特种设备安全通报

特种设备
安全工作情况的通报

年初以来，全市各特种设备监察、检验、从业和使用单位，按照市委市政府的统一部署，认真贯彻实施《特种设备安全监察条例》，落实安全生产责任制，深入开展专项整治，加强特种设备安全宣传教育和培训，实现了特种设备安全运行“三无”（特大事故、重大事故、一般事故）目标，确保了全市安全生产形势的稳定，现将工作情况通报如下。
一、工作成效
（一）特种设备专项整治力度加大，事故隐患得以有效消除。针对不同时期，不同阶段特种设备的使用特点，我市今年全年共组织开展了九项特种设备专项整治工作。一是对浴池在用锅炉的专项整治。二是对木耳菌灭菌锅进行了专项整治。三是开展了气瓶检验单位的专项整治。四是开展了工业气瓶专项整治。五是开展电梯专项整治工作。六是开展了游乐设施的专项整治。七是开展了制冷设备操作人员无证的专项整治。八是开展了取暖期前的锅炉专项整治。九是滑雪场客运索道的专项整治。在专项整治过程中，各地各单位采取有力措施，扎扎实实的开展特种设备安全检查工作，取得了明显的成效。全市共出动特种设备安全检查人员2500余人次，检查各类特种设备2678台，气瓶20000余只，查出隐患257处，下发安全监察意见书172份，封停设备57台。 报废液化石油气钢瓶1320只。通过专项整治和安全大检查，各地党委、政府和企业领导都十分重视特种设备安全工作，西林钢铁集团坚持对重大危险源（点）月排查工作，对查出的隐患及时整改，暂时无法整改的制定措施，进行专人监护，实行重点岗位及危险源重点监控制度。南岔格润药业采取了一系列有效措施，加强特种设备安全监管，对所有特种设备采取切实可靠的安全防护措施，坚持进行勤检查、勤督促，发现问题及时处理，发现隐患及时整改。并要求各班组、各岗位以保安全订目标，以抓落实定责任，形成了较为规范的特种设备安全管理体制。朗乡石猴山滑雪场把特种设备安全管理纳入到每日的首要日程，成立的特种设备安全管理机构，配备了专职的安全管理人员，坚持每日召开安全例会，每日进行设备运行前的安全检查，每日做好设备运行记录，有效的保障了特种设备的安全运行。
（二）特种设备普查工作成效显著，安全监察信息网络顺利启动。截止到今年8月，通过全市特种设备安全监察战线全体人员的不懈努力，采取集中力量搞普查，上下联动查难点，各方配合抓整治等措施，克服了诸多困难，在完成了锅炉、压力容器、电梯、起重机械和厂内机动车辆普查的基础上，今年又完成了气瓶和压力管道的普查，这样，我市所有特种设备的普查工作已经全面完成。通过普查登记，查清了我市特种设备的数量和安全状况，为下步做好特种设备安全监察工作打下了一个坚实的基础。在普查整治过程中，加强了在用重点设备的定期监督检验和重点场所重点设备的专项检查工作，认真查处了一批有严重事故隐患的设备，有效地遏制了各类事故的发生。与此同时，我市现已完成特种设备安全监察信息网络建设的基础数据的录入工作，并已投入运行。该网络实现了从制造监检、施工告知、使用登记、定期检验、移装过户、注销或停用等各个环节的动态跟踪与监管，及时掌握设备生产使用全程信息状况，对重点危险源及重点单位进行监控，突出了从源头抓质量、全过程抓安全的思想。特种设备行政许可实现了网上的申请、审批、公布，提高了工作效率，实现政务公开，增强了行政审批的透明度，方便了使用，具备一定的电子政务功能。将有利于促进我市特种设备安全监察机构转变职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，对于形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的特种设备安全监察行政管理体制具有十分重要的意义。
（三）特种设备应急救援体系不断完善，安全责任制得到全面贯彻落实。按照市政府的要求，我市在特种设备方面先后建立锅炉、压力容器、压力管道、游乐设施应急救援预案，同时督促各从业单位根据自身情况，制定各自的应急措施，并进行演练。各级政府把特种设备安全监察工作纳入重要工作日程，与发展稳定等重要工作同安排、同部署、同落实、进一步完善了安全工作制约机制。各县区还结合自己特点，对在用特种设备特别是重大危险源落实五级监控措施，逐级分解了安全责任和目标，基本形成了条块结合安全工作责任体系，从而增强了各级领导和职工群众的安全职责感。
二、存在的问题
年初以来，尽管在特种设备安全监察工作方面取得了明显的成效，但工作中也遇到了一些不容忽视的问题。
