关于依法行使行政处罚自由裁量权的自查报告

重庆市**质量技术监督局
关于依法行使行政处罚自由裁量权的自查报 告

市局法规处:
按照渝质监办发[2006]76号的通知要求,严格对照文件精神,我局认真检查了自开展依法行使行政处罚自由裁量权以来的行政执法工作,我局自收到渝质监发[2006]123号文件后，全局的执法工作坚持以人为本，进一步规范行政执法行为，确保行政处罚的合法性、合理性。现将自查情况汇报如下：
一、 领导重视，建立健全行政执法监管制度
自市局出台了《重庆市质量技术监督局关于依法行使行政处罚自由裁量权规定（试行）》后，我局领导高度重视，局党组书记、局长杨大岁亲自组织全局执法人员利用一天时间进行了集中学习和讨论，并对市局制定《规定》的目的和意义进行了强调，要求全局执法人员在今后的行政处罚中严格执行这一规定，并将行使行政处罚自由裁量权情况纳入了每个干部职工的年度考核中，凡在行使行政处罚自由裁量权时乱作为、不作为，或违法行为符合不予从轻、减轻、从重行政处罚而没有的，在年底评优评先中都不予考虑。同时多局自三月份以成立了行使行政处罚自由裁量权监督领导小组，由分管执法的副局长熊秀芳任组长，法制科及案件审理委员为成员，这样在案后行政处罚决定书未发出去之前就得到了有效的监管和控制，凡是监督领导小组成立对案件在行使行政处罚自由裁量权有质疑的，一律退回，不得提交案审委员会研究。进一步完善了行政执法责任制度，在明确各科、队职能的基础上，进一步修订和完善了行政执法公开制度，岗位执法责任制，举报制度、行政执法程序制度、考核制度、监督检查制度、错案追究制度、重大案件审理、报告、备案制度、案件移送制度、并以文件的形式下发各科队。这些有力的措施为我局执法人员在行使行政处罚自由裁量权时提供了有力的保障和监督。
二、 强化学习，提高全局执法人员依法行政能力
要搞好依法行政，依法执法，首先要求执法人员自身要高水平、高素质。一是继续对《中华人民共和国产品质量法》、《计量法》、《中华人民共和国标准化法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国认证认可条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规进行再学习，学习中要求每个职工做好学习笔记，写出心得体会，并做到学以致用。二是积极参与市局举办的各种执法培训，全年我局参加市局执法培训15人次，每次执法培训都取得了好成绩。三是案例学法，在执法活动中的典型案例就拿到职工会上进行讲评，让每一位执法人员各抒己见，对案例的执法主体，适用法律上都提出自己的一些观点和看法，同时，为规范执法行为防止以权谋私，我局还加强了法纪教育，要求每一位执法人员严格执行“五公开”、“十不准”“八荣八耻”的规定，严禁利用职权吃拿卡要，通过学习和教育，全局执法人员的法制意识和行政执法水平大大加强。
三、 执行《规定》，服务企业
自市局颁发了行使行政处罚自由裁量权规定后，我局在行政执法中不折不扣的强制执行，行政处罚不足目的，而是手段帮扶企业做大做强，切实为县域经济的发展保驾护航才是关键，最终目标是让人民满意，让地方党委政府满意，让企业满意。所以我局紧紧围绕“执政为民，服务发展”的要求，在执法活动中坚持“以人为本”、“依法执法”、“创新执法”的执法理念，严格遵循处罚公开公正，过罚相当，集体审理，教育优先的原则，对于违法行为符合不予、从轻、减轻、从重行政处罚的，严格按照规定执行，今年我局共办理案件 件，办案件结案率100%，未发生一起行政复议案，行政诉讼案和错案。每一案件办完后都要到企业进行回访，看企业对我局作出的行政处罚有什么异议？对执法人员在整个执法活动中有什么意见？特别是针对企业存在哪些困难，在我局职能范围内尽力进行帮扶，使企业走出困境，这样达到双羸。如忠县隆达建材厂于2005年5月18日在重庆望江变压器厂购买一台SP-m电力变压器,于2006年7月17日烧毁,使用了一年多时间,按三包规定,变压器保修期为一年,时值我局正在对该厂一违法行为在进行处理,后经我局执法人员调查确认,该电力变压器是一台回收的旧变压器,经重新包装后再销售给忠县隆达建树厂,其行为属于以次充好,经我局调解处理,忠县隆达建树厂获赔电力变压器一台和因该变压器烧毁造成的经济损失1300元,其行为该厂挽回经济损失24500元整，为此企业非常感谢，表示今后一定要加强企业的质量管理，服从质监局的监管。
由于领导重视，组织落实，制度完善，我局在执行行政处罚自由裁量权中取得了一定的成绩，但我们也清楚地看到了存在的一些不足：一是对外宣传不够到位，少数企业对我们在工作不理解不配合，尤为个别县级领导对我们的正常监管工作不理解，因为少数企业在接受法定幅度处罚时要触及到一部分人的利益。二是执法水平不高，我们极少数执法人员在执法过程往往觉得自己是监管者，而企业是被监管对象，这样在潜意识中存在一种不平等的身份，造成个别企业不满，甚至强烈抵触执法。这就存在执法技巧和艺术上有一定的距离。三是执法活动中存在误区和盲点，认为职能的调整后执法无所行为，县里企业少，加之县里重点企业县领导又出面干预，这就给执法人员如何创新执法，提高执法艺术和办案技巧进行学习。四是遇到棘手案件时在适用法律法规时把握不准。因此，我局在今后的行政执法工作中进一步加强学习，深入学习法律法规，加强执法队伍建设，完善各项规章制度，以便今后在我局行政执法中准确实施行政处罚自由裁量权。