二OO三年上半年苍南县产品质量分析报告

二OO三年上半年苍南县产品质量分析报告
　　2003年上半年度，我县质量技术监督部门在上级质量技术监督部门和县委、县府的正确领导下，在各乡镇、有关部门、行业协会（商会）和广大企业的大力支持下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以党的十六大精神为指针，紧紧围绕经济建设这个中心，紧紧围绕如何推进苍南实现跨越式发展这个战略目标开展质量工作，为苍南建设全面小康社会而不懈努力。
一、产品质量基本态势
（一）整体状况呈现良好态势。我县自开始实施“三五八质量系统工程”、“质量立县”和“名牌兴业”战略以来，认真贯彻国家质量方针，加强质量宣传教育，全民质量意识和法制观念普遍增强。通过狠抓打假治劣工作，初步营造了以质取胜、公平竞争的市场环境。企业的技术基础和质量管理工作不断得到加强，产品质量水平有了明显的提高。2002年四季度，我县在省定期监督抽查中，更是以92.9%的合格率，名列全市第一。
（二）主要工业产品质量稳定。目前，我县共有金田集团电缆有限公司、新雅集团投资有限公司、苍南县仪表厂、浙江天信仪表有限公司、浙江熊猫乳品有限公司、温州宇宙集团有限公司、浙江苍松电器有限公司以及温州矾矿（温州矾矿为市属企业，该企业的各项考核指标不列入我县统计范围）等八家单位列入市工业产品质量指标考核。
2003年上半年苍南县各项质量指标统计分析
时间统计类别 第一季度 第二季度 同比（百分点）
质量稳定提高率（%） 100 100 0
产品质量等级品率（%） 66.55 86.15 +19.6
质量损失率（%） 0.14 0.21 +0.07
工业产品销售率 （%） 98.63 96.92 -1.71
新产品产值率（%） 15.84 17 +1.16

★注：1、产品质量等级品率（G）是优等品产值率（G1）、一等品产值率（G2）、合格品产值率（G3）的一个综合值，是报告期加权分等产品产值之和（即加权优等品产值、加权一等品产值及加权合格品产值之和）与同期分等产品总产值（即优等品产值、一等品产值及合格品产值之和）之比。
① 若1＜G＜1.5
说明我国工业产品质量整体水平，介于国际一般水平和国际先进水平之间，产品整体质量比一等品好。
② 若G=1
说明我国工业产品质量整体水平，达到国际一般水平。产品质量整体水平相当于一等品水平。
③ 若0.5＜G＜1
说明我国工业产品质量整体水平处于国内一般水平和国际一般水平之间，产品整体质量比合格品好。
④ 若G=0.5
说明我国产品质量整体水平为国内一般水平。产品质量为合格水平。
2、质量损失率是指产品质量成本的内部损失成本与外部损失成本之和与工业总产值（现价）或工业增加值之比。
（三）定期监督抽查结果喜人。
今年上半年，我局根据计划开展对生产和流通领域的产（商）品质量检测，综合结果如下：
时间产品名称 第一季度 第二季度
检测批次（合格批次） 委托检测（合格批次） 合格率（%） 检验性质 检测批次（合格批次） 合格率（%）
白酒 省级定检 5（2） 40 委托检测 6（3） 50
簿册 省级定检 5（5） 100
塑料编织袋 委托检测 61（53） 86.9 委托检测 5（5） 100
柴油 委托检测 11（9） 81.8 委托检测 30（30） 100
炼乳 委托检测 4（2） 50
卤制品 委托检测 135（95） 70.7 委托检测 12（11） 91.6
笔记本 委托检测 13（13） 100 委托检测 2（2） 100
印刷品 委托检测 45（43） 95.5 委托检测 100（87） 87
天然水 省级定检 35（15） 42.8
纯净水 省级定检 33（12） 36.4
化肥 委托检测 5（5） 100
饮料 委托检测 10（3） 30
