食品放心工程调研汇报

按照廊坊市人大常委会关于对我市食品放心工程进行调研的实施方案的要求，区人大、政府都非常重视此项活动，首先召开了由质量技术监督局、工商、卫生、农业、畜牧水产、粮食、畜禽屠宰办公室、民族宗教等有关部门领导同志参加的座谈会，认真学习了《实施方案》，区人大副主任同志、区政府副区长同志分别作了重要讲话，要求有关部门要高度重视这次调研活动，以对人民群众的身体健康和生命安全高度负责的精神，扎实有效地完成好这次调研活动。会议结束后，各有关部门都积极行动起来，认真开展了为期一个月的食品放心工程督察调研活动，现将此次调研情况报告如下：
一、全区食品放心工程基本情况：
通过此次调研，全面摸清了我区的食品生产、经营状况。
**区辖区内的城村面积大，市区面积小，大型的超市少，批发户少，零售户多。食品生产经营单位有“三多”的特点：（一）小餐饮多，辖区五人以下的小餐饮单位占餐饮业总数的90%以上；（二）小食品零售业多；（三）是小摊点多，食品生产经营从业人员也存在外来人口多和下岗再就业人员多的现象。我区共有食品生产经营单位1460户，其中餐饮业306户，食品零售业919户，食品摊点194户，食品加工单位48户，其中食品较大的经营户只有：明珠大厦兴安店，保龙仓超市北昌店。
我区食品企业产品质量稳定。2004年，我区定检食品生产企业产品批次110个批次，合格批次108个批次，产品合格率为98% 全区列入食品质量安全市场准入制度的老五类食品企业7家，新十类食品生产企业25家，新13类11家，到目前共有7家食品生产企业领取了生产许可证，初步建立了全区食品生产企业的数据库，为食品生产监管工作提供了信息基础。
食品消费环节：农畜牧业方面：全区现有蔬菜面积6.65万亩，播种面积10.2万亩，其中设施蔬菜面积2.2万亩。现有定点屠宰厂2家。粮食储存安全管理方面：7个国有粮食购销企业近96间仓房，总仓容达29825吨，机械设备40台，并做到专库存放，专人看管，严防外流。全区共有4家面粉加工企业，3家饲料企业。清真食品监管方面，一中、八中、师范学院、石油技术学校、职业技术学院、工校均设立了清真灶、人员及设施配置均符合条例要求，大超市方面，仅有兴安明珠超市及小区保龙仓超市设有清真肉食专柜，申请了清真标识牌和清真食品准营证；6家大规模饭店人员配置及其进货渠道均符合条例要求。
二、按照职责划分履行职责及采取的措施：
质量技术监督局部门负责对食品生产加工环节的监督，承担食品生产加工环节质量卫生的日常监管，一是对米、面、油、酱油、醋五大类食品实施了QS认证。并将在今年年底基本完成肉制品、奶制品、方便食品、速冻食品、饮料、调味品、膨化食品等10大类食品的市场准入制度。进一步加快肉制品等10类食品的市场准入工作进度，全面启动糖果制品等13类食品的市场准入工作。二是实行了区域打假责任制，集中力量打击了非法生产加工食品窝点行动，严厉查处生产制造不合格食品及其他质量违法案件，确保了食品高质量安全。三是积极推进食品安全巡查制度及质量安全承诺信用制度，四是对食品生产加工企业实行了A、B、C、D四级分类分级管理制度。
工商部门负责对食品流通环节的质量监管，做好食品生产经营企业及个体工商户的登记工作，取缔无照生产经营行为，严格查处损害消费者生命健康安全的食品违法经营案件。一是初步建立流通环节，食品安全行政执法，企业自律，社会监督“三位一体”的监管机制；努力做到食品经营主体资格合格，经营行为规范，食品质量合格。二是加大食品监管与抽查力度，明确重点食品，重点行业，重点区域。三是督促食品批发经营企业、超市、商场，建立食品进货检验、验收制度，卖证、卖票制度，购销台帐制，食品安全信息公示制度。
