《xx省行政执法监督条例》及行政执法工作自查的报告

《xx省行政执法监督条例》及行政执法工作自查的报告

今年是全国实施“四五”普法规划的第一年,也是我国加入WTO面临机遇和挑战的关键时期。质量技术监督部门作为国家的重要行政执法部门,肩负着依法行政、依法施检、依法监管的重要职责。广泛深入开展质监法制宣传教育和全面推进依法行政,提高质监队伍的法律水平和依法行政水平,是我们质监系统全面贯彻落实党的十六大精神,加强社会主义法制建设,依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容。在贯彻实施《xx省行政执法监督条例》(下简称《条例》)的过程中,我局党组及行政领导班子十分重视,根据国家质检总局、省政府、省质监局《关于全面推进依法行政的决定》的通知精神,在xx市委、市政府、省质监局的领导下,结合我市质监系统的实际情况,对我局贯彻实施《条例》提出了更高的要求。在认真贯彻实施《条例》,严格履行职责的过程中,我局按省质监局《关于对全省质量技术监督系统行政执法工作进行检查的通知》要求,由政策法规科牵头组织了对xx局行政执法工作进行了自查,并对七县一区质监局进行了抽查。检查中采取抽考行政执法人员、审查执法案卷、查阅档案资料、座谈汇报等形式对受查单位进行了全面行政执法的监督检查。现就我局贯彻实施《条例》和行政执法工作的情况自查作如下汇报。
一、 法制基础建设
<一> 我局系统辖七县一区局,局内设七科一室一分局<人事科.财务科.标准化管理科.计量与认证科.质量监督科.特种设备监察科.政策法规宣传科.办公室.稽查分局>。
<二> 我局以往法制机构不健全,人员配备不足,在去年机构改革时进行了充实和加强。根据各县区局的实际情况,a、b、c三个县区局组建了法制机构,其余五个县局也配备了专(兼)职法制管理人员。加强了对法制工作的领导,充分发挥法制机构对行政执法工作的监督、指导和协调作用,形成了全市质监系统行政执法有人抓、有人管的良好局面。
<三> 为了更好地全面履行《条例》中所规定的职责,根据《四川省行政执法责任制规定》和省质监局要求,我局依据所实施的法律、法规和规章,制定出了《xx省xx质量技术监督局部门行政执法责任制实施方案》,明确了每个执法机构和执法岗位的责任,将行政执法的基本目标落实分解到局长、副局长、执法机构负责人身上,使其明确自己的执法任务、执法权限和执法责任,做到一级抓一级,层层抓落实。
<四> 对以往制定的具有普遍约束力的规范性文件进行了合法性、适当性的审查和调整,及时废止和上报备案；按“三定方案”确定的职能,对我局系统负责实施的法律、法规、规章作了明确界定,规范了抽象行政行为。
<五> 我局法制机构开展了对行政执法人员的法制业务培训,指导帮助县区局行政执法人员依法办案,依程序办案,按规范填写执法文书,使各县区局在行政执法中能严格自觉地执行国家法律、法规及行政规章和各项制度,对具体行政行为作出了规范。
<六> 制订发布了我局系统的及部门的行政执法责任制实施方案,并按省质监局《xx省质量技术监督行政部门行政执法责任制考核办法》进行考核。
<七> 健立完善了行政执法内部规章制度,进一步明确了执法工作职责及工作准则；建立落实了错案追究制、案件回访制等制度。
<八> 局党组和行政领导班子对系统内各级案件审理委员会按《技术监督行政案件审理工作规则》规定进行了调整充实,xx局和七县一区局相继组建和调整了案件审理委员会,以达到对案件,特别是大要案的集体审议、首长决定的要求,逐步规范了行政执法的行为。
二、加强行政执法文书的管理
<一> 我局系统的执法文书归口由政策法规科统一管理,并实行编号登记发放.今年按规定和标准格式统一印制了执法文书32种2460本.
<二> 执法文书的使用管理制定了专门的规定,规范了执法文书的使用,基本做到一案一结一卷,制作中坚持了统一性、连续性.
<三> 自去年以来,为执行新执法文书的使用操作,专门组织了执法文书培训班,对全系统行政执法人员进行了系统的学习和培训.
<四> 经检查,去年以来,全系统在执法办案过程中,执法文书使用与操作中、办理案件的程序,证据的调查取证使用,技术手段的运用,法律法规的适用,罚没处罚的幅度,结案情况等均基本符合规范,按规定和程序填写,没有发生不良后果.
三 依法行政 严格把关
<一> 去年以来全市质监系统普遍加强了行政执法科学化、规范化建设,加强了行政执法人员的培训管理。在行政执法中能严格自觉坚持执行国务院、省政府以及国家质检总局和省局的法律法规及行政执法工作规章和制度。
