一切以质量为圆心展开——江苏省宜兴市质量兴市活动的调查报告

    江苏省宜兴市从2003年初开始全面展开质量兴市活动。3年来，各级政府和部门始终把振兴质量放在全局和战略的高度，精心组织实施，不断扎实推进。质量对经济社会发展的贡献率不断提高。至2005年底，全市GDP和财政收入分别比2002年增长62%和105%。在最近公布的第五届全国县域经济基本竞争力评价中，宜兴市名列百强县第九位。该市的质量兴市活动先进市（县）验收也以高分通过。全市产品质量国家和省监督抽查合格率，2004年为80.49%和94.14%，比2003年分别提高5.49和19.14个百分点，2005年一至三季度分别为91.3%和89.3%，稳定在较高水平。
    把质量兴市筑成“一把手”工程
    质量兴市活动涵盖内容多，涉及面广，如果没有各级政府主要领导的高度重视和推动是难以达到预期目的的。为此，宜兴局着力从三个方面构建质量兴市“一把手”工程：
    组成“一把手”领导小组。市政府成立起以市长为组长，分管副市长为副组长，22个主管部门“一把手”为成员的市质量振兴领导小组。各镇政府、主管部门和骨干企业也都以“一把手”挂帅，成立本地本部门本企业的质量兴市领导小组，从而形成了以“一把手”为主体的质量兴市活动领导机构，为质量兴市活动的深入开展提供了重要的组织和领导保证。
    召开“一把手”质量会议。近3年，宜兴市每年都于年初召开全市质量工作会议，市四套班子“一把手”领导到会，各镇政府及相关部门主要领导、分管领导以及市规模企业厂长经理出席。市长作质量工作报告，市委书记作重要讲话。领导小组还每季度召开质量兴市工作推进会议和联席会议。通过总结经验、部署工作、表彰先进、典型交流，为质量兴市活动营造浓烈的社会氛围。
    “一把手”亲自推进。在市主要领导的关心下，市政府制定下发《宜兴市质量兴市活动规划》及每年度的质量兴市活动实施意见。3年来，市政府下发的有关产品质量工作的文件就有50多个。市委书记、市长、镇委书记、镇长等都曾在《质量分析报告》、《产品质量监督抽查情况通报》等质量兴市文件上签署意见，在质量兴市领导小组及联席会议上亲自作出工作部署。
    坚持目标管理，着力落实质量责任
    宜兴局通过市政府在全市实施质量目标管理，层层落实质量责任。
    首先，建立健全市政府对镇、园区政府的质量责任考核机制。每年，市政府都要向各镇及园区下达《质量工作目标任务书》，明确全年质量和打假工作的责任及目标任务。在宜兴局的不断努力下，市委、市政府将质量工作纳入每年对镇、园区工作的综合考评中，考核的权重逐年增加，2005年总分已增至9分。考核的结果与评先挂钩、与领导干部的业绩评价和年终报酬挂钩。
    其次，抓相关部门质量责任。宜兴局制定21个相关部门的质量振兴工作职责，请市政府发文明确。同时，在每年的质量兴市实施意见中具体分配各相关部门的年度质量责任和工作任务，制定考核细则，平时做好参加各类质量活动、取得各种实绩的原始记录，年终受市政府委托，对这些部门实施考核。
    再次，抓重点骨干企业和重点产品生产企业的质量责任。宜兴局以质量兴市领导小组办公室的名义，组织督查组到各镇及有关部门检查督促他们与重点骨干企业签订质量责任状及其考核奖惩情况，督查结果纳入年终考核。宜兴局还加强落实食品、电线电缆等重点产品生产企业的质量第一责任人的责任。《工业产品生产许可证管理条例》颁布实施后，宜兴局在第一时间连续举办两次宣贯会，重点宣讲企业的质量责任。为确保到会人数，他们以挂号信发出通知1100多份，收到较好效果。
    推进名牌创建，着力建造培育激励平台
    3年来，宜兴局始终把实施名牌战略作为质量兴市活动的龙头来抓。目前，全市有中国名牌产品3个，国家免检产品6个，省质量管理奖3个，江苏名牌产品32个。名牌产品销售占全市工业产品销售的份额从2002年的不足20%，提高到2005年的25%以上。
    为了推进名牌创建，宜兴局着力构建构建奖励平台。促成市政府出台《关于进一步推进企业品牌建设的实施意见》及其《补充意见》，并于2004年起对获得中国名牌和国家免检产品、省名牌产品企业分别给予50万元和10万元的奖励，至今已实施奖励300多万元。同时，他们大力构建发展平台，鼓励生产要素向名牌产品生产企业集聚，大力协助政府解决制约名牌产品成长发展的瓶颈问题。市政府相继出台并实施了加大财政和信贷支持力度、优先安排用地指标和公用设施、建立服务“绿色通道”、扶持产业延伸配套、支持保护自主创新等措施。
（作者单位：江苏宜兴质量技术监督局）