安集贸市场计量器具产权转移试点工作。四是抓好农业标准化和农业旅游服务标准制定工作。我区于2002年建立农业标准化联席会议制度，制定出台了《建邺区2003—2005年农业标准化工作发展规划》，不断强化产地环境质量、农业投入品、农产品生产过程、农产品包装标识、农产品市场准入管理。对江心洲、双闸街道的7500亩果蔬基地进行重点整治，推行“公司+基地+农户”的生产模式，严控农业投入品污染。为打造“江心雨露”牌葡萄，对江心洲3500亩葡萄实施无公害种植，目前已通过省级产地认定，2004江心洲葡萄生产基地被确定为市级农业标准化示范区。在抓“放心菜”工作中，我区在全市率先建立田头检测室，开展巡回农药残留检查。为打造江心洲特色农业旅游品牌，我们起草制定了《江心洲农业旅游服务规范——“农家乐”》市级地方标准，并以为蓝本起草了《农业旅游服务规范——农家乐》省级地方标准，该标准现已通过省级专家评审，等到发布。2004年4月，江心洲首批创建成“全国农业旅游示范点”。洲上年旅游接待量达160万人次，旅游总收入达9500万元。
（四）大力推进品牌战略放大品牌效应。为加大区域品牌产品的培育力度，鼓励企业出精品、创品牌，不断扩大经济规模，提升企业综合竞争力。我们注重抓好三个环节：一是制定名牌发展规划。在对全区企业进行全面摸底的基础上，排出雨润系列食品、云锦、朝中炒货、南京牌烤烟、海锚电器等50多家企业的100多个产品作为重点培育、扶持对象，进行跟踪服务。同时，根据企业的规模、管理基础、产品质量、市场占有率等因素，加以分类指导，形成“成熟一批、推荐一批、储备一批”的品牌培育良性循环机制。现我区拥有省、市级名牌20个，国家级名牌3个，走出了一条良性循环的品牌创建之路，基本实现年年都有市级以上名牌推出的目标。二是制定扶持政策。为鼓励企业争创名牌等活动，区政府规定凡区域内企业获得国家级、省级驰名或著名商标、名牌产品，分别一次性奖励30万元和5万元。获得省级以上质量（服务）管理奖、通过ISO9000和ISO14000质量体系认证、获得省级以上重大科技成果奖等都将给予重奖。三是加快推进企业技术创新。我们积极为企业引进研发新产品、新技术牵线搭桥，一方面，鼓励企业走产、学、研联合之路，加快企业技术改造步伐，增强企业自主创新能力；另一方面，鼓励科研机构、高等院校将新技术、新设备、新材料、新工艺应用于企业的生产经营，加快科技成果的转化。三年来，全区工业企业技术改造和新产品开发投资近4亿元，优化了企业技术结构。其中仅雨润集团投资就达3亿元，用于推广低温冷冻肉食品和发酵肉食品加工等新技术，开发新产品80多个；雨花钢铁集团投资3000万元改造棒带生产线，扩大生产规模和市场竞争力；全区12个行业开发新产品达150多个，累计产值达27.6亿元，申报产业化项目4个。
（五）努力促进人与自然协调发展。河西新城既是一座现代化新城，同时也是一座生态园林新城，我们坚持把环境建设纳入新城建设的“三大任务”、“四大战略”之中，高起点规划、高标准实施，着力打造环境品牌，促进经济效益、社会效益、环境效益三者相统一。截止“十运会”的召开，“绿色河西”的规划已基本实现，5平方公里的河西核心区植树30多万棵，灌木200多万株，鲜花200多万盆，绿化覆盖率达45%，人均公共绿地面积22平方米。核心区还将建成一条商务中心绿轴，中央商务区的高楼大厦之间形成一个带状公园，与8万平方米的中央公园连接，和整个新区10多城市公园连环成一个绿色珍珠。我们还高度重视烟尘、噪声、水体等污染的防治工作，采取跟踪检查、执法监督、严格控制新污染源产生等措施，加强环境监察治理，三年来，共查处、整改非法排污企事业单位55起。目前，区域环境噪声平均值稳定地控制在54.7分贝以下，城区噪声达标覆盖率达100%；清洁能源使用率达86%以上，二氧化硫年平均值小于0.02毫克/立方米，烟尘控制覆盖率已达100%；工业废水达标率大于95%，工业企业产生煤渣和工业固体废弃物的无害化处理率达100%，全部达到国家控制标准要求。
（六）深入扎实地做好打假治劣工作。我们为贯彻落实党中央、国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作的统一部署，一是坚持依法管理，加强政府对打假工作的强有力的领导。区政府成立了打假工作领导小组，建立了打假责任制和打假联席会议制度，定期分析区域经济运行形势，充分利用群众举报、产品质量申诉和质量监督抽查等信息，判断和把握制售假冒伪劣商品的苗头性、趋势性和区域性问题，及时采取预先应对措施，对假冒伪劣活动早判断、早把握、早打击、早控制，防止见事迟、行动慢，避免造成被动局面。做到了打假工作有计划、有部署、有要求、有总结。二是突出重点，坚持标本兼治的工作机制。区政府要求各行政执法部门各司其职，严格执法，采取专项整治与平时监管相结合，条块执法与联合行动相结合等措施，结合我区市场、企业和行业特点，坚持在重点产品、重点市场、重点区域，狠抓事关国计民生、事关人民群众身体健康和生命财产安全、事关干扰和影响经济建设秩序的售假伪劣案件的查处。