二00五年行政执法工作情况汇报

二00五年行政执法工作情况汇报

今年以来，我们按照上级质量技术监督部门的工作部署，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会精神和省市质监工作会议精神，坚持立党为公、执政为民，紧紧围绕“从源头抓质量、从源头打假”这个中心，坚持“三服务”工作方针，认真履行职责，全面开展质量技术监督各项工作，切实解决人民群众关心及反映的热点、难点问题，解放思想、与时俱进，结合开展各项专项整治，整顿和规范市场经济秩序，全力抓好打假治劣和特种设备行政执法工作，为确保两个“安全关”提供了保障力。同时，强化内部治理，进一步健全和完善依法行政和廉洁自律的各项制度，规范行政执法行为，全面依法行政，使行政执法监督工作取得了一定的成效，不断得到政府、社会和群众的认可。现就我局行政执法工作情况汇报如下：
一、提高认识，强化内部治理，加强队伍建设
我们始终把内部治理和队伍行风、廉政建设作为重要的一项工作来抓，做到业务和作风建设两手抓，两不误。进一步健全和完善了行政执法责任制，强化执法人员政治和业务学习，规范全体执法人员的行政行为，促进行政执法工作全面规范化、程序化。
（一）充实机构，落实职责。由于我局人员尚未全面配备到位，根据实际情况稽查与法制部门合署办公，但也明确了三人专职稽查执法人员，并指定一名稽查副股长兼职法制管理，负责日常工作。为加强普法工作，去年我们也重新调整了普法领导小组，局也明确了分管法制的局领导，使到法制工作得到加强。在实际工作中，能充分发挥法制机构对法制宣传、行政执法工作的监督、指导和协调作用，形成了全县质监系统行政执法有人抓、有人管的良好局面。为确保行政执法工作的统一性、有效性以及工作效率，我们行政执法工作实行“四位一体”（即计量、质量、标准、特种设备执法），不分散、不多头执法。
（二）健全完善各项管理制度，进一步明确了执法工作职责及工作准则，用制度来管理人。我们根据实际情况，今年以业进一步修订完善《xx县质量技术监督局行政执法涉案物品管理办法》、《xx县质量技术监督行政案件审理工作制度》、《便携式办公设备、仪器管理制度》、《稽查队岗位职责和人员分工》等有关规章制度，在实际中，局领导班子成员首先带头表率执行，做到以制度管人，以制度约束人，使各项制度较好执行到位，其次是实行层级管理，明确并落实行政执法责任制，同时，加大监督检查力度，全面规范了行政行为。
（三）在行政执法过程中，坚持业务工作与依法行政工作“两手抓”。一方面，加强执法人员职业纪律、职业道德、职业作风以及职业技能的教育，引导执法人员树立正确的世界观、人生观和价值观。另一方面，不断提高执法人员的思想认识水平和实际操作能力，定期和不定期组织学习有关法律、法规，使执法队伍的政治思想素质和执法水平得到不断提高。
（四）加强政治理论与业务、法律法规知识学习。为了正确、全面、有效地贯彻落实国家和地方颁布的质监法律法规，履行好法律赋予我们的行政执法职能，加强了执法人员法律法规和业务知识的学习，加强队伍管理，促进依法行政，不断提高全体执法人员综合素质和依法行政水平。 (1)通过组织开展保持工产党员先进性教育活动的学习教育，使全体执法人员进一步牢固树立了宗旨观念、“三服务”以及执法为民的思想，做到及时治理广大群众的热点问题。（2）加强《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》以及有关质量技术监督系统法律、法规的学习，结合质量技术监督系统法律、法规进行讨论，使行政执法工作不断得到规范。同时，对国家新颁布的《工业产品生产许可证管理条例》、总局令及时组织全体行政执法人员进行学习，及时更新执法人员知识水平。
二、严格执法程序，规范执法行为
在行政执法中，始终坚持以事实为依据，以法律为准绳，做到在法律、法规规定的职权范围内进行活动，不越权和滥用职权，同时也不放弃法定职责。
（一）明确执法主体，规范行政执法各项工作。我局严格执照《行政处罚法》和上级质量技术监督部门的规定，从事稽查执法人员均通过省局组织的培训、考核合格取得有效行政执法资格，同时，严格按《xx省质量技术监督系统行政执法证件管理规定》管理执法证件，按时办理行政执法证件的换证、年审工作，及时收回、注销有关行政执法证件。根据工作需要，并完善了行政执法案件有关审批权的书面委托手续，使执法主体进一步得到明确。