洗涤剂 委托检测 5（1） 20
钢筋 委托检测 15（12） 80
汽油 委托检测 32（23） 71.9
不干胶 委托检测 4（4） 100
纸张 委托检测 5（1） 20
条形码 委托检测 78（53） 67.9
毛毯 委托检测 2（2） 100
塑料薄膜 委托检测 29（29） 100
奶粉 委托检测 5（1） 20
从上表可以看出，今年一季度省级定检合格率为70%，二季度合格率为39.7%，其合格率不高的原因在于抽查的对象为饮用水，多年来，我县饮用水产品的质量一直不稳定，主要原因在于：一是企业的生产技术提供不够，如生产、灌装车间杀菌设备落后，反渗透膜老化或超期使用，生产工艺流程布置不合理，出厂检验设备缺乏等；二是这些企业大都规模偏小，资产投入不大，质量管理水平低下，企业行为存有短期现象。由于饮用水、奶粉等产品涉及广大消费者的身体健康，应引起有关部门的高度重视，认真落实“人民的利益无小事”，切实予以解决。
值得关注的还有纸张产品质量问题，近几年来，我县造纸产业发展快速，给我县经济带来新的增长点，同时，这种高污染的产业发展是受国家政策限制的，按照原国家经贸委第6号令规定，有化学制浆车间、年产在5000吨以下的造纸厂是属于落后生产能力，属国家明令淘汰的。二季度20%的合格率，应向这个行业敲起警钟。
上半年，我县支柱行业的产品塑料编织袋、印刷品等都保持着相当高的合格率，代表着我县产品质量的主流方向。
此外，上半年我局执法部门开展专项监督检查时，抽取的产品检测结果如下：
产品名称 检测批次 合格批次 合格率
西服 8 1 12.5%
气流纺棉纱 143 18 12.6%
纸张 7 0 0
皮鞋 22 0 0
纸箱 11 1 9%
奶粉 10 3 30%
燃气 5 2 40%
虽然专项监督检查是针对消费者投诉较多、市场反映强烈的产（商）品而开展的，但以上检测结果可以从一个侧面反映了我县有些行业的整体质量状况，如不及时加以整治，当这些行业发展到一定规模时，就会形成新的区域性质量问题。
二、全县质量工作基本情况
（一）“质量立县、名牌兴业”战略实施顺利。2002年，金田集团电缆有限公司的“金田”牌电缆荣获浙江省名牌产品，打破了我县省级以上名牌产品零的记录，取得可喜的突破，也标志着我县名牌战略进入了一个新阶段和新起点，迄今为止，我县累计已获省名牌产品一个，市名牌产品11个（其中农业名牌2个），县级质量信得过产品１４１个，有近二百家企业获得ISO9000质量体系认证证书，有19个产品获得安全认证。我局在四月份公布了我县名牌发展计划企业目录，列入中国名牌计划的有1家，省名牌的有9家，市名牌的有44家，有计划的开展名牌产品培育。按照省名牌产品申报规定，我县浙江南塑包装有限公司、温州宇宙集团有限公司、浙江盛宇被服有限公司、浙江丰华商标材料实业有限公司的申请已被市有关部门受理.在截止5月底的市名牌产品申报中，我县许多企业态度踊跃，经初步审查后，我县最终有温州宇宙集团有限公司一家申报复评，浙江大发包装有限公司等15家企业的16个产品申报市名牌产品，在我县掀起了名牌热。预计我县产品在争创省、市名牌产品中将保持稳步上升。
(二)整顿和规范市场经济秩序工作继续推进。
1、进一步开展打假治劣工作。半年来，我局共出动检查人数1572人次，检查企业和商店590家，查获违法案件总数426件，立案317件，现场处罚109件，结案175件，罚没款1万元以上案件33件，罚没款总计193.01万元，比去年同期增长了45.2%，还在今年春节、3.15、五一等期间开展了“打假保春耕”“打假保节日”“打假保健康”等系列打假活动，并取得了多项显著性的成果。
