包头市质量技术监督局自查工作报告

包头市质量技术监督局自查工作报告(摘要)

一、两年来的主要工作
㈠围绕实现建设经济强市目标,充分发挥质量技术监督职能，为包头经济建设做好服务
⒈以促进提高经济运行的质量和效益为目标，深入开展质量兴市活动。2001年率先在自治区开展了质量兴市活动，建立了质量联席会议制度，畅通了研究解决质量工作重大问题的机制和渠道；制定了质量工作奖励办法，使质量工作切实做到了奖惩并举；认真落实质量工作目标责任制，形成了质量兴市活动上下联动、整体推进的良好态势，有效地推动了区域经济的发展。全市有28种产品通过了自治区上等升级确认，等级品率达93.06％，高于自治区平均水平10多个百分点；有169家企业通过了质量体系认证，4家企业通过了环境管理体系认证。2003年荣获“全国质量兴市先进市（县）”称号，成为自治区唯一获此殊荣的城市。
2.大力实施名牌战略，扶持优强企业做大做强。目前，已推荐44家企业66种产品参评内蒙古名牌产品，3家企业3种产品参评中国名牌产品，全市累计获内蒙古名牌产品33个，中国名牌产品1个，国家免检产品4个，名牌产品年销售收入达64.21亿元。
3.以促进农业增效农民增收为出发点，积极开展农业标准化工作， 促进我市高产、优质、高效农业发展。一是适应加强“菜篮子”工程的需要，在我市四个农业旗县区积极推广蔬菜、露地蕃茄、池塘鲤鱼养殖、甜菜纸筒育苗栽培、正北芪种植栽培、荞麦丰产栽培和马铃薯脱毒种植等综合标准化工作。二是适应提高农产品质量安全水平的需要，加强九原区无公害瓜果蔬菜综合标准化示范区建设。完成了25项无公害农产品地方标准的制订工作，截止目前，共制修订农业标准101项。三是适应“奶业富民”工程的需要，制定了奶牛疫病防治、饲养管理、饲料加工青储等6项无公害奶牛饲养标准并大力推广，为市政府制定《包头市奶业饲养管理规范》奠定了基础。
4.适应经济发展的需要，加强技术机构建设，为企业和社会提供技术保障。
一是积极筹措资金，加强基础建设，提高装备水平和检定检验能力。近年来技术机构用于更新和改造检测设备的资金达235万元，新增仪器设备65台（套），极大地改善了检验检定工作环境和条件。二是面向市场，以满足经济发展需求为目标，积极完善项目，扩展检验检测能力，提高检测覆盖率和准确性。
㈡围绕保障人民群众身体健康和生命财产安全，着力解决好食品质量安全和特种设备安全两个涉及老百姓切身利益的安全问题
1.围绕实施放心食品工程，治理餐桌污染，积极实施食品质量安全市场准入制度，从源头严把食品质量安全关。我市从2002年开始启动实施食品质量安全市场准入制度。首批小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类产品实施食品质量安全市场准入制度现已进入扫尾阶段。截止目前，全市已有34家食品生产企业获得食品生产许可证，有20家通过生产现场审查；另有10家企业提出领证申请。今年上半年第二批实施食品质量安全市场准入的肉制品、乳制品、饮料、罐头食品、饼干、调味品、膨化食品、速冻米面食品、冷冻饮品和方便面等10类产品开始启动，目前我市已有4家大中型企业通过现场条件审查。
2.坚持预防为主，积极做好特种设备安全监察工作，为安全生产和社会稳定提供保障。以遏制事故为目的，以现场监察为手段，以使用环节为重点，进一步加大了锅炉、压力容器、游乐设施等特种设备安全监察力度，拆除销毁“土锅炉”198台，强制封停特种设备32台，有效消除了事故隐患。认真组织开展了三个专项普查整治工作，一是全面开展了锅容管特普查整治工作，荣获“全国锅炉压力容器压力管道特种设备普查整治工作先进集体”称号。二是开展了气瓶普查整治工作，液化石油气钢瓶实行了检验费统筹制度，工业气瓶实行定点充装，产权转移，今年底最终建立以气瓶充装单位为安全责任主体的气瓶安全监管模式。三是全面启动了压力管道普查工作，开展运行压力管道定期检验和在线检验的试点工作。通过三个普查整治工作，初步建立起以市局安全监察检验机构为核心，旗县区局（分局）为基础，乡镇、街道、社区、企业安全监察联络员为补充的安全监察网络，实现特种设备安全监察动态管理，提高了设备登记率、定期检验率、持证上岗率，有效遏制了特种设备安全事故的发生。
