关于建议对无证照食品生产加工企业依法处理的报告

***人民政府：

为进一步规范我县食品生产加工企业的生产行业，切实从生产加工源头做好食品安全工作，根据《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）和《浙江省人民政府关于切实加强食品安全工作的实施意见》（浙政发〔2004〕50号）精神，按照《关于印发全县食品生产加工工业整治活动实施方案的通知》（玉政办〔2005〕41号）文件要求，我局于2005年5月至6月，对县域范围内的食品生产加工企业进行了地毯式的调查摸底，并采取一企一档方式，建立了企业档案。目前，我县食品质量监管网络已初步健全：县政府与各镇乡（办事处）、11个有关职能部门签订了《食品安全监管目标管理责任书》，11个乡镇（办事处）与全县311个行政村居（社区）签订了《食品质量安全监管责任书》，147个行政村居（社区）与371家食品加工企业签订了《食品质量安全监管责任书》，形成了“纵向到底、横向到边”的防控体系；明确了11个镇乡（办事处）22位同志为质量安全监管员，县311个行政村居（社区）共有质量安全协管员312名；落实食品生产加工企业质量安全检验员，全县371家企业共有质量安全检验员371名。同时，在县政府的统一领导和相关部门配合下，由我局指导，镇乡（办事处）具体负责实施，通过“进村入企入户”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，做到企业数量、企业状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向、质量体系“七清楚”。现已摸清，我县有食品生产加工企业371家，其中证照齐全企业177家，无证照企业143家，证照不齐全企业51家。371家食品生产加工企业中，A类企业7家，B类企业9家，C类企业161家，D类企业194家。通过普查，发现我县部分食品生产加工企业生产条件差，没有检测设备和工艺装备，人员素质低下，管理混乱，根本不能保证食品质量安全的企业，且这些企业绝多数就是无证照企业。
全县371家食品生产加工企业中，共有163家企业未取得工商营业执照、174家企业未取得卫生许可证而擅自从事食品生产经营活动（具体名单见附件一、二），其生产条件低下，根本不能保证食品质量安全，后果极为严重。对于有证照但生产条件差，无法保证食品质量安全，以不合格产品冒充合格产品的生产经营违法行为，我局将按质量法律法规的有关规定予以查处。对未取得工商营业执照、卫生许可证而擅自从事食品生产加工经营活动的行为，因其分别违反了国务院《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国食品卫生法》等有关法律法规的规定，根据国务院《无照经营查处取缔办法》、《中华人民共和国食品卫生法》等法律法规的有关规定，按照职权范围，我局将分别建议工商行政管理部门、卫生行政部门分别对附件中所列的无取得工商营业执照、卫生许可证而擅自从事食品生产加工的企业予以取缔等处罚。请县人民政府组织协调工商、卫生行政部门依法对无工商营业执照、卫生许可证而擅自从事食品生产加工的企业实施行政处罚。