在全省质监系统质量管理和认证认可工作会议上的讲话（转发）

同志们：
我们这次会议是在深入学习贯彻全国质检工作会议和全省质监工作会议精神，认真组织开展保持共产党员先进性教育活动的形势下召开的。省局党组对这次会议非常重视，党组书记、局长张万宽对2004年全省质监系统质量管理和认证认可工作给予了充分的肯定，对进一步做好今年的工作提出了明确要求和殷切期望。下面我代表省局党组讲三点意见。
一、肯定成绩，认真总结2004年工作
2004年，是我省质监系统极不平凡的一年。在省委、省政府和国家质检总局的领导下，在中央加强宏观调控和国内外市场竞争日益加剧的大背景下，全省质监系统认真落实科学发展观，坚持“围绕一个中心，抓好六项重点工作，强化两大能力建设，实现三个突破”的奋斗目标，紧紧围绕服务经济、促进发展的总体要求，同心同德，开拓创新，认真履职，经受住了一系列严峻的考验，各项工作稳步推进，较好地完成了全年目标任务，全省质监事业展现出前所未有的强劲的发展势头和广阔的发展空间。2004年，全省质监系统质量管理和认证认可工作以主动进取、求实创新的精神和绩效，为促进质监事业的健康发展发挥了重要的作用，主要表现在以下四个方面：
一是宏观质量管理工作实现新突破。省政府召开全省第二次质量工作会议，进一步明确了我省当前和今后一个时期质量工作的总体目标和主要任务，优化了全省质量工作的领导机制和社会环境。全省首轮质量兴市试点市县的工作通过阶段性验收，新一轮质量兴市试点市县工作顺利启动；以省政府名义设置省质量管理奖的建议，原则获得省政府领导和省质量工作联席会议同意。各地认真贯彻落实省局下发的《关于进一步加强宏观质量管理工作的意见》，普遍建立了政府质量工作联席会议制度和协调机制，马鞍山、黄山、池州、淮南等市以市政府名义出台了一系列推动质量工作发展的政策措施，群策群力、齐抓共管质量工作的格局在全省已经形成。各地在做好企业质量普查、建立质量档案、把握质量状况的基础上，建立质量分析和质量信息报送制度，定期向各级党委政府呈送《质量参阅》、质量分析报告，为各级党委政府宏观经济决策起到了很好的参谋助手作用。
二是推进名牌战略发展开创新局面。各地采取切实措施，以推进名牌战略为切入点和落脚点，广泛开展质量兴市、质量兴企、质量兴业活动，不断加强综合质量管理工作，进一步完善全省企业的标准化、计量和质量管理体系，促进了企业产品质量和质量管理水平的稳步提高。到目前为止，安徽名牌产品总数已经发展到424个，中国名牌产品总数5个，其中2004年我省新评69个安徽名牌产品，有3家企业的3个产品获得中国名牌产品称号。通过开展“安徽离名牌大省有多远”专题调研、举办安徽名牌战略高层论坛、组织安徽名牌企业家联谊会、建立安徽名牌宣传广场、编辑出版《安徽名牌风采》画册和《新时期的安徽质量工作》、强化名牌产品生产企业质量管理队伍建设等工作，有效地加强了名牌产品生产企业的管理，扩大了质监部门实施名牌战略的社会影响，树立了安徽良好的经济发展形象。名牌战略越来越受到各级党委、政府的高度重视和社会的广泛关注。
三是质量管理工作推出新举措。积极探索建立企业质量信用管理体系，质量信用授信试点工作在合肥、安庆、铜陵、芜湖、巢湖等市开局良好，为全面铺开提供了有益的经验。按照“专业做精、优势提高”的要求，根据企业质量管理状况和服务需求，各地认真落实省局下发的《关于进一步规范和加强企业服务工作的实施意见》，规范服务程序，完善服务制度，提高服务效率，切实依法行政，为企业排忧解难，推动企业健康发展。各地以“质量月活动”、 “质量知识竞赛”“质量安全大讨论”为载体，开展了丰富多彩的群众性质量活动，大力培育和树立“大众质量观”，积极营造生动活泼的质量文化，使全社会追求质量卓越意识得到进一步提高。设备监理、质量培训教育和产品防伪监管工作得到加强。