（三）围绕帮助企业强化技术基础，做好标准化、计量工作
一是分类指导，加强了企业标准化工作。加快采用国际标准和国外标准步伐，全市累计有248种产品采标，采标率为72.43%，居自治区第一，有力地促进了产品结构的优化，提高了产品质量和市场竞争力，涌现出一批如包钢铁路重轨、鹿王羊绒、稀土铝锭、一机大地牌抽油杆等多种在国外市场享有盛誉的名牌产品。二是以节能降耗为切入点，加强企业计量管理，帮助企业开展在线检定和校准服务。帮助包钢、一机、北重、包铝等29家企业建立企业最高标准180项，并自选溯源、自定校准周期，仅此一项减少计量器具检定、修理费达3000万元，降低了企业管理成本。
（四）围绕为企业创造公平竞争的市场环境、为消费者创造放心满意的购物环境，不断加大打假查劣的力度，维护正常的市场经济秩序
1.强化监督抽查，提高全市产品实物质量整体水平。加强对生产领域产品质量监督检查，加大对影响安全健康和质量问题突出的产品监督力度。两年来，对全市2002家生产企业的2642个批次的产品进行了监督检查，批次合格率为86.11％，高于全国、全区平均水平。特别是把与人民群众生活密切相关的食品作为监督检查的重点进行专项整治，食品类总体合格率由2000年的76.22％提高到去年的79.25％，其中饮用水由2000年的60.78％提高到了85.25％。
2.突出重点，标本兼治，不断扩大打假成果。在整顿和规范市场经济秩序工作中，以保障产品质量安全、维护市场正常经济秩序为主题，深入源头打假，重点开展了食品、棉花、农资、汽车配件、建材等专项打假以及集贸市场、加油站两个专项整治，“黑心棉”、“土炼油”受到严厉打击，“地条钢”得到了有效遏制。两年来，共查处各类违法案件1054起，查获不合格产品标值1643.12万元；受理投诉172起，为用户、消费者挽回经济损失333.56万元。
3.加大计量监管力度，严厉打击缺秤少量等损害老百姓利益的不法行为。加大了电能表、水表、电话计费器、出租车计价器、医用强制检定计量器具等计量器具的检定工作，提高了计量器具的准确性，维护了消费者的利益。率先在自治区开展了定量包装商品净含量检定工作，建立并完善了定量包装商品计量监督和管理模式，进一步规范了定量包装生产、经销企业的计量行为。针对奶站、甜菜站、煤站等与农牧民生活息息的生资购销和收购农副产品的计量热点开展计量监督检查，选择了3个规模大、辐射范围广的农资产品专业市场作为重点市场，建立了质量计量服务站，保护了农牧民的合法权益。
（五）以转变思想观念、改善行业作风、增强宗旨意识、提高服务意识为目标，全面加强队伍建设
⒈加强以领导班子为重点的队伍建设。大力开展“解放思想、加快发展”和“服务第一要务”、“优化开放环境”、“执政为民、加快发展”培训教育活动，认真查找和整改了以往工作中存在的不足，全面提高为经济建设服务的质量和水平。市局、石拐区分局、达茂旗局获得市级文明单位称号。市局荣获包头市“创优良发展环境”先进集体和“优化环境”培训教育先进集体称号及“奶业富民”工程先进单位称号。
⒉加强以增强服务意识和推进依法行政为重点的行风建设。针对在民主评议行风中查摆出的问题，我们不遮丑、不护短，查问题纠不足，制定了切实可行的整改措施，开展了行风整顿和教育活动。采取“开门纳谏”、实施“回头看”、对业务工作跟踪督查、对被检企业实现“一企一卡”制度等措施，自觉接受社会各界监督。同时，严格执行“八严禁”，有效制约了系统干部职工违规违纪行为的发生，维护了质量技术监督的良好行业形象。在2003年市纠风办组织对53个部门的行风评议中，名列第十三，荣获“全市纠风工作先进单位”称号。
