明确责任 强化措施 确保区域监管工作取得实效

明确责任   强化措施

确保区域监管工作取得实效

xxx质量技术监督局xxx分局

(2007年 x月xx日)

尊敬的各位领导、同志们：

首先，我代表xx市质量技术监督局xx分局全体干部职工对各位领导莅临检查指导工作表示热烈的欢迎。下面我代表局党组就区域监管工作向各位领导做如下汇报，不当之处请批评指正。我汇报的题目是“明确责任、强化措施，确保区域监管工作取得实效”。

一、xx区概况

xx市xx区地处

2006年全区实现生产总值    亿元，地方财政收入    亿元。

xx区农业资源十分丰富，是国家商品粮基地县（区）和省花生生产基地，     工业起点高，发展快，形成了以高新技术产业为先导，以电子、机械、轻工、化工、建材、纺织等为主体的门类齐全的工业体系。xx区还是    侨乡之一，有华侨、外籍华人和港澳台同胞   万人，分布在20多个国家和地区。

二、xx分局基本情况

xx市质量技术监督局xx分局成立于   年  月  日，是xx市质量技术监督局的派出机构，加挂稽查队牌子。目前共有干部职工   人，下设办公室、质量监督与法规科、综合业务科、特种设备安全监察科、稽查队办公室。分局工作担负着xx区区域范围内“四位一体”综合管理和行政执法工作，实行辖区管理，人员少、监管范围广是分局工作的现状。自成立以来，在市局及区委、区政府的正确领导下，分局全体干部职工始终以“三个代表”重要思想和党的十六大及十六届五中、六中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕服务地方经济发展“一个主题”，突出抓好食品质量安全和特种设备安全“两个重点”，强化发展意识、责任意识、服务意识“三个意识”，认真抓好队伍建设、基础设施建设、行风廉政建设“三大建设”，努力实现源头抓质量、执法打假、文明创建、质量信用体系建设“四个突破”，达到“建立一流队伍，培育一流作风，树立一流形象，创造一流业绩”四个目标，努力将xx质监分局建设成为政府需要、企业欢迎、社会赞誉、群众信赖的职能部门。

三、区域监管工作开展情况

分局自成立以来，始终重视区域监管工作，局班子成员多次召开办公会研究部署，基本保持了每周召开一次区域监管中层人员会议，每季度召开一次区域监管全体人员会议，每年召开一次区域监管表彰总结大会。下面，将分局区域监管基本情况及工作开展过程向领导、同志们汇报如下：

（一）基本情况：截止目前，xx分局共建立各类企业质量档案    份，（食品生产企业    份，特种设备使用企业    份，其他企业    份）。已录入电子监管信息系统并上传   家，开展电子询查企业    家。对食品生产企业及特种设备使用单位，均实行了安全承诺制度，共签订《食品质量安全承诺书》    份、《特种设备安全承诺书》   份，强化了企业的质量安全责任。

（二）几项措施：为保证区域监管工作有效开展，分局从办公场所、机构设置、软件布局上均进行了统筹安排，一是设立了区域监管中心，负责区域监管工作的协调调度；二是设立了专门的办公场所，区域监管各组均在监管中心统一办公；三是制作了统一的区域监管挂图，包括监管区域图、监管机构图、特种设备及食品企业布局图、进度图等，并统一上墙；四是实行定期通报制度，监管中心每周调度一次进度情况，并上墙公示。

（三）开展区域监管工作的几个阶段：

第一阶段，“职能介定”阶段（2005年4月份以前）。分局成立之前，xx区辖区内的企业区域监管工作主要由市局稽查局负责，分局成立之后，全面接收了由市局稽查局建立的企业质量档案，并视情况进行了修改或巡查。

第二阶段，“巩固提高”阶段（2005年4月至2006年10月）。这一阶段的任务主要是在第一阶段的基础上对原有企业档案进行重新分类、查漏补缺、重新分级、定期巡查，这一时期的工作主要是巩固提高，在完善原质量档案内容的基础上，不同程度地新建了一批质量档案，但数量不多。

第三阶段,“综合提升”阶段（2006年10月至2007年3月）。2006年10月，全市区域监管工作会议的召开，是我市区域监管工作的重大转折点，针对前段区域监管工作中存在的一些问题，

    领导分别做了重要指示，重申了区域监管工作的重要性，解答了区域监管中的一些疑问，为我们的区域监管工作指明了方向，在广大干部职工中更加树立起区域监管是当前工作的重中之重的意识。