2、区域性质量问题，特别在整治再生纤维制品中成效显著。2003年1月4日，中央电视台对我县生产“黑心棉”事件进行曝光后，此事引起了县委、县府的高度重视，多次召开会议，专题研究了再生纤维制品的整治工作，并成立了整治领导小组，下发了《苍南县再生纤维制品管理办法》以及实施细则，但整治效果还不明显，第二季度对我县143家生产气流纺棉纱企业的产品抽样检测，结果仅18家合格，合格率为12.6%，对此，我局已经在望里镇、藻溪镇分别召开了不合格企业培训班，帮助企业分析原因，查找问题，并作出整改意见。下半年，我县将继续开展对该行业的整治。
卤制品的整治初见成效，第一、第二季度都保持着较高的合格率，但是，也不能掉以轻心，下半年即将启动“新五类”产品的市场准入制度，卤制品也列入其中。我县该行业的生产企业大都尚未成熟，企业生产设备、检验设备、生产场地等生产资源提供缺乏，将面临严峻的考验。
3、锅容管特设备安全监察得到加强。一季度共出动130人次，对125家企业的锅容管特设备使用情况进行了检查，对违法操作、使用特种设备的行为予以责令整改等处罚，共发安全监察书55份，立案查处30家，检查的重点是：土制伪劣锅炉、钢瓶液化气违规充装、特种设备超期使用、夹层锅减压阀违规使用等。同时，积极配合市局做好换证、检验、验收等各项日常事项。
（三）基础技术工作得到全面提升。上半年，质量技术监督管理部门从抓好企业的标准化、计量等基础工作入手，突出在源头上抓质量。配合再生纤维制品的整治，我局有关职能科室帮助企业制订企业标准269个，发放企业标准登记证416张，发放代码证书1007份，IC卡900张，为了努力推进与人民生活密切相关的无公害农产品的实施，健全农产品质量安全体系，我县有关部门正积极筹建市食品（农产品）检测中心。为了确保量值传递的准确可靠，保护广大消费者的合法利益，质量技术监督部门加强了计量法制工作，上半年共抽检汽车计价器728台（件），酸度计7台，可见分关光光度计7台，水表450件，台秤46台，地秤5台；共检定长度类计量器具276台（件），温度类计量器具320台（件），力学类计量器具917台（件），电磁类计量器具216台（件），另外，今年上半年共有7家企业通过四级标准化水平、***企业计量水平确认。
今年4月8日，浙江省印刷装潢制品质量检验中心正式挂牌成立。目前，该中心已拥有包装装潢印刷品、条码印刷品、书刊、簿册、不干胶材料以及纸张、塑料薄膜等印刷材料共计27个产品项目、59个参数的质量检测，其检测能力已基本上覆盖了苍南县及周边地区印刷行业的几大类产品，成为华东地区最大的印刷包装质检机构。中心的成立必将满足打造“中国印刷城”所需的质量技术支撑，促进印刷业产业升级和印刷包装质量水平的提升
（四）质量信用建设开端良好。我局根据市局的部署，对我县境内年产值在500万元以上的现正常生产的153家工业企业开展了质量信用信息调查，并将调查结果输入电脑，初步建立了我县质量信用信息数据库；同时，率先在我县重点企业和重点产品生产企业里着手建立企业质量信用档案，无偿向企业发放质量档案200多份，并积极地予以帮助和指导。我们还将在企业里开展质量信用等级评价，确定企业质量信用信誉等级，最终将其纳入社会信用评价体系，促使企业自觉提高产品质量，维护自身形象。
三、当前质量工作中存在的问题
（一）企业质量意识亟待提高。我县的私营企业、个体工商户的质量意识、法制观念不强。个私企业的负责人，生产操作工等都是从农民或小商贩改行而来，文化水平低，整体的人员素质低下。有少数的企业经营者态度不端正，法制观念淡薄，采取了“不顾质量的低价竞争”甚至生产“假冒伪劣”产品的行为，质量低劣的产品不但在市场中缺乏竞争力，而且容易引发区域性的产品质量问题，损坏我县声誉。特别是随着企业经营的规模日趋扩大，这问题越是突出，严重制约着企业的进一步发展。