⒊加强以预防和治理腐败为重点的廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制和“收支两条线”、治理“三乱”的有关规定，严格执行中纪委强调的“四大纪律”、“八项要求”。领导干部以身作则，认真贯彻执行“两个条例”，自觉接受监督，切实做到了为民、务实、清廉、高效。
（六）以改进和提高质量技术监督工作为出发点，自觉接受人大及其常委会的监督，不断提高人民群众满意度
⒈积极主动地自觉接受社会监督。全局系统共召开企业、市场工商户座谈会30余次，主动征求人大代表、政协委员、行风监督员及行政相对人、服务对象的意见，发放征求意见跟踪问卷1300余份，主动上门回访企业、服务对象近300家，有针对性地进行个案跟踪44家，密切了同企业、服务对象的关系，使质量技术监督部门的人民满意率大幅上升。

⒉认真开展人大议案办理工作。我们始终坚持认真办理、落实的原则，抓住关键环节，扎扎实实地解决议案中的热点和难点问题。两年来，市局共办理人大议案、政协提案 7件，全部做到事事有着落、件件有回音。
二、存在的主要问题及原因
（一）存在的主要问题
1.宗旨意识、大局意识、责任意识和服务意识不够强。
2.紧贴地方经济建设，融于地方经济建设主战场的主动性不强，有效措施不多，效果不明显。
3.有法不依、执法不严、违法不究以不同的表现形式在一些部门不同程度地存在。
4.技术机构在量值传递、质量安全和特种设备安全检验检测方面的技术保障能力还不能完全适应我市经济快速发展的需要。
5.在自觉接受人大监督，加强沟通等方面尚欠积极主动。
（二）存在问题的原因分析
1.从领导层面上看，一是在质量技术监督工作重心实现向生产领域转移后，对把好厂门，从源头抓质量认识不足，缺乏在新形势下做好质量技术监督工作的经验，还没有形成一套有效的源头监管机制，导致监督乏力，有效性不足。二是没有正确处理优化环境、行风建设和依法行政、严格执法的关系，一讲优化环境、行风建设，就出现畏难情绪，缩手缩脚，求稳怕乱，怕行风再次被亮黄牌，导致有些部门的领导放松了监管职责，工作力度下降，少作为或不作为，使假冒伪劣得不到应有的打击，合法企业的权益得不到有力的保护。三是在垂管部门与地方生活补贴、经济收入出现较大差距的情况下，个别单位出于狭隘的部门利益，以提高职工生活为托辞，重收入轻管理，重执法监督轻服务，重部门利益轻大局利益，没有切实把管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，影响了质量技术监督服务经济的有效性和整体合力。
2.从干部队伍层面上看，一是一些工作人员没有牢固树立全心全意为人民服务的思想和正确的权力观，不能正确行使人民赋予的权力，把自己应当履行的职责和义务当作自己的特权和谋取私利的手段，职责观念权力化、权力观念商品化，出现了工作方法简单粗暴，工作态度生、冷、硬，甚至个别人滥用手中的权力，以权、以职、以岗谋私，吃拿卡要，办理人情案、关系案，侵犯群众利益，伤害群众感情，损害了部门形象。二是一些行政管理人员惯于发文件、打电话、办证、检查，没有养成深入实际调查研究的工作作风，缺乏创新精神和服务意识，工作流于一般性事务，不能结合实际，服务企业的主动性不强，有效性不高。三是机构改革后，部分检定检验技术人员转岗为行政管理人员，部分行政管理人员转岗为技术人员。由于教育培训不及时，自我充电的主动性不强，部分人员短期内不能很好地适应岗位的需求，导致一些同志在为企业服务上，想服务却又难服务，不会服务；一些同志在检定检测上出现了漏检、误检、误评、错判，影响了检验检测的科学性、公正性。