（二）在行政执法工作中，我们严格法定程序，对每宗案件认真查清违法事实，做到法无规定不执行，法有规范不放过。在办案过程中，做到公开执法程序、公开执法依据、公开处理结果，履行法定的程序，并允许行政相对人陈述申辩；行政强制措施能严格按规定执行。做到文明执法、廉洁执法，并规定绝不允许执法人员在执法中购物及在购物中执法，不允许接受影响公正执行公务的有关宴请，严格执行总局的“五公开”、“十不准”的规定。
（三）行政案件实行取证与审理分离的原则。行政案件办理严格按照《行政处罚法》《xx省质量技术监督行政案件办理工作指引（试行）》等法律法规执行，除实施现场处罚的案件按照规定执行外，其他立案的案件全部经由局案件审理委员会审理决定，并履行审批手续后，最后由稽查队根据审理决定制作《行政处罚告知书》、《行政处罚决定书》，送达行政相对人，不搞“一言堂”，规范了依法行政工作行为。
（四）严格立案和结案程序，对需立案的案件，必需按规定办理立案手续后，才进一步开展调查取证工作；对执行完毕的案件，如无特殊情况，规定在三天内结案，并要求稽查部门迅速将案件的所有案卷文书规范整理、造册后，存放到专柜归档。
（五）利用电脑管理案件、执法文书及有关报表。我们利用电脑对每件案件建档，相关的行政执法文书放进案件文档，加强对案件规范管理。在行政执法办案过程中，严格履行法定的程序，使用规范的执法文书，并通过电脑打印有关文书，做到规范制作执法文书与提高执法文书制作效率有机结合。同时，通过电脑管理有关报表，及时做好本局及县府打假办的打假行政执法案件的统计上报工作和行政执法工作的总结汇报工作。
（六）认真履行职责，全面落实打假责任制。我局将全县打假区域分成三个，并制定了工作方案，明确了职责和责任人，在工作中，我局发挥综合力量，各股（室）、队密切配合、齐抓共管，形成合力。做到分工明确、责任落实、协调推进。同时，协调好县政府打假办日常工作，突出工作重点，围绕影响国计民生、涉及人身安全和健康的重要商品和消费者投诉热点的产品进行整治，及时治理了群众关心的热点问题，加强日常监督检查。为全面落实打假责任制至各镇、有关职能部门，局主要领导积极向县政府领导汇报工作，并于二00五年五月九日，促成以县人民政府的名义，由县分管副县长与各镇人民政府及打假办有关成员单位的主要领导签订打假责任书，切实将打假责任层级落实。
（七）加大法制宣传力度，营造良好的执法氛围。通过派发小册子、宣传单，利用电视台等宣传媒体向广大群众宣传《产品质量法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规，并结合专门召开宣贯《工业产品生产许可证管理条例》等专门宣贯班，通过“3·15”国际消费者权益保护日、“质量月”等活动，以及举办免费培训民营企业管理人员等多种途径、多方式的法制宣传，为我局行政执法工作创造了良好的执法环境。同时，我们在办理案件中，坚持做到处罚与教育相结合，积极对生产、销售单位进行宣传教育，
（八）积极受理举报、投诉，热心为民办事。积极向社会公布举报、投诉电话，欢迎广大人民群众对生产、销售假冒伪劣产品等违法行为进行举报、投诉。同时，我们坚持群众利益无小事的精神，对群众的举报、投诉件件有着落，并明确稽查队负责行政执法方面投诉，由专人负责落实举报、投诉情况。今年以来共受理、解决举报、投诉8起，挽回经济损失3.2万元，取得了较好的社会成效，较好地维护了市场正常的经济秩序、维护了稳定。
三、突出重点，开展打假治劣、整顿和规范市场经济秩序工作
按照国务院关于整顿和规范市场经济秩序工作精神、结合全省打假工作会议和《xx省质量技术监督系统食品生产加工环节质量安全监督管理办法（试行）》等精神以及上级部门的工作部署，从源头把好产品质量关和特种设备安全关，切实履行职责，加强监督检查工作，全面落实各项专项整治工作，突出工作重点，围绕影响国计民生、涉及人身安全和健康的重要商品和消费者投诉热点的产品进行整治，及时治理了群众关心的热点问题，较好地维护了消费者的合法权益，取得了一定的成效。今年来，共出动执法人员1313人次，共查处了质量技术监督违法案件171宗，其中立案案件78宗（其中锅特案件10宗）、现场处罚案件93宗（全部是代码处罚），查处违法物品货值金额11.65万元，全年无发生行政复议、行政诉讼案件，取得了较好的成效，维护了广大人民群众的合法权益，使我县的市场经济秩序不断得到规范。具体情况如下：