四是质量认证工作取得新进展。2004年全省各级质监部门加大了质量认证的推动力度，采取多种形式，结合“名牌”、“免检”、“QS”标志、生产许可证、质量管理等各项工作，大力宣传质量认证工作，提高了企业质量管理的意识。各市局还加大了对质量体系认证目标任务的落实，采取科室分解、县局分解等措施，保证了全省目标任务的完成。各市方圆认证联络站克服人员少、工作不熟悉的困难，坚持边学加干，为方圆认证安徽审核中心认证业务的快速增长奠定了坚实的基础。2004年全省有2775家企业通过质量管理体系认证，在2003年累计总数的基础上增加了25%以上，认证企业数量的排位由全国第14位，上升到第13位。强制性产品认证制度得到全面实施，累计有420家企业获得2000多张强制性产品认证证书，全省强制性认证产品生产企业的申报率达98%以上。
五是认证市场监管工作取得新成效。部署组织了对全省认证咨询市场的全面查处，对安徽省新世界认证咨询有限公司、深圳三森企业管理咨询有限公司等20家非法认证咨询机构进行了查处，对安徽省新世界认证咨询有限公司冒用上海一家认证咨询公司公章进行诈骗行为已移送司法机关。对合法认证机构芜湖四维认证咨询有限公司在媒体上进行虚假宣传，芜湖市质量技术监督局依据《认证违法行为处罚暂行规定》，给予了处罚。开展了农产品有效性监督抽查，对全省15家“绿色食品”、“有机食品”认证获证企业进行了专项监督检查，抽检了14家企业的16组样品。根据国家认监委的部署，带队对天津市、浙江省的有机食品、绿色食品、无公害食品认证机构进行了监督检查。
六是检测机构管理工作跃上新水平。全年共组织对169家获证检测机构进行监督评审，对全省公路、水利系统和商品混凝土检测的62家检测机构、食品药品监督系统的17家检测机构、8家纤维检测机构开展了能力验证活动。制定了安徽省计量认证/审查认可获证检测机构监督评审管理办法和能力验证管理办法。公告注销了30家到期未申请计量认证/审查认可复查的检测机构。在安徽金质网建立了2001、2002、2003年计量认证获证检测机构数据库。对合肥市建材产品质量监督检验站出具虚假检验报告的违法行为进行了查处。推动交通系统机动车检测机构申请计量认证，计量认证的比率由26%提高到72%。实现了网上下载计量认证申请材料，方便了检测机构，提高了工作效率。
2004年全省质监系统质量管理和认证认可工作的进步和发展，是省局党组正确领导、方方面面密切协作的结果，更是全系统质量管理和认证认可战线上的同志们锐意开拓、无私奉献、不懈奋斗的结果。在此，我代表省局党组和万宽局长向全体与会同志，并通过你们向全省质监系统质量管理和认证认可战线上的同志们表示衷心的感谢！
二、再接再厉，积极做好2005年工作
2005年是我省经济发展的关键一年，是全面完成“十五”规划、启动“十一五”规划发展承前启后的一年，是贯彻落实科学发展观、巩固质监事业发展成果、保持质监事业良好发展态势的重要一年。因此，做好各项工作意义十分重大。根据全国质检工作会议和全省质监工作会议精神，全省质监系统质量管理和认证认可工作要紧紧围绕省委、省政府和国家质检总局、省局的各项决策部署，理清思路，把握机遇，与时俱进，狠抓落实，努力使各项工作有更多的新举措，有更大的新发展。
1、认清形势，增强做好质量工作的使命意识和责任意识
今年的经济发展，既有许多难得的机遇，也面临诸多严峻的挑战；既有较好的基础和不少有利条件，也面临一些困难和矛盾。从有利的方面看，我国经济正处在新一轮增长周期的上升期，总体向好的格局发展不会改变。一年多来，国家加强和改善宏观调控，有效地抑制了经济生活中的不健康不稳定因素；今年国家将实行稳健的财政和货币政策，进一步加强经济社会发展中的薄弱环节。这些将有利于推动我省经济增长方式的转变，推进产业结构的战略性调整。我省经过改革开放20多年来的发展，经济增长的内驱力不断增强，发展所需的软硬环境不断改善，各地、各方面要求加快发展的积极性不断高涨。这些都为今年我省经济的平稳较快发展奠定了良好的基础和条件。