整治和规范无证生产经营行为，加强对国家命令淘汰、禁止生产销售产品监控和检查，坚持开展建材、食品、农产品、地条钢、烟卷、成品油等一系列专项整治和打假行动，进一步净化了辖区生产、经营环境。三是狠抓综合管理，提高企业依法生产、经营意识。我们在全区企业了开展创建“购物放心、服务满意”、“三信三优”和“重合同守信用单位”、“质量法知识竞赛”等活动，指导企业加强质量管理，提高企业依法进行生产经营活动自觉性。 四是强化法律宣传，提高全民质量和依法维权意识。区政府坚持面向人民群众，面向辖区居民，开展了3.15、质量月、关注食品安全、健康维权等一系列富有特色、效果明显的宣传咨询和普法活动。为提高全民法律维权意识， 提高鉴别真假能力，营造全民参与打假，抵制假冒伪劣产品发挥了积极作用。
（七）狠抓服务质量构建“和谐建邺”。服务质量、服务水平关系到区域形象，三年来，区政府把提高地区提高服务质量作为质量兴区活动重点来抓。区委区政府根据新区的产业布局，打造服务品牌，提升服务质量为我区构建和谐社会建设做出了积极的努力，重点突出了服务型政府、服务型行业的建设。一是大力加强服务型政府的建设。新区三年的大建设、大发展，涵盖和包括了新区政府的建设必须适应现代新区管理和服务理念的要求，明确提出了服务型政府的建设目标。为保障“十运会”的顺利召开，成立了区“十运会”综合保障指挥部，动员机关、街道、学校和全体居民全员参与，主动登记参加“十运”志愿者达1万多人，为维护交通秩序、环境卫生、植树、治安、宣传、引导等30多种类型公益服务活动。从年初开始，全区机关为迎“十运”取消了正常节假日、双休日，加班加点，保持政府对“十运”场馆和附属设施建设的全程高效服务。在政策导向上，政府制定一整套为投资者服务，为企业服务，为经济建设服务措施。作出了“创建最佳投资创业服务区”的战略决策，区政府设立了行政服务中心，集中17个部门，对招商企业注册登记，税务、户政等52个服务项目实行一站式、一条龙的全天候服务。对来本区投资的企业，实行政策上最大宽限，程序上最简手续，时间上最快速度，服务上最优质量，极大地提高了行政效率，方便了企业和人民群众办事。二是把以人为本的服务理念和服务创新体现在新区建设的方方面面。我区滨湖街道首创江苏四大社区服务“银行”，以社区为片块，开展“今天我为你服务，明天你为我服务”，储存志愿者的服务时间，当志愿者遇到困难时，可持时间币，享受等时返还服务。称为“时间银行”；以自愿参与、无私奉献、诚信运作、互惠互利为宗旨，多方筹集资金物资，对低保户、特困家庭、特困学生、残疾人员、孤寡老人等实施资助，称为“爱心银行”。把为社区提供就业信息、输送就业人员就业、培训就业技能等实行统一储备登记，形成“岗位银行”；发动居民捐赠一本图书，形成“知识银行”，捐书者获赠一张《免费借阅卡》，可全年免费借阅“知识银行”的所有图书。向这样类似的创新服务、人性化服务和特色服务，受到了人民群众欢迎、参与和称赞。三是积极组织引导企业加强管理，不断深化优质服务。企业的服务质量优劣关系到企业的生存，近年来，我们在医疗、旅游、商业、宾馆、饭店、专业市场、生产加工等行业，开展优质服务竞赛、文明示范岗、客户满意、重合同守信用等活动，向消费者提供规范、特色、超值和高效、快捷、真诚的亲情化和个性化服务。金陵装饰城在所有经营户中实行质量保证金承诺，当消费者与经营者之间产生质量纠纷得不到及时解决时，装饰城实行“先行赔付”。雨润集团提出“食品工业是道德工业”的经营理念等等，把服务质量升华为服务文化。质量兴区活动开展三年来，我区消费者的投诉率明显下降，文明、礼貌、热情、微笑和周到、超前的服务蔚然成风，让消费者留恋往返。
各位领导，在省、市政府和主管部门的正确领导和指导下，我区三年的“质量兴区”活动取得了令人喜悦的成效。“质量兴区”活动为新城建设和发展奠定了坚实的基础，地区生产总值、财政收入逐年稳定增长，2004年财政收入突破10亿大关，同比分别增长37.7%和44.5%，有力地促进了我区“三个文明”建设的协调发展，为我区的经济建设、社会发展积累了宝贵的经验和体会。但是我们也清醒地认识到，我们还存在一些薄弱环节，例如：在市场经济条件下，如何有效提高市场商品质量，提高生产、经营者的依法经营意识，进一步净化市场环境，增强居民的消费信心，还需要我们进行长期不懈的努力；在加强服务性政府建设方面，如何引导企业强化自身素质，走质量品牌之路，提高政府机关服务企业的效能，在政策、手段、措施上还需要进一步加强。目前，我区正处在建设、发展的关键时期，实现“质量兴区”的目标要求任重道远，还需要全区上下艰苦不懈的努力。我们将借这次省专家组验收的东风，再掀“质量兴区”活动高潮，结合“十一五”规划，把“质量兴区”纳入新区建设的中长期规划，立足当前，谋划长远，结合区情实际，抓重点、抓特色、抓优势，不断探索建设质量、服务质量、产品质量和环境质量建设的新途径，为贯彻省委“两个率先”，把新城建设得更加美好而努力。