会后，我局迅速贯彻落实全市会议精神，进一步提高了对区域监管工作的认识，打消了对区域监管的一些顾虑，认识了什么是区域监管、区域监管的作用、现在的区域监管存在哪些问题以及下一步工作我们分局应该如何去做和需要注意的几个问题等，为分局的区域监管工作指明了方向。强化了区域监管领导机构，对区域监管机构进行了重新确认，成立了区域监管领导小组，注重了区域监管建档质量，要求每名区域监管人员结合自己辖区内企业档案的实际情况，对照要求，对    年   月   日以前的质量档案重新整理，其中有价值的内容充实到新的档案中来，不用的内容予以保存或销毁。对营业执照、卫生许可证两证齐全的食品生产企业不作为小作坊管理，全部纳入质量档案建档范围。对两证不全的食品生产企业作为小作坊管理，只建立企业目录，不建质量档案。对党政事业单位、商贸流通企业等使用特种设备的单位，不建质量档案，但要建立重点目录。明确了工作重点，即以食品生产加工企业和使用特种设备的企业为建档重点，全面落实好监管职责，档案建立清晰、完善。严肃了工作纪律，保证档案内容真实可靠，数据准确，档案心中有数，清晰明了。工作中，加强交流，相互协作，兼顾各项工作，为行政执法等工作留下伏笔。树立大局意识和长效意识，真正把区域监管工作落到实处，不走过场。出台了区域监管奖惩政策，在年底检查中，分局将根据情况，对验收合格的企业档案，每份给予适当奖励，对不合格的档案给予处罚。

第四阶段，信息化监管阶段（2007年3月至今）。春节后，“三位一体”电子质量监管网在全市范围内推广开来，及时给各区域监管机构配发了PDA，发放了信息卡，并在人员培训、硬件配置上给予最大支持，确保了电子监管工作的顺利开展。通过目前工作开展情况来看，广大区域监管人员能够克服时间紧、任务重等困难，认真掌握掌上电脑的使用，学会了电子监管的流程及注意事项，完善了纸质档案并及时上传，初步建立起电子监管的框架，为下一步工作的开展打下了基础。

四、区域监管领域的有效做法

（一）、统一思想，充分认识区域监管工作的重要性。为深入开展好区域监管工作，我局从统一思想入手，积极在干部职工中宣传开展区域监管工作的重要性和必要性。我们清醒地认识到，区域监管工作是新时期质量管理工作的新模式，开展区域监管工作是维护市场经济秩序，营造良好的消费环境、竞争和投资环境，切实把好“厂门”，从源头抓质量的需要；是在新形势下更有效地发挥质监部门的综合管理和行政执法职能新的尝试；是变事后查处为事前、事中防范，变被动执法为主动监管，变抽样式为覆盖式，实现关口前移，把好市场准入关的一次重大变革；是变原有的粗放化管理模式为现在的精细化管理模式，是一次监管模式的提升。因此，在区域监管工作中我们从服务地方经济发展的角度出发，认真履行职责，一方面通过调查、巡查，建立企业质量档案，摸清企业底数和企业质量状况，为政府决策提供可靠质量信息，促进壮大区域性产品优势，提升优势产品竞争力，实现建设经济强区的目标。另一方面通过对企业的分类、分档监管，促使企业提升质量意识，完善计量质量管理体系，高标准地组织生产，争创名牌、免检产品，自觉地抵制假冒伪劣，提升企业竞争力，进而做大做强，促进地方经济发展。第三，通过区域监管工作进一步提升基层局工作的力度。区域监管明确以区（县）局为主，是我们基层局发展的一种机遇。随着区域监管的深入，企业需要什么，缺什么，想什么，我们可以做到心中有数，有目的的分类指导，有目标上项目、上手段，从而更好地服务于广大企业。

（二）、加强领导，为区域监管工作提供有力的组织保证。区域监管工作是一项系统性工作，仅仅依靠质监部门自身力量开展是很难的，必须依靠当地党委、政府的支持，协调各部门各乡镇、街道齐抓共管、多头并进的局面，才能使区域监管得到有效的落实。xx分局自成立以来，就十分重视与当地党委政府的沟通协调，主要负责人就此项工作多次向区委、区政府作专题汇报，争得了区委、区政府领导的支持。   年  月，区政府印发了《关于实行质量监督与打假工作区域监管责任制的通知》（   发【   】   号），详细阐述了区域监管工作的重要意义，提出了指导思想和目标要求，指出了工作方法和工作重点。为加强对此项工作的组织领导，并相应成立了由区政府分管领导任组长，各部门、各乡镇分管负责人为成员的xx区质量监督与打假工作区域监管领导小组，具体负责该项工作。

（三）、明确责任，深入落实区域监管责任制。充分考虑分局监管的实际情况，解决监管范围广、人员相对较少的现状，分局也相应成立了以局长为组长，班子成员为副组长，科室负责人为成员的区域监管工作领导小组，制定了实施方案，按要求组织实施。成立了区域监管中心，设立了专门的办公场所，抽调专人负责区域监管工作，将全区划分为   个区域，成立   个监管小组，具体负责本区域内所有企业的产品质量、计量、标准化、特种设备等方面的监管工作。并在各乡镇街道分别聘请了协管员、联络员，全区共聘请协管员  名，联络员   名。监督员、协管员、联络员之间分工明确、职责分明，形成了无缝隙管理。