面对新的形势，我们也必须清醒地看到，和发达省份相比，我省在产品质量、技术标准上还存在着许多问题和较大的差距，与当前经济发展的要求还不相适应。在食品、建材、机械等一些重点领域，制假售假问题尚未得到根本解决，安徽产品、安徽企业的信誉也有待进一步提高，市场经济秩序有待进一步规范。这些基础性的问题严重弱化了我省经济环境，阻碍了经济发展速度，影响了经济增长水平。这里既有体制性、结构性、素质性的原因,也有我们质量监管工作尚有死角或尚未完全到位的问题。这一点，黄海嵩副省长在全省第二次质量工作会议和其他相关会议上都作了透彻的分析，并全面系统地提出了从根本上加以解决的有效途径，希望同志们认真学习、深刻领会，进一步增强做好质量工作的使命意识和责任意识，切实履行工作职责，坚持科学发展观，在转变增长方式、提高经济增长质量和效益、促进社会和谐稳定上下真功、出实招、见成效，通过加强监管、依法行政和改善服务，不断改进工作中存在的问题，努力提高工作水平和工作能力，推进我省经济平稳较快地发展。
2、大力推进名牌战略，积极构建质量管理工作新体系
当前，市场竞争日趋激烈，产品之间的质量竞争和品牌竞争已演化为市场竞争的主要形式。大力推进名牌战略是促进社会主义市场经济健康发展的客观要求，是新时期质量工作的重要内容。现在，各级党委、政府对实施名牌战略都非常重视，全省第二次质量工作会议和今年全省经济工作会议围绕推进我省名牌战略提出了明确的目标和任务，为我们进一步实施名牌战略提供了难得的机遇。我们要以振兴安徽质量、打造“品牌安徽”为目标，全力推进名牌战略，积极构建以创名牌为目标的质量管理工作新体系，努力形成“企业主体、政府推动、全社会参与”的质量工作格局。质监部门作为推进实施品牌战略的主要职能部门，当前要努力做好以下几项工作：
一要深入开展调研活动。按照省委、省政府领导的要求，今年上半年，省局将联合省委政策研究室等部门深入开展名牌战略课题研究，制定完善名牌战略的中长期发展规划，争取省委、省政府出台相关政策。各市局要在省局及当地政府的领导下，联合相关部门认真开展实施名牌战略的各项工作，同时积极推进宏观质量综合评价指标体系建设，完善产品质量状况分析报告制度。
二要不断创新工作机制。要把实施名牌战略与“质量兴市”、“质量兴企”、“质量兴业”等质量振兴活动紧密结合起来，积极推进企业质量体系认证、产品认证及计量检测体系建设和质量信用体系建设，认真开展以宣贯《卓越绩效评价准则》、追求卓越质量为主的先进质量管理方法的推广活动和质量管理奖评选活动，进一步规范和加强企业服务工作，加强企业质量管理队伍建设，切实把名牌培育和名牌创建作为一项推进企业质量提高、推进产业层次和区域经济提升的系统工程来抓，引导企业和地方走质量效益型发展道路。要把工作重点从名牌产品的评价、认定转到培育名牌、提升名牌、管理名牌、经营名牌、延伸名牌上来。要不断规范名牌评价体系。名牌评价要坚持以市场评价为基础、以社会中介机构为主体、以政府监督为保证、以消费者（用户）满意为中心的总体工作思路。坚持企业自愿申请，科学、公平、公正、公开，不搞终身制，不增加企业的负担的原则，真正使优势名牌能够脱颖而出，使强势名牌巩固稳定一批、成长壮大一批，发展储备一批，使名牌战略不断向纵深发展。
三要做好名牌发展工作。要紧紧围绕当地政府有关经济发展的各项部署，研究制定培育名牌和争创名牌的具体措施和规划，使一批成长性好、产业链长、区域经济带动力强的企业质量得到提高，产业层次得到提升，形成以名牌为纽带的区域企业集群，促进名牌的发展和延伸。要积极围绕《备忘录》精神，与农业标准化工作密切结合，扩大农业名牌产品特别是出口农业名牌产品的发展比重。要探索建立全省交通运输、旅游、电信、医疗卫生、物业管理、大型商场超市等服务行业的服务质量评价标准，大力开展服务行业品牌的培育和创建工作。在中国名牌方面，争取有大的作为，确保我省中国名牌产品数量在全国位次有所提高。
四要深化质量兴市工作。实施名牌战略是质量兴市工作的重要载体和评价标准，今年是新一轮质量兴市试点市县开展工作最为关键的一年。首轮试点市县的工作表明，质量兴市工作是促进区域经济健康发展的重要保障，是质监工作全方位走向社会、充分发挥优势的重要舞台。希望各市县局在开展质量兴市工作中，要不断创新工作方法、工作内容和领导机制，确保各项工作有计划、有部署、有落实、有检查，形成有形、有序、有效的质量兴市工作闭环管理体系，切实做到质量兴市工作与地方经济社会发展紧密结合、与实施名牌战略紧密结合、与落实质量和打假责任制紧密结合，努力发挥“三个作用”：在充分履行职能中为地方党委政府发挥好参谋作用，增强质量工作的影响力；在加强企业质量管理的各项工作中发挥好服务作用，增强质量工作的凝聚力；在各职能部门履行质量兴市职责和义务中发挥好协调作用，增强质量工作的辐射力，努力形成齐抓共管、协力推进质量工作的良好局面。