<二> 我局全系统行政执法人员能自觉持证上岗,亮证执法,严格按照《技术监督行政案件办理程序的规定》认真执行,为了保证对查处案件作到客观、公证、合法、合理,杜绝任意作为和随意性,均依据国家法律、法规和规章依法履行职责和行使权力。
<三> 在查处的各种案件中,我局行政执法人员能做到依法办案,依程序办案,做到事实清楚,证据确凿,定性准确。对不属于质监部门管辖的案件和跨管辖区域的案件,都严格按规定及时移送到相关部门和管辖区域的部门。截止今年月十止,向省质监局及其它工商、公安、药监等相关部门移送案件7件。
<四> 去年以来,我局系统共办理各类案件1580余件,办案准确率98%,结案率100%。行政复议案四件,维持三件,变更一件,全系统无一行政诉讼案。在去年省质监局的综合考评中获目标考评先进单位称号。
四、 认真开展普法工作
<一> 在整个普法工作中,局领导重视,目标明确,措施具体,重点突出,工作落实.去年被省局评为“三五”普法先进单位.我局还将法制教育与法制实践紧密结合,法律知识普及,全系统干部职工的法律意识明显增强,使我局各项事业的依法治理工作蓬勃开展,对贯彻依法治国,推进系统发展起到了促进作用.
<二> 为了实施“十五”计划,深入开展社会主义法制宣传教育,按国家局和省局部署,为进一步提高全系统干部职工法律素质和法治管理水平,贯彻落实依法治国方略,实施西部大开发和实现**市新跨越发展的目标,为两个文明建设创造更加良好的法治环境,我局制订了我市质监系统“四五”普法规划,提出了具体的实施方案与计划.
<三> 今年全系统公务员全部参加了由市依法治市领导小组和人事局组织的全市“四五”普法依法行政教育培训和考试,并全部合格,取得合格证书。
<四> 制订并下发了我局《关于2004年xx市质监系统领导干部学法用学计划安排的通知》,对学习内容、方法和要求都作出了系统的安排。
五、执法队伍的建设
<一> 去年对全系统行政执法人员进行了统一考试,79名合格,取得资格认证,发给了国家质检总局统一制作的新执法证书；经局党组批准任命,共有持证上岗行政执法人员79名,各县区局均组建了稽查大队
<二> 目前,全系统执法人员有目标、有责任、有考核,规范了执法行为。使其进一步提高了质监行政执法人员法律素质和执法业务水平,能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,扼制假冒伪劣行为,确保公民、法人和其它组织的合法权益不受损害。
<三> 在监督检查中,我局还结合“三个代表”学习教育活动加强行风建设,树立公正、廉洁的执法形象。通过组织案件回访,了解质监行政执法业务工作水平,同时征求行政相对人、企业对质监部门文明建设、职业道德建设、精神文明建设的意见建议,以推动质监行政执法队伍的思想政治素质和业务素质建设上台阶。去年以来,没有发生行政执法人员违法违纪情况。
<四> 由于加强了培训与管理,每个行政执法人员依法行政的水平逐步提高,逐步使我局系统行政执法纳入了规范化、制度化、程序化、法制化轨道。
六 存在的问题
<一> 由于客观因素,在行政执法中案件的调查取证、审理和处理决定“三分开”的行政执法制度落实不够完善；
<二>在案件办理过程中还存在不足,主要表现在个别县局在执法文书使用上欠规范、制作上不够完整、有时发生缺项、填写不完整等缺陷的现象；
<三> 个别法律、法规适用中也存在一些如条款引用不当和只载明法律、法规名称而无引用条款项次或欠适当的现象；
<四> 罚没物品管理不够规范,个别县局无涉案物品处理记录；
<五> 由于机构改革后,对个别行政执法人员工作岗位作了调整,有个别新到执法岗位的人员还未及时进行考核发证；
<六> 还有极个别的执法人员对质监法律、法规的熟悉及熟炼运用水平还有待提高；
<七> 还有个别执法人员对质监系统实施的实体法、程序法和为行政执法而建立的各项规章制度还存在有概念模糊现象。
以上存在的问题在今后工作和管理中加强学习、培训和考核予以改正和不断完善。
七 建议和今后工作思路
质监行政执法要在保证行政高效率的情况下,合法、合理地进行,必须将行政执法置于严格的监督之下,贯彻落实十六大精神和实施《条例》是它的重要体现。因为质监行政执法是质监法制的重要组成和不可缺少的重要环节,也是质量技术监督行政部门的法定职权和法定义务,同时也是质监行政部门转变职能的重要体现。因此,质监行政执法直接关系着质监法规在社会经济生活中的贯彻执行,直接影响到质监法制的建设乃至质监工作的全局。所以,对行政执法进行监督的工作必须作为重要工作来抓,有利于加强质监行政执法的力度和开创质量技术监督工作新局面。


xx省xx市质量技术监督局