（一）转变观念，切实履行职能，坚决贯彻执行国家关于质监系统从生产源头抓打假和食品生产加工环节质量安全监管的有关指示精神。迅速召开动员大会，进行学习传达贯彻，统一思想。组织广大干部职工认真学习国务院、国家总局、省、市局关于从生产源头抓打假和食品生产加工环节质量安全监管的重要指示和要求，从讲政治的高度充分认识从生产源头抓质量监管的重大意义，认清形势，进一步提高认识，转变观念，增强责任感和紧迫感，决定不移地把思想和行动统一到国务院的决策和国家质检总局的部署上来，克服无所作为、等待观望的情绪，切实转变观念，从思想上、行动上实现“三个转变”，切实做好各项工作。
（二）全面履行职责，从源头抓好产品质量监管和特种设备行政执法。
1、在食品查处工作方面。我局按照上级质监部门的统一部署，主要开展以下几方面工作：（1）在春节、元宵、五一、中秋、十一等大节前后根据职能及时开展了食品打假专项工作，在平时巡查的基础上，我局重点对辖区内大米、酱油、酒类、糖果等应节食品及旅游商品的生产厂家进行全面检查。同时，以县府打假办名义，组织协调有关部门集中对县城朝阳中心市场、康达市场、康城大道等主要市场进行监督检查，对与广大人民群众息息相关的应节食品，加大监督检查力度，及时查处假冒伪劣商品以及计量违法等行为，给广大市民创造了一个良好节日购物环境，高高兴兴、平平安安地欢度节日。（2）迅速行动，严防苏丹红食品危害广大群众。按照上级文件精神和统一部署，迅速组织开展检查凉果及相关食品生产加工企业，对11家厂家成品仓库、原材料、辅助材料及出货记录进行了细致的检查，经检查，我县暂未发现有食品生产厂家使用含有苏丹红一号色素和有毒的食品添加剂。（3）加大对食品专项检查力度。今年来，我们加强了日常食品监督检查的力度，防止不合格食品流入市场危害群众。共出动执法人员55人次，查处生产不合格酱油1家、生产不合格食用油2家、无标生产腐竹3家、生产不合格白酒、凉果各4家，涉案货值3.49万元。同时，密切关注新闻媒体，对新闻媒体披露的一些质量违法情况，结合本地实际，举一反三，及时开展检查，确保不出问题。（4）开展以食品类商品为重点的商品条码执法检查，按照市局文件精神，我局迅速组织执法人员对辖区内相关单位进行全面检查，共出动执法人员13人次，检查凉果、茶叶等食品定量包装生产厂家9家，超市、商场等7家，药店3家，重点检查强制要求标注商品条码的食品、药品等企业商品条码使用情况，经检查发现有部分企业存在应当标注条码而未标注和使用已注销条码等情况，对上述存在问题，执法人员对有关单位进行商品条码法律法规的宣传，并要求其按规定进行整改，要求有关在今后对实施商品条码的产品进货时把好进货关，确保依法经营。依法查处了1家未按规定标注商品条码的茶叶生产厂家。（5）开展“严防禽流感疫情扩散”等突发事件有关检查工作。按照上级有关文件精神及部署，我局及时组织对辖区内各集贸市场、冷库和禽类产品加工点开展细致的检查，严防禽流感疫区的禽鸟及其产品进入流通领域。
　　2、在农资产品查处工作方面。我局一直以来十分重视农资产品的执法检查工作，及时在春、夏秋季农耕期间对各镇开展农资产品执法检查，确保我县农业的正常生产，共出动执法人员159人次，对1家农药生产厂、45家农资生产资料销售点进行深入细致的检查，共查处了5家销售计量不足的农药批发、销售点，涉案货值1.9万元，切实保护了广大农民的合法利益。
3、加强计量执法检查，治理群众热点问题。今年来，我局认真履行职责，加大了加油站计量专项整治，加强了液化石油气、水泥、大米、茶叶等定量包装商品的计量执法检查力度，并对县城的酒楼、餐馆、特产店等单位进行计量执法，共查处了17宗计量违法案件，较好地治理了人民群众反映的液化石油气、袋装大米、茶叶、水泥等定量包装商品短斤少两问题，查处了利用计量器具作弊欺骗消费者的违法行为，同时也较好地规范了计量器具的强检工作。
4、加大对《组织机构代码》违法行为的行政执法力度，共查立案查处代码违法案件11宗，现场处罚93宗。规范和促进了代码的申办、换证、年检等业务的正常开展，保障了质监、公安、税务、金融、人事等部门在相关业务中强制应用代码。
5、强化特种设备执法，确保我县特种设备安全运行。坚持行政执法与特种设备安全监察的有机结合，通过行政执法保障特种设备安全监察有效开展。（1）稽查、特种设备安全监察部门切实加强沟通联系，特种设备安全监察部门发出特种设备安全监察指令书，并对整改情况予以跟踪落实，对拒不整改的，及时移交稽查部门予以查处，坚决落实安全措施，确保特种设备安全运行。今年来，共查处使用未经定期检验特种设备等违法案件10宗。（2）由稽查部门牵头，特种设备安全监察等部门配合，做好了液化石油气充装等有关特种设备执法工作。


二00五年十一月十日