3、加强认证认可工作，不断提高监管和服务新水平
近年来， 我国的认证认可事业取得了巨大发展，认证认可领域不断扩大，认证数量和质量持续提升，对经济的影响力不断增强。认证认可已经广泛存在于商品和服务的形成与生产、流通、管理各个环节，渗透到经济、社会生活等各个方面，成为企业和组织机构提高管理与服务水平、保证产品质量、提高竞争力的有效手段。成为规范市场行为、指导消费、保护人民生命健康，促进地方经济建设和社会发展的重要措施。各市局要采取有效措施，加强对认证市场的引导、规范和监管，充分发挥认证认可的作用，努力营造公平、健康的市场环境，促进地方经济和社会全面发展。
一是进一步加强对认证市场的监督管理。当前认证认可工作存在的一些问题必须引我们的高度重视。一些认证机构急功近利、急于求成，内部缺乏严格的管理，在本身资金、人才、经验等能力达不到的情况下，匆忙上阵，保证不了工作质量。有的咨询机构喧宾夺主，在被认证企业自身基础和水平没有达到的情况下，为企业捉刀代笔，甚至编造、篡改质量记录、工作记录等，拿出的是千人一面、千篇一律的质量手册、程序文件，缺乏对被认证企业的针对性，还有的认证机构缺乏自律，采取削价竞争的手段争夺认证合同，出现了恶性循环的无序竞争，严重损害了认证行为和认证结果的独立性、公正性和客观性。对此，各级质监部门要进一步加强管理，对未经批准、擅自违法从事认证活动的机构和人员进行严历打击，对运作不规范、信誉不高的认证机构要重点监管，以高压态势对违法违规行为依法惩处。
二是进一步做好强制性产品认证的监督管理工作。强制性产品认证制度实施已经3年了，从国家认监委到地方各局已投入大量的人力、物力推动此项制度的实施，目前该项制度已在全国得到了有效实施。但是仍有少数生产、销售企业和强制性认证产品的使用者没有严格执行相关的法律法规要求，不申请认证、假冒和冒用3C标志的违法行为仍然存在。国家认监委要求今年对第一批强制性认证产品实施全面执法。各地要立即行动起来，把强制性产品认证的执法工作作为一项重点工作，从生产、销售、使用等各个环节加大执法力度，打击违法违规行为。强制性产品认证是分批实施的，今年5月1日，溶剂型木器涂料、瓷质砖、混凝土防冻剂的申报认证期限即将结束，各地要加大强制性产品认证制度的宣传力度，做好服务工作，督促、帮助上述产品的生产企业抓紧最后不长的时间，尽快申报强制性认证，确保5月1日前认证申报率达95%以上。
三是以监督评审为契机，加强检测机构监督管理。计量认证/审查认可获证检测机构向社会出具的是公正检验数据，具有法律效率，他们的责任重大，作为检测机构的监管部门，我们也同样承担着重大责任。现在省局已将监督评审工作委托各市局实施，各市局要切实负起责任，抓好监督评审工作的实施。认评处通过对2004年各市局上报的监督评审报告的检查，发现了不少问题，对相关问题处里已作为了具体规定。各市局要严格按照《安徽省计量认证/审查认可（验收）获证检测机构监督评审管理办法》，加强对监督评审工作的管理，加强对各自管理的评审员的管理，提高他们的业务素质和技能，保证监督评审的工作质量。
食品安全监管是今年全省质监系统的十项重点工作之首。为了配合落实食品监管工作，省局加大了对系统内质检机构的管理，准备组织一次专项检查，对质检机构的检验能力进行进一步核实，检查质检机构是否有超范围检验、不检验出数据等违法行为，同时还要组织开展农残、食品添加剂、食品蛋白质含量测定的能力验证活动和县级质检机构食品检测骨干人员进行人员比对，各市局要积极配合好，保证此项工作的顺利开展。市、县质检机构隶属于各市局，各市局要主动承担起管理职责，要在省局统一管理的基础上，加大管理力度，要不定期对质检机构的检验工作进行监督检查。从各方面得到的反映，市、县质检机构还存在不少问题，特别是县级质检机构存在的问题更多，各市局要引起重视，对存在的问题做到早发现早解决，不要等问题大了，到了不得不解决，才引起重视，这样会损害质监系统的形象。质检机构是质量技术监督工作的重要支撑，一定要把这个基础撑牢夯实。