卫生部门负责对食品流通环节和餐饮业、食堂等消费环节的卫生许可和卫生监管，一是成立了食品放心工程领导组织，制订了《突发公共卫生事件应急预案》《学校食物中毒应急预案》和责任追究制度，为食品安全工作奠定了组织和措施保障。一是建立食品安全监管长效机制；建立一支能适应当前工作任务的专业监督队伍，制订了工作方案和实施方案。二是规范行政审批和市场准入制度；三是实行食品卫生监督量化分级管理；四是加强食品行业自律和人员培训工作。
粮食部门负责对粮食储存安全管理，粮食质量标准管理，粮食市场管理，区粮食局用近1个月的时间，对辖区内的国有粮食购销企业、非国有用粮企业及个体粮油经销店进行了一次全面细致的调研。一是针对储粮安全管理，重点是检查各库站存粮的设施、设备，特别是在雨季来临之前对存放粮食的仓库逐一进行了检查，以防止仓房漏雨或倒塌，对储粮单位存放的危险化学药剂，逐一进行了清点，并做到专库存放、专人看管、严防外流。二是在粮食质量标准管理的检查中，重点是查找陈化粮，防止陈化粮流入口粮市场。检查中未发现企业有经销加工陈化粮的行为。三是对安次区内的4家面粉加工企业进行质量检查的同时，并积极帮助他们向有关部门申请“放心粮油”“放心粮油企业”。四配合质量监督，工商部门对粮油质量进行监督管理工作。
定点屠宰管理方面，工作重点放在规范定点厂行为方面。一是加强对定点屠宰厂技术人员的培训工作，加强思想和业务素质教育，持证上岗；二是督导屠宰厂建立健全肉品检验制度，使各项工作责任明确，有章可循；三是要求屠宰厂按国家规定、标准进行屠宰加工，配备肉品品质检验、检测设备，对违反操作规程，无证上岗的屠宰厂给予严厉处罚；。四是要求屠宰厂严把三关：生猪进厂关，静养关和肉品品质检验关。
三、通过调研发现的突出问题：
调查调研，发现当前我区食品安全监管工作中存在的诸多问题。
普遍性问题是：食品生产企业与经营企业普遍存在着基础条件差，且从业人员多为下岗职工，整体人员素质低的问题，小作坊比例占90%以上，规模小，数量多，大多分散在农村和城乡结合部，监管难度大，执法人员紧张，编制、经费没有保障，工作被动等问题，交叉执法、重复执法、监督职责不明晰等问题。
四、有关对策建议：
食品安全涉及面广，牵涉部门多，在目前监管体制下，做好这项工作具有长期性、复杂性和艰巨性。针对我区食品安全现状，提出下一步工作建议：
1.进一步发挥区食品安全协调小组的作用，加大综合协调各食品安全监管职能部门的力度，通过分析评估食品安全的隐患，在预警和控制上下工夫，形成一个快速预警系统，提前控制、消除影响食品安全的危害因素，防止事件的发生。
2.加强监督执法的力度，在食品安全监管模式上进行适当的探索。我们认为，充分保障食品安全，一是各食品监管部门要在现有的法律法规框架内对食品企业监管到位，加强食品生产和市场准入；二是在食品安全监管模式上进行积极探索，适当执法人员的编制与经费的投入。
3. 加大食品检测监测的投入，整合检测资源，使检测的范围能够满足对食品安全全过程监测的需要。检测能力方面，能够满足国家标准、行业标准和相关国际标准对食品安全参数的检测要求。形成一个统一的食品检测机构，减少不必要的重复建设投入。
4.加快食品信用体系建设的步伐。在积极推进粮食行业信用体系建设试点的基础上，将好的经验与做法逐步推广到其它食品行业，形成以诚实保证质量安全，以信用促进产业健康快速发展的良好局面。
6.加大宣传力度，积极引导消费者以健康的方式消费食品。利用开展“食品安全宣传月”等有效手段方式，把健康的消费观念植根于群众心中，提高群众对假劣食品的鉴别能力，倡导消费者的绿色有机消费行为，把住食品安全的最后一道防线。
调查此次督查，不仅为下一步提高工作的针对性和有效性，提供了第一手材料，而且使大家更加认识到食品安全监管工作的重要性和艰巨性，食品安全监管需要各部门间的协作配合，集中监管资源，不断创新监管方式，形成“地方政府负总责，各部门联动”的食品安全监管机制，使安次区的食品安全综合监管工作紧张而有序地开展起来。

二00五年五月十五日