（一）虽然各县（市）区政府对特种设备安全工作比较重视，但仍有极少数地方的有关部门职能作用未能充分发挥，个别地方的消防、交通、公用事业管理等部门对此不予积极配合，致使一些隐患难于治理到位，液化石油气充装市场存在跨区域贩运经营液化石油气、违规运输危险品、在居民区大量存贮倒装、钢瓶超期充装、瓶倒瓶等严重问题，已由此引发了3起火灾事故，虽未酿成大灾，但足以使我们警醒，必须予以高度重视。
（二）电站锅炉的管理还没有纳入规范化的轨道。电站锅炉纳入我市特种设备安全监察战线管理时间较短，再者加之企业生产的连续性等原因，还普遍存在安全问题，个别新投入的电站锅炉由于条件不具备至今没有通过整体验收。
（三）木耳菌灭菌锅的整治虽然取得了一定的成效，但由于设备分布比较分散，大多又在边缘地区，同时业主的安全意识相对比较淡薄，还有一些业主的常压灭菌锅存在承压安装、使用的现象，致使事故隐患没有完全消除。
（四）由于产业结构调整和所有制形式的转换，一些大型企业实行了租赁、承包和拍卖，使原有的企业负责，行业管理，国家监察，群众监督管理体制发生了变化。行业管理被取消，在一定程度上弱化了特种设备安全管理工作。还有一些老企业和“六小企业”由于受资金影响，设备更新改造困难，不同程度地存在特种设备陈旧老化、超期服役的现象。有些特种设备超期未检，安全状况不清，不能保证特种设备安全运行。
六、下一步工作意见
为进一步贯彻落实省政府安全生产工作电视电话会议精神，进一步加大特种设备安全管理和监察力度，确保我市特种设备的安全运行，特提出以下要求：
（一）加大特种设备安全专项整治和执法监察力度，促进特种设备监管法制化。
各地政府要切实加强对特种设备安全工作的领导，质监、安全生产、公安、消防、交通、公用事业管理等有关密切配合，齐抓共管，形成合力，加大监管力度。根据存在安全隐患单位的具体情况，分类指导，全面深化专项整治工作。对逾期未整改或拒绝整改的单位，及时下达处理决定，依法给予行政处罚。在各级安全监察机构加大对使用特种设备安全管理不力的单位的处罚力度的同时，努力做到执法与宣传教育相结合，执法与服务相结合，执法与部门协作相结合，执法与制度建设相结合，使特种设备的监督管理走上法制化的轨道，用法律手段来提高设备使用单位规范管理、依法使用的主动性和自觉性。
（二）落实特种设备使用管理监督职责，促进安全责任层次化。
　　以落实特种设备使用五级监控为中心，对各级政府、特种设备安全监察部门、特种设备使用单位主管部门、特种设备使用单位、法人代表在做好设备安全管理工作上应负的责任，做出明确界定；对特种设备使用管理及其它相关人员在保障设备安全上所有的义务、责任和权利，也要予以明确。使所有与特种设备安全管理有关的单位和个人在特种设备的安全监管工作中各司其职，各负其责，以此形成人人参与，人人有责，人人尽责的特种设备安全管理的良好局面。在明确各自职责的基础上，落实好安全责任制，使设备安全管理责任层次化。在特种设备安全管理层次化工作的落实中，
　　（三）整章建制，促进特种设备使用规范化。
　　特种设备的规范使用，是保障特种设备安全运行的基础。我们将在今后的安全监察工作中，督促和帮助特种设备使用单位制订、落实好各项管理制度，抓好人员的技术、技能培训。通过安全监察人员的辐射作用，使特种设备使用者有能力对特种设备运行各项技术参数进行检查测试，有能力识别安全隐患，有能力排除安全隐患。通过变被动监督向主动服务转变，用服务来促进特种设备的规范化使用，使设备安全隐患在规范的使用过程中自行消失，起到安全隐患的预先防范作用。
　　（四）加大宣传力度，促进宣传工作全民化。，
加强特种设备安全使用监管的宣传教育必须坚持以人为本，努力提高全社会的特种设备安全意识。许多特种设备事故的发生，都暴露出特种设备管理、使用等相关人员对设备违规使用的危害性，缺乏必要了解，缺乏起码的设备安全使用知识，缺乏应有的安全意识。重点加强特种设备使用单位负责人、重点工种人员的特种设备安全教育培训，要充分利用电视、广播、报刊等新闻媒介的宣传，积极开展特种设备安全法规宣传，增强全民的安全意识和自我保护意识，发挥社会各界的监督作用，建立设备安全隐患举报制度，鼓励全民参与到特种设备的安全监督管理工作之中。使隐患在经济社会中无处藏身。
(五)强化动态监督管理，促进特种设备安全监察信息网络化。
建立特种设备动态监督管理体系是实现特种设备安全监察长效机制的有效途径，其重点就是建设好安全监察组织网络和信息化网络。监察组织网络的建设以安全监察部门为中心，以社会力量为依托，通过聘请社会监督员等多种形式，确保安全监察工作到位；信息化网络建设依托省特种设备安全监察信息网，实现安全监察信息的畅通和电子政务。同时做好部门间的协作，因地制宜的拟定特种设备动态管理体系建设实施方案。