德州市质监系统技术机构改革探索与情况的汇报

一、技术机构改革情况
近年来，特别是实施垂直管理以来，德州市质监局党组一班人带领全市质监系统干部职工解放思想，更新观念，干事创业，加快发展，使质监各项工作取得了显著成绩，为地方经济建设做出了积极贡献。但随着市场经济体制的逐步完善，现行的质监技术机构体制与形势发展不相适应的问题日渐突出，特别是人员多、年龄老化、文化素质较低、收入少、技术机构建设缺乏合理规划等，已成为影响质监事业发展的因素和障碍。鉴于此，市局党组认为，只有加快发展才能生存，而深化改革是加快发展的唯一出路。因此，必须审时度势，进行全面彻底的机构改革，实现干部队伍结构和岗位的最佳配置，为质监事业的发展增添活力，在经济欠发达地区走出一条快速发展的新路子。按照省局的有关要求，结合德州实际，于2003年10月至2004年1月，在全市质监系统进行了技术机构改革，此次改革，主要是针对县级局技术机构。
（一）改革的基本情况
一是优化技术机构设置。将各县（市）局原有的计量所、质检所、情报所、衡器所等技术机构合并为质量技术监督检验检测所，对外挂一个牌子，配备所长1名，副所长3名，根据检验检测项目，内设计量检定室，质量检验室等，各室配备室主任一名。
市级技术机构逐步实施组建市级检测集团的路子，以市级检测机构为龙头，各县级局作为集团股东，搭建鲁西北最大技术平台。加强实验室建设，力争用三至五年的时间组建七个省级重点实验室，五个国家认可实验室，提升总体技术水平，增强核心竞争力。目前，工作正在进行中，市局现有技术机构的设置暂维持原状，待省局改革方案下达后按省局意见设置。
二是多渠道精简人员。按在职人员（不含副科级及以上领导干部）总数30%的比例，通过离岗退养、辞去公职、停薪留职、离职领办创办经济实体、待岗培训等形式进行人员分流。分流人员因不服从组织合理安排，三年分流期满仍没有落实分流岗位，由所在单位予以辞退。
三是实行竞争上岗。市局直属技术机构和各县级局技术机构，按在职人员70%的比例设定岗位数额，中层岗位全部实行竞争上岗，一般人员岗位实行双向选择。各单位参加竞争上岗人员为男50周岁，女48周岁（无技术职称的男48周岁，女45周岁）以下的所有正式干部职工。竞争上岗严格按照规定程序和方法进行，竞争上中层岗位的负责人，可根据本单位确定的职位数额，进行优化组合，选定副职及一般工作人员。未竞争到岗位的人员在原单位待岗。
三是改革工资待遇分配体制。对离岗内退人员，发放本人原工资，离岗内退人员被返聘的，除享受离岗内退工资待遇外，再给予一定差额补贴，原则上总收入不低于同等在岗人员；对辞去公职人员，按参加工作年限，每满一年发放本人两个月的基本工资计算，一次性发放辞职补助费；对离职领办创办经济实体人员，第一年发放本人基本工资，第二年发放本人基本工资的50%，第三年停发工资；对竞争上岗人员，打破原工资级别，实行基础工资加职位工资和效益工资的分配体制；对待岗培训人员，第一次待岗培训半年期间，发给本人每月260元的生活费；第二次待岗培训半年期间，发给本人每月210元的生活费；两次均未竞争到岗位的人员，由所在单位按照当地最低生活保障发放最低生活保障金。
改革后，县级局技术机构由原来的25个整合为13个，全市系统共分流人员235人，其中，提前离岗退养181人，领办创办经济实体17人，停薪留职15人，待岗培训22人。
（二）改革取得的成果
一是通过精简机构使机构和人员配置得到优化。县级局技术机构由2—3个合并为1个，工作人员减少25%以上，工作人员年龄结构、知识结构得到优化，实现了技术机构队伍的年轻化、知识化、梯次型配置。机构整合后，便于了业务的综合调度和人员的合理利用，在面向社会提供服务中，减少了多头进厂检验检测的问题，促进了工作的开展。
二是通过竞争上岗使干部队伍增添了活力。竞争上岗实现了能者上、平者让、庸者下，通过双向选择使每名职工充分感受到机构改革带来的压力，促进了干部职工转变工作作风和思想观念，以崭新的精神风貌和创造性的工作思路，大胆创新，干事创业，实现工作新突破，技术机构业务收入逐年提高，2004年比2003年收入增长72%。
三是实行绩效挂钩的分配原则，职工工作积极性得到充分发挥。绩效挂钩的分配原则，彻底改变了干多干少一个样，干与不干一个样，吃“大锅饭”的现象，搞活了分配机制，使收入合理地拉开差距，职工的精神面貌有了很大改变，工作热情空前高涨、工作积极性、事业心和责任感明显增强。