(二)大多数的私营企业、个体工商户的生产设备比较简陋，资金投入有限，存在短期行为心理，绝大多数的企业缺乏检测设备，而且没有委托质检机构进行出厂检验，无法保证产品质量。今年2月份，由于缺少必要的生产检测条件，我县5家乳制品生产厂家都无法通过申请婴幼儿奶粉生产许可证的考核。四月份，白酒生产许可证的考核也将启动，受生产条件的限制，我县几家企业通过考核的可能性亦不大。大米、酱油、醋等实施市场准入制度后，下半年将全面启动，卤制品也列入其中。随着国家对市场监管力度的加大，我县将会有越来越多的产品因不具备基本生产条件而被禁止生产，形势逼人。
（三）企业的自身质量管理水平较低。目前，全县已经通过ISO9000族质量体系认证的企业，能够按照体系正常运转的不多，多数企业仅把通过认证和企业日常管理形成“两张皮”，从六月份开始，我局对这些企业开展法制性监督检查发现存在不少问题，主要有：认证考核时把握不严、获证后没有运行、质量记录不全或无记录、计量器具普遍未按规定检定，这些现象直接影响了企业的质量管理水平；大多数私营企业、个体工商户、“家庭式”作坊谈不上日常质量管理；绝大多数企业尚无开展质量成本测算分析，对质量的认识只停留在直观上，而不能对通过各种质量管理措施后，所取得的质量效益进行具体的分析研究，以期不断的加以改进提高，推进企业全面进步。
（四）名牌产品所占的比例过低。目前，温州市有效的中国名牌产品4个，国家免检产品50个浙江名牌产品67个，市名牌产品216个，工业名牌企业占规模以上工业销售产值的1/4强，而我县迄今所获得仅浙江名牌产品1个，市名牌产品11个，工业名牌企业占规模以上工业销售产值不到1/10，相比之下，我县名牌产品在工业产品中所占的比例过低，远不能形成以名牌产品为核心的产业构成，也不能充分体现名牌整体效应。
（五）参与质量指数申报的企业和产品范围偏窄，尚不能准确反映我县整体宏观质量状况，即使已经列入市考核的企业，由于企业的重视程度不够或申报人员不熟悉业务，申报的数据也存在不准确的问题。
（六）有关部门对新办企业的开业把关不严。个别行业往往是一哄而上，一开办就是几十家企业，但监督管理滞后，又没有真正做到以质取胜，造成了同行业之间出现不顾质量的恶性竞争现象，这种现象是形成区域性的产品质量问题的一个重要原因。
（七）农业标准化工作步履维坚。作为农业大县，我县的农业标准化工作一直发展缓慢，截止目前，我县仅有5 个农产品制订了标准，特别在水产品及深加工上更显薄弱。市九次党代会明确提出要大力加强农业标准化建设，全面增强农业的市场竞争力，任务迫切，有关部门任重道远。
四、措施与对策
（一）有关职能部门要加大服务力度。有关部门要积极帮助企业加强和完善质量管理制度鼓励企业采用ISO9000族标准及其它国际通行的先进管理标准，结合企业实际，建立健全质量体系。同时，严格监督企业实施。多方面、多渠道收集最齐全、最新的国家标准、行业标准、地方标准，以供有需要的企业查询。帮助企业制定满足市场需求、具有竞争能力的企业内控标准。积极引导企业开展质量损失率和质量成本分析，通过质量损失率和质量成本的统计、核算、分析，促使企业加强生产过程控制，减少质量损失，合理优化资源配置，改进产品结构，增加经济效益。
（二）大力推进名牌战略的实施。提升名牌产品在工业产品中的占有率，加强对实施名牌发展战略的指导，做好名牌产品的培育工作，坚持“扶优扶强”的原则，积极鼓励企业创名牌产品，引导生产要素向名牌产品生产企业和优势企业流动。以名牌产品为纽带组建一批企业集团，不断提高名牌产品在经济中的份额。积极鼓励我县的企业特别是农业产品参与名牌产品评选活动，对名牌产品的标识及产品的合法权益，质监等有关部门应重点加以保护，加强和企业联合打假的力度，努力维护企业创名牌的积极性。企业可以设立质量监督员或建立打假办公室，配合有关部门开展打假工作，维护自己的品牌和企业信誉。加强对名牌产品的宣传工作，采取多种形式和途径，扩大企业和产品的影响。对获各级名牌称号的企业，县政府要给予相应的政策性优惠和奖金奖励。
