打扶结合  规范引导我局对**麻辣食品小作坊整治情况汇报

打扶结合 规范引导
我局对**麻辣食品小作坊整治情况汇报
**麻辣食品是指我区**乡出现的一些湖南人为代表、生产以面粉为原料，膨化后经过麻辣香辛料拌料而制成的一类小食品，鼎盛时期这类小作坊达到57户，年销售额达到1000万，但是由于这类小作坊分布在城乡结合部，“小、散、脏、差”，无证无照、无标，不检验出厂等问题普遍存在，多次被我局查处但仍不整改，还成为了***记者在**晚报上反映食品安全隐患的焦点。为此，在国家局部署百、千、万行动中，我们把**“麻辣食品”整治作为了食品监管的重中之重，目前经过了一年多的整治，也不能说从根本上得到治理，但是得到了控制，没有蔓延。大部分已经搬走，还有10户停产，11户正式取得经营执照和卫生许可证，逐步引上规范发展的道路。
回顾麻辣食品整治工作，我们的主要做法可以归纳为落实6个规定动作，到位4项必要措施。
落实6个规定动作是指按国家局关于小作坊整治的一系列要求进行落实：即调查建档，“三员四图”、责任书和承诺书、报告政府、严格执法、便民服务等6个规定动作。这里我不一一讲了，大家去年一年都是这么过来的。
重点讲一下到位4项必要措施。
到位4项必要措施是根据**“麻辣食品”具有区域性泛滥倾向和久治难改的特点，我们采取了非常措施必须到位。
第一、政府领导、联合整治。这里非常强调政府领导下，才能抓住乡政府和村委会，才能实现属地化管理，这也是体现政府负总责的要求，在我们多次向政府打报告，提建议的推动下，很多会议和行动都是有分管副区长亲自参加的，在政府的领导下，各职能部门联合整治，各司其职，当然就义不容辞了。
第二，驻点集中，高压整治。对于区域性问题，一般属地化管理，重心下移是不够的。我们在那段时间，确实是采取了非常措施。集中时间——三个月，集中人员——工商、卫生、质监各部门派专人，集中地点——在塔子湖村，新春村和石桥村，驻点集中式的到位，那效果肯定是比较好的。调查、宣传、整顿不停地在生产厂家门口转，在乡政府、村委会召集村长，企业负责人、房东都参加培训，统一下发停产整顿通知书、质量保证告知书，然后3次重拳打击联合执法，请新闻单位参加，选准严重问题的生产点，一进去，把设备、产品原材料统统搬走，把生产操作台一起砸毁，形成了高压势态，迫使一部分企业搬走的搬走，停产的停产。
第三，加强巡查，持续整治。旧的观念和小作坊生产都是相对生产力落后的经济发展环境的产物，所以整治小作坊不是一蹴而就的事情，很容易反复。我们不可能长期驻点，所以要持续实行区域监管责任制，加强巡查，及时发现问题，重点控制有毒有害食品和食品添加剂使用，严密监管D类作坊，该打击的决不手软，一直打击得没有能力实现再生产。据初步统计，近一两年，我局通过巡查发现问题处罚过的麻辣食品企业，不重复计算达到80多户次，有些企业是多次被罚，通过这样持续打也能拖垮一些不法企业，使区域性泛滥得到遏制。
第四，疏堵结合，引导规范。以上说了高压整治，持续整治，使区域性泛滥得到遏制，但是仍然有一部分企业存活下来，其中不乏有相对质量意识强，想正规做食品的企业，而且麻辣食品也确有一些满足低端需求的市场。对这类企业，我们感到，按照国家局既要规范又要便民，既要打击，又要给出路的要求，采取了疏堵结合，引导规范的措施。
如何疏堵结合，引导规范呢？我们认为解决这一矛盾，必须要引导企业从经营模式和技术进步上进行变革规范，也就是说不能按以前的传统思想，落后技术来规范。
变革经营模式，根据先进地区的做法有“五龙治水”的提法，股份合作、龙头带动、协会推动、专业合作，区域集中。那么结合**“麻辣食品”的实际，我们没有行政命令，只能因势利导，支持**麻辣食品企业组织了民间协会。我们支持民间麻辣协会*会长的工作，引导民间麻辣协会向行业自律规范。依靠*会长定期召开麻辣小作坊负责人会议，依靠*会长说服大家制定统一标准，依靠*会长出面协调解决问题，依靠*会长举报打击新的违法行为。6月5日，根据*会长的举报，及时端掉了一户新的无证无照，他们有简易的章程和专门人员车辆，也收取一定会费。
推动技术进步。围绕着有害性分析，我们作了大量技术服务工作。例如请市食品发证的审核员***同志界定“麻辣食品”是不是膨化食品？最后确定虽然是膨化食品但因为水分大于7%就不属发证范围。送样到质检所反复对“麻辣食品”进行有害性分析，累计送样达70多批次，确定了“麻辣食品”不合格的主要项目是水分、色素、微生物指标。请标准处***同志到生产现场就制定企业标准、食品添加剂使用，食品标签进行指导。最后使这类企业制定了既合法又合理的企业标准，确保了“麻辣食品”在标准要求上无毒无害，在生产工艺上合理可行。
综上所述，整治小作坊按6个规定动作落实，那是国家上级规定的动作，我们一定要贯彻落实，同时我们还要结合实际从实出发，抓住本地区的重点和难点，以4种必要措施到位，这既是我们的做法也是我们的体会，提供给大家商榷，不对之处敬请赐教。
谢谢大家！
2006年8月18日