四是事业单位整合，为技术机构强筋壮骨打下了好的基础。技术机构整合后，人才优势可综合发挥，检测设备可以得到充分利用，避免了重复投资和不必要的浪费，为逐步形成技术装备先进、检测品种齐全的多功能、全方位检验检测体系和网络奠定了基础。
虽然，这次改革取得了较好的效果，但也存在不足和问题：一是个别县级局因多年来形成的计量、衡器、质检机构独立对外工作和科所合一的工作模式，一旦打破这一模式在职工观念转变和工作开展方面需要一个较长的适应过程；二是技术机构整合后，县级局中层正职领导职数减少，个别干部有消极情绪；三是实行“基础工资+职位工资+效益工资”的分配模式后，在财务管理方面没有对应的工资项目，使工资款项无法入帐，对财务管理带来一定困难。四是技术机构基本建设欠帐较多，收入与发展所需资金差距教大，自身收入难以保证检验检测能力的快速提高。五是人员素质较低，在职培训教育难以培养出高精尖专业人才。
三、事业单位改革面临的主要困难和问题
针对下一步质监系统事业单位改革，结合德州实际，面临以下困难和问题：
一、职能问题
对行政支持类事业单位实行改革后，监督处罚职能与技术检验职能相对分开，对于以技术服务为支撑具有行政执法职能的事业单位，如纤维检验机构，监督处罚职能与技术检验职能相对分开后，对执法工作的针对性和有效性将带来较大影响。
二、人员问题
深化事业单位人事制度改革必将减人减编制，对未能竞聘上岗人员和离退休人员的归属、安置方式、资金来源等问题将是事业单位改革面临的重要问题。部分检验机构，如特检机构等，目前检验人员已严重不足，如不增加编制和人员，势必影响特种设备定检率。
四、关于事业单位改革的几点建议
质监系统事业单位改革重点在县级局，主要在技术机构，全省质监系统事业单位机构改革要统筹规划，因地制宜，既要考虑各地事业单位的实际状况，还要参照各地经济发展水平。
一、以多种形式精简事业单位人员
一是对事业单位机构改革的遗留人员实行工龄一次性买断；
二是积极争取相关人事编制政策，将在县级局机关从事行政管理的事业编制人员通过内部公务员招录、参照公务员管理等形式，将其充实到机关，改变县级局公务员等行政人员严重不足的状况。
二、改革事业单位内部人事管理机制
加快技术机构内部劳动、人事、分配制度的改革，完善不同形式的岗位责任制，引入竞争机制，优化人才结构，促进人员合理流动。加快推行以聘任制为基础的用人制度，在公开、公平、公正的原则下，实行技术和管理岗位的竞争上岗，择优聘用。希望放宽技术机构进人渠道，改变每年只依靠分配大学生的单一渠道进人模式，逐步实行技术机构自主选聘人才。
坚持按劳分配、效率优先的分配原则，扩大技术机构内部分配自主权，建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样，自主灵活的分配激励机制。要实行工资与工作业绩和经济效益挂钩，分配向优秀人才和业绩突出岗位倾斜的分配政策，调动各类人员的积极性，对高级技术人才、关键岗位的技术带头人可实行年薪制。对贡献突出的管理人才、专业技术人员，可根据效率优先的原则给予高薪奖励。积极推行劳动、资本、技术和管理等要素参与分配的制度，社会资本、专利技术的投入都应参与分配，获得回报。
逐步实行档案工资与实际工资相分离的办法，在事业单位养老保险制度改革之前，暂保留档案工资。档案工资记载工作人员按国家规定的基本工资和地方政府统一规定的津补贴，工作人员退休时按档案记载的基本工资计发退休费。档案工资的变动必须严格按国家和地方政府的相关规定执行。
三、改革经费形式
逐步实行实现技术机构采取“自收自支”的经费形式，对承担的政府性检验检测等技术服务项目，由各级财政拨付专款实施，逐步建立企业化管理的经费管理模式。
四、稽查机构依照公务员管理
将质监系统市、县级局专职执法机构纳入行政机构管理，稽查队人员列为行政编制。
五、加强事业单位队伍建设
加强对职工的业务技术培训，提高人员素质，对从事法定检验、检定业务的人员，应按照有关规定，经培训后持证上岗。对实施执业资格制度的各类技术检测岗位，全面推行执证上岗。加强中青年科技人才和管理人才的培养，加强职工思想道德教育和行风建设，提高队伍整体素质。建议省局每年拨出专项资金，用于对有培养前途的专业技术人员至少半年的脱产培训。
六、确保稳定
在深化事业单位改革过程中，要特别注意有步骤、分阶段进行，处理好改革、发展、稳定的关系，把握好改革的力度和群众承受能力之间的关系，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整个改革平稳推进。