（三）加快质检机构建设，构筑质量技术支撑体系。要多渠道筹措资金，通过股份制的改革等积极吸引利用社会资金加大对县质检技术机构的投入，努力引进先进的用人机制，加快人才的引进和培养，提高技术机构的技术创新和科研开发，提高检测能力，使之能够基本覆盖我县主要产品。对社会现有的行业技术机构，要利用他们的人才、技术、设备优势通过市场手段向企业提供服务。同时积极鼓励有条件的企业要加大发展技术支撑投入，利用现代科技手段和科学方法，不断提高出厂检测水平，把好产品出厂检验关。
（四）加大执法力度 严厉开展“打假治劣”活动。依法严厉惩处生产、流通领域生产和销售假冒伪劣商品的违法行为，加大对专业市场、重点地区、偏远地区及其他监管死角的检查力度，坚决反对地方和部门保护主义。对那些包庇、纵容生产、销售假冒伪劣商品的有关责任者及故意阻挠行政执法人员，应从严从快依法处理。通过打假斗争，进一步净化市场环境，维护市场秩序，促进优胜劣汰的公平竞争。打假工作要坚持“治劣”和“扶优”相结合，切实促进生产力发展。要加大公开的曝光力度，加强社会监督。对群众举报的案件应及时处理，对投诉的质量问题，有关部门应及时协调解决。
（五）建立健全打假目标责任制和行政执法监督机制，继续开展区域性产品质量整治。重点乡镇每年都要签订打假目标责任书，明确目标责任，采取切实措施保证在本行政区内不出现区域性的严重问题；有关行政执法部门要制订本部门的行政执法实施方案，加强对执法工作的领导和内部责任的分解、落实。要进一步加强对执法人员的教育与培养，不断提高执法人员素质，对行政执法责任制的工作成效，应定期开展检查考评。对工作不力的，要坚决追究有关责任人的责任。要建立健全监督制约机制，强化执法监督，规范执法行为，实行行政复议、错案责任追究、行政赔偿及重大行政处罚决定备案等监督制度。
（六）强化行业监督，规范行业行为。要充分发挥各种行业协会、商会的自我管理、自我监督、自我保护、自求发展的作用。行业协会可与质检部门共同创办质量检验机构，解决众多小企业的出厂检验问题，在行业协会（商会）内部可实行产品维权、质量保护价或行业自律价、设立质量监督员等措施；质检与质量管理协会、消费者委员会等群众团体要进一步开展普及质量知识、加强培训教育、咨询服务，帮助企业提高质量水平。要加强质量检验、计量测试、认证和监理等部门的建设和管理，为社会提供公正的检验测试、产品认证、质量体系认证、工程和设备监理等方面的服务。质量检验、计量测试、认证和监理等部门，应主动为企业服务，积极开展委托检验、市场商品检验，企业计量标准器检定及有关咨询服务，帮助企业解决技术难题，提高市场竞争力。
（七）开展农业标准化需要政府投入。农业标准化工作和工业标准化工作不同，农产品涉及家家户户，政府有关部门必须在认真调查摸底的基础上，充分发挥职能作用，制订农产品标准，对农产品种子的筛选制作、栽培技术、病虫害防治、采收、包装运输储存等作出规定，然后广泛开展予以宣传指导，鼓励农民按产品标准组织生产，让标准化在提高农业的经济效益，增进农民收入方面发挥最大的作用。政府要加大对农业标准化的投入，采取适当补贴或政策倾斜措施，引导农民走标准化振兴之路。
（八）建立全县质量管理的新体制。质量管理职能划转到质量技术监督部门后，质量管理工作有了新提高，充分体现了综合管理和行政执法相结合的优势。但是，由于政府机构改革的进一步深化，原有的一些行业性管理部门相继撤并，其所承担的质量管理职能也相应被取消。因此，目前质量管理队伍人员与过去相比有了大幅度的减少，与日新月异的质量管理工作相比已是严重滞后，探索在新时代新形势下的质量管理体制，必须提到政府议事日程来：在各级乡镇人民政府设立专兼职质量管理人员，在各级工业园区建立质检机构，派驻管理人员，在各大专业市场设立派出机构，充分发挥行业协会的管理作用等，都是有益的尝试。