某市局食品生产加工环节卫生监管工作情况汇报

？？质量技术监督局
食品生产加工环节卫生监管工作情况汇报

根据国务院《关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发[2004]23号）和中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确食品安全监管部门职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2004]35号）的精神和要求，从2005年1月1日起，质量技术监督部门要负责对食品生产加工环节质量卫生的日常监管。为切实履行好职能，打好食品安全攻坚战，我局稽查部门针对？？市食品企业状况，在原生产源头监管机制的基础上建立了食品安全监管体系，并采取了一系列有效措施，认真抓好落实，切实做到了思想认识到位、监督机构到位、工作部署到位、责任明确到位，使全市的食品安全监管工作取得了明显的成效。现将有关情况汇报如下：
一、2005年来食品安全监管工作的基本做法
？？市局高度重视食品安全监管工作，多年来，始终把食品质量安全工作放在首位。《决定》和《通知》两个文件下发后，我局稽查部门及时召开会议，认真学习文件精神，并将其落实到工作当中。
㈠加强领导，成立食品安全监管组织机构
职能的充分履行，要靠组织机构做保障，为切实加强食品质量安全监管工作的组织领导， ？？市（县）局成立了食品质量安全工作领导小组，由一把手局长任组长，副局长任副组长，办公室、监督科、计量科、稽查大队、质检所等部门负责人任主要成员，领导小组下设在办公室，由监督科负责日常工作。并明确职责，落实责任，为做好食品安全监管工作，实现“两抓两提高”提供了组织保障，奠定了坚实的基础。
㈡各司其职，完善食品安全监管机制
目前，？？市局监督处主要负责统一指挥、协调、监督全市食品质量安全监管工作；业务科室全程参与监管工作；稽查支队进行执法检查；技术机构负责抽检检验或计量检测。
㈢监管工作开展情况
去年以来，在食品监管工作中，我局（支队）坚持管理、监督与服务相结合的原则，通过卓有成效的工作，充分履行职责，初步实现了食品监管工作目标——对食品生产加工企业有效服务和监管，确保食品质量安全，促进企业产品质量水平稳步提高。
1、把巡查和定期监督检查结合起来。
市局支队明确了专门大队进行食品企业的巡查工作，把企业巡查和定期监督检查工作创造性的结合起来。一是制定了《食品安全巡查记录表》，双方签字确认，建立巡查工作档案；二是制作了巡查记录，把企业计量、质量、标准化、特种设备、监督抽查情况等信息纳入巡查记录，同时将组逐步建立巡查情况告知制度，要把巡查情况以及企业存在的问题当场告知企业，指导企业进行整改。在巡查企业时现场把脉,提出企业存在的问题和整改要求,帮助企业解决在发展中遇到的困难,真正做到检查巡查并举,执法服务并重。
2、深入开展食品质量安全专项整治工作。
根据省局相关文件要求，我局支队制定了食品质量安全专项整治实施方案。按照“标本兼治、着力治本”方针和“突出重点、带动全面、建立长效监管机制”原则，对重点产品、重点区域、重点企业开展食品专项打假，强化监管；如市局支队今年开展名白酒、儿童食品的集中整治活动、？？局针对其地方特色，开展了黄酒专项整治工作，都取得了非常好的效果；结合季节和产品特点，开展食品集中整治活动；开展食品计量、标识、包装大检查，重点查处缺斤少两、伪造生产日期、伪造、冒用质量标识的违法行为。通过专项整治，强化食品源头治理，把群众利益和人民生活当作大事抓紧抓好，提高了食品质量安全保障水平，增强了人民群众对食品的安全感。
3、大力开展食品质量安全月活动
我局根据国家局及省局相关文件精神，？？市局由监督处、稽查支队和质检所组成检查小组，于1月15日至2月15日开展了为期一个月的食品质量安全月活动。活动中，我局共出动执法人员1000余人次，共检查各类食品生产加工企业805家。重点监管了？？肉松、？？黄酒、？？万三蹄等地方特色产品，强化了对米、面、肉制品、奶制品、豆制品、饮料和儿童食品的集中整治。切实履行了源头监管职责，严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，为消费者创造了安全、健康的消费环境，取得了食品质量安全月活动的预期成效。
4、抓好食品安全的大案要案的查处
2005年4月16日，根据省局稽查处重要案件交办函（？质技监稽函[2005]44号的要求，我局稽查支队迅速反应，组织执法人员对？？市xx茶叶市场进行了检查，成功查处了？？？经销重大质量问题的贵州、浙江产碧螺春茶叶案；目前因该案经公安机关调查后认为尚未达到刑事案件立案标准，已退回我局做进一步的处理；又如在苏丹红事件中，市局稽查支队领导非常重视，并亲临办案一线，成功查办了xx单位使用含有涉红原料制造食品的大（要）案。