三、求真务实，切实提高领导水平
圆满完成2005年质量管理和认证认可各项工作任务，关键在于我们各级领导和领导的水平。根据当前质量管理和认证认可工作的实际，提高领导水平，应当着重抓好以下几个问题：
一是抓重点。质监部门职能较多，业务性强，任务繁重，工作千头万绪，同志们对此都有深切的感受。我认为，要做好质监工作，各级领导一定要善于抓重点。抓工作要分出轻重缓急，坚持有保有压，有所为有所不为。抓住了重点工作，解决了主要矛盾，就能“纲举目张”，其他工作就会迎刃而解。如果面面俱到，到时候只能是什么都抓不好。同时，工作重点是变化的，随着时间、环境、条件的变化，工作重点也会改变。因此，作为各级质监部门的领导，要保持清醒，审时度势，抓住重点，善做善成。
二是抓协调。质量管理和认证认可工作与国民经济和社会发展的各个领域都有联系，能不能加强协调、处理好方方面面的关系，能不能善于协调、争取方方面面的支持和配合，对做好质量管理和认证认可工作至关重要。质量管理和认证认可工作面广线长，如果单靠质监部门自身的力量单枪匹马干工作，到头来只能事倍功半，甚至一事无成。搞好协调，包括上下协调、内部协调和横向协调。尤其在横向协调方面，质量管理和认证认可工作是一个系统工程，离不开横向部门的支持、协作和配合，我们要注意积极主动地搞好协调，该牵头时就牵头，该配合时就配合。在协调中，我们本着事业为重、大局为重，与相关部门主动接触，主动联系，主动汇报，争取他们的了解、理解和支持，共同推进事业的发展。总之，要通过加强协调，善于利用各部门和全系统的力量，把各方面的积极性调动起来，把各方面的力量凝聚起来，推动质量管理和认证认可的各项工作。只要做到了这一点，我们的工作和事业发展就没有克服不了的困难，没有冲不破的障碍。
三是抓整合。在目前职能增加、责任加大、任务加重并且人员相对不足的情况下，抓好内部力量的整合是提高质量管理和认证认可工作有效性的唯一出路。一方面，针对工作量大而人手不足的问题，我们要对内部力量进行整合，根据干部职工的知识、资历、能力、个性等要素，根据我们的工作需要和职能需要，加强力量的优化配置，使现有人员积极性和特长得到充分发挥。另一方面，针对各项职能工作之间关联度较大而协调配合跟不上的状况，我们要加强与系统内部各部门之间的联合与协作，实现职能的科学整合。质量管理和认证认可与质监部门质量监督、标准化、计量、特种设备安全监察及行政执法等职能有着密切的联系，都是质量技术监督有机的组成部分，它们之间互为基础、相互驱动、相辅相成，彼此无法完全分离，更不得各自为政。因此，我们搞质量管理和认证认可工作的同志必须加强各项职能工作之间合理有效的整合，建立各项职能之间相互协调配合的工作机制，切实提高质监部门各项工作的科学性和有效性。
四是抓宣传。做好宣传工作，其目的是营造氛围、扩大影响、推动工作，使社会方方面面能够了解和支持我们的工作，使我们的工作能够顺利地向体外延伸、扩展和循环。就质监系统质量管理和认证认可工作而言，虽然在宣传方面采取了一系列的重大举措，取得了较好的社会效果，但总体而言，宣传工作的力度仍需加强，尤其需要引起各级质监部门领导的高度重视。要做好宣传工作，必须加强与党委宣传部门及各主流新闻媒体的联系，建立与党委宣传部门和主流新闻媒体的沟通、联系机制。必须为宣传工作的开展提供必要的保障，包括必要的宣传专项经费和政策、策略。必须切实加强对宣传工作的领导了，省局对系统内的宣传职能和协调机制已作规定，希望加强配合，务求今年的质量管理和认证认可宣传工作能够打开一个更大的局面，为全省质监工作发挥有效的促进作用。信息网络是宣传工作的重要阵地，质量管理和认证认可工作要充分利用这个平台，使之真正成为全社会和全系统及时、全面地了解质量管理和认证认可工作的窗口。
同志们，质量管理和认证认可工作是质量技术监督事业发展的一项十分重要的工作。省局党组对此给予了殷切的希望。希望大家继续保持求真务实的作风，按照省委、省政府和国家质检总局、省局的部署和要求，齐心协力，开拓创新，与时俱进，进一步把各项工作抓实、抓好、抓出成效，为安徽经济社会持续健康发展作出新的贡献！