3.从管理层面上看，一是尽管制定了许多规章制度，但在执行中只停留在一般号召上，没有在抓考核、抓监督制约、抓责任追究、抓奖优罚劣上下功夫，管理不到位，监督制约的有效性没有得到很好的发挥，致使管理出现漏洞。二是沟通、协调、配合工作缺乏主动，没有形成向市委、市人大、市政府汇报工作情况、反映工作动态、取得工作支持的工作机制；与有关部门主动协调配合的意识不强，没有充分发挥政府职能部门的整体合力，使工作取得更大的成效；在内部工作的调度上协调性不强，职能合力发挥不够，导致多头检查、交叉检查，出现了重复检查、重复检验、重复收费的问题，增加了企业负担。三是在行政执法中不依法定程序履行职责，有的执法人员在执法时不主动出示执法证件，不严格执行调查、取证、处罚等有关规定；有的超标准抽取样品、检验后应退样的不主动退样；有的在行政处罚决定作出后不告知当事人申请听证、复议、诉讼的权利，侵害行政相对人的合法权益的问题。四是对不合格产品生产企业的后处理上，还一定程度的存在重处罚、轻管理的现象，后处理工作流于一般，没有很好地从根本上帮助企业解决生产过程中存在的质量管理问题。五是宣传工作力度不大，存在着“会干不会说”的现象，部门职能及履行工作职责情况没有被社会广泛了解，没有形成质量技术监督工作的良好社会氛围。
4.从硬件上看，一是行政执法办案经费不足，交通工具落后，执法条件差，一定程度上影响了打假治劣的力度。二是技术机构的技术装备投入少，资金短缺，渠道不畅，技术改造和增添高精尖项目进展缓慢，与我市经济发展速度不相适应。
三、初步整改意见
1.认真开展“三查三找”活动，着力解决质量技术监督工作服务经济建设的措施、办法不多，有效性不强的问题。
2.抓好三项教育，提高干部职工的整体素质。一是加强思想政治教育，着力解决干部职工的思想认识问题，把思想和行动统一到市委、市人大、市政府重大决策上来。二是加强业务能力培训教育，着力解决干部职工服务经济能力不强的问题。三是加强党风廉政和行风教育，着力解决干部职工在工作作风中存在的问题。
3.做到四个创新，全面提升质量技术监督工作水平。即思想观念创新；工作方法创新；服务方式创新；工作制度创新。
4.实现五个突破，进一步展示质量技术监督工作服务经济建设的有效性。⑴从源头抓质量取得新突破。一是推进质量兴市活动向纵深发展，大力实施名牌战略，逐步建立质量诚信体系。二是提升我市产品质量上档次、上水平。三是企业质量、计量、标准化等技术基础工作得到进一步加强。四是要进一步加快食品质量安全市场准入制度的实施，构筑保障食品质量安全的防线，堵住假冒伪劣产品流入市场的渠道。⑵执法打假工作取得新突破。坚持扶优治劣，深入开展打假斗争，整顿和规范市场经济秩序，努力做到不发生区域性造假问题、不出现大型造假窝点、不发生重大质量安全事件，为企业营造公平竞争的市场环境。⑶安全监察工作取得新突破。制定重大安全事故应急预案，建立安全预警机制，落实安全责任制，加强动态监管，实现对重大危险源的有效监控，严格预防安全事故的发生，切实保障社会经济生活的健康发展。⑷技术机构建设取得新突破。要克服资金短缺的困难，采取多种形式，加大技术改造力度，提高检验检测技术能力，为经济发展提供有力的技术保障。⑸自身建设取得新突破。通过大力开展培训教育活动，使队伍整体素质有明显提高；通过加强各级领导班子建设，不断提高领导班子驾驭全局的能力。突出以旗县局为重点的基层建设，提高基层工作能力和水平。通过狠抓行风廉政建设，增强拒腐防变能力。
5.力争“四个一流”，即建设一流队伍，创造一流业绩，培育一流作风，树立一流形象，使质量技术监督部门真正成为“政府需要，企业欢迎，人民信赖，社会赞誉”的部门。