二、存在的问题和建议
1、 ？？局提出，质量技术监督部门作为食品卫生法的执法主体，法律条款有了，工作职能行使了，具体在工作中如何操作？是按照卫生监督部门那样做，还是得有质量监督系统的操作方式？例如，QS企业的环境卫生不规范，一次两次，口头先知也好书面记录也好，企业没有改正，如何发整改通知？又如何处理，是否象对待质量技术监督的整改通知逾期未改一样进行处理？这些问题，在QS现场审查时是一项要求，审查组可以有否决权，而日常检查时就没有。
2、 卫生监管方面的业务知识、技能和法律知识缺乏，省局何时组织培训？
3、 企业的卫生许可证由卫生部门颁发，生产场所、人员等方面的卫生规范由卫生监督部门考核，而当企业在申办许可证的过程中，卫生要求又不能达到通则和细则的要求，企业需要再次对相关设施和条件进行改造，既浪费钱财又浪费精力，时间也拖延了，企业经常提出这方面的问题，并有抱怨，如何处理。
4、 大量规模较小的企业，生产不规范，人员素质差，没有专业知识，都不是短期能解决的问题，监管存在很大的难度；企业多，稽查人员少，工作繁重，搞好这项工作，建议必须取得各级地方政府的支持。
三、下一步工作打算和设想
1、进一步完善食品安全监管机制。在实践中不断对现有食品安全监管制度进一步细化、完善，使之更具有可操作性和实用性。
2、对食品生产企业实施分类监管。
为进一步提高监管有效性，更好的履行质量技术监督部门打假保优的职责，市局支队拟制定《支队食品安全巡查实施意见》，根据企业普查情况、获证情况、产品质量抽查情况、企业遵守质量技术监督法律法规的情况、投诉举报、产品特点、其他部门对该企业的信用评价等情况，把企业分为重点和非重点监管对象，进行分类管理。目前，这项工作正在进行中。
3、加大企业的巡查和检查力度。按照国务院《决定》赋予我们的职能，加强对企业计量、质量、标准化、卫生等方面的监督管理，切实加强巡查、回访、抽查等工作，确保一方平安。
4、认真做好帮扶企业的大文章。我们拟选择部分食品生产加工企业通过重点帮扶，对其质量管理、生产工艺、计量、标准化等方面提供全方位服务，指导其走上规范化、效益化的发展道路，使其成为示范企业，并以此作为基础，逐步推广到所有食品生产加工企业。
5、继续加强企业诚信体系建设。强化企业法人第一责任人意识，加强法律法规、食品质量安全市场准入制度及质量管理知识的教育和培训；实施分类管理；进一步加强企业诚信的教育、引导和规范，普及诚信意识和观念，让诚信成为企业的自觉行为。
6、突出重点，加大无证查处力度。对重点产品、重点区域、重点企业，狠抓源头。把粮、肉、奶制品、豆制品、饮料、酒作为重点食品，把城乡结合部特别是农村作为重点区域，把制售假冒伪劣食品的小企业、作坊作为重点企业，加大执法查处力度。
？？局稽查处
2005年5月30日