（四）、突出重点，确保“两个安全”监管到位。一是扎实开展食品生产加工专项整治。认真落实食品质量安全监管，明确监管组监管责任，落实企业负责人为食品安全第一责任人，把粮、肉、奶制品、豆制品、水产品、白酒、饮料、桶装饮用水、炒货、儿童食品等列为重点产品，把城乡结合部、生产比较集中而产品质量不稳定的地方以及食品制假售假活动易发地区作为重点区域，把生产、加工、使用环节作为监控重点。目前分局建档总数达   家，其中食品企业质量档案   家，均与质监部门签订了食品质量安全保证书，初步形成了“部门把关、企业自律”的食品监管网络。二是认真抓好特种设备安全监察，确保一方平安。结合市局提出的特种设备使用单位安全承诺制度的开展，明确特种设备使用单位主要负责人为第一责任人的意识，强化对辖区内特种设备的生产和使用单位的日常监管，通过监管要明确三项管理内容―特种设备安全状况、特种设备作业人员素质、有关特种设备管理制度；做到三个心中有数―对特种设备数量、设备安全状况、特种设备作业人员素质做到心中有数；争取四个100%―在册特种设备100%有注册《使用登记证》、特种设备作业人员100%持有《特种设备作业人员证》；应检特种设备100%按期检验；从业单位100%落实安全管理制度。目前分局共签定各类特种设备安全承诺书   份，逐步提高了企业的安全意识。

（五）、强化措施，建立区域监管工作的长效机制

一是加强宣传。充分利用“3.15”质量宣传日、“质量月”等主要宣传活动，下企业、下农村，向群众、村委会负责人等广泛宣传国家有关法律法规和政策，告知投诉、举报电话和有关奖励制度，增强群众识别假冒伪劣产品的能力和参与监督管理的积极性。二是结合“三位一体”质量电子监管网推广工作的开展，对监管区域的生产企业按照市局下发的区域监管工作规范严格巡查，严格监管。对已建立的质量档案重新整理、重新完善，利用区域监管信息系统优势，录入微机和掌上电脑，推行电子化监管。三是加大执法力度，对出厂的产品存在质量问题，要一查到底，严肃按照有关法律法规处理，对故意行为或者屡教不改的要给予曝光，并建议主管部门给予行政处分。四是对发现的辖区内影响较大的、影响恶劣的或形成的区域性生产、加工、藏匿假冒伪劣产品案件及时上报当地政府及市局，利用政府职能部门的职责，强化处理措施，做到“五不放过”。五是重申区域监管领导小组职责，由监督与法制科负责日常工作，把它建成全局实行“区域监管责任制”的指挥调度和业务考核中心，并与行风廉政建设、与工作纪律等考核相结合，建立起较完善的内部考核监督机制和办事程序，真正使“区域监管责任制”落到实处，起到带动全局工作全面发展的作用。

（六）、提炼精华，全面提升监管工作有效性

结合目前区域监管工作的开展情况和分局实际，进一步提炼区域监管工作的精华，将区域监管工作提升到一个新的层面，在日常监管工作中，努力通过区域监管工作实现三个作用：一是综合管理的作用。通过对各种证照、设备、人员等信息的摸底，对企业的基本信息和经营状况做到心中有数，对企业经营发展方向，管理模式等提出针对性建议。通过对该行业的总体汇总了解，抓住该行业特点和行业发展方向，明确对该行业的管理重点，便于我们工作的进一步开展；二是服务企业的作用。明确一个概念，即区域监管不是简单的建档过程，而是一个全方位的服务过程。通过区域监管，进一步了解企业的需求，为企业提供及时的、必要的帮助，如帮助企业协调各技术机构的检验、检定等工作，解答企业的行政许可办理疑问等，从这一层面上也体现了质量技术监督的服务职能；三是拓展行政执法的作用。区域监管是行政执法的拓展和延伸，区域监管工作从质量技术监督最基础的工作入手，无论是质量、计量、标准化还是特种设备，都能从监管中发现问题，杜绝后患，使行政执法工作得到更全面、更及时、更有效的发展。

（七）、严格考核，认真履行奖惩制度的兑现

为保障区域监管工作取得实效，分局相应建立了区域监管考核制度，严格奖惩措施、强化责任目标。对认真负责，严格按照分局要求，及时有效地完成区域监管工作进度及查处制假售假违法活动的有功人员要予以表彰或奖励。对玩忽职守、不按规定及时有效地完成分局布置的工作任务或者造成重大质量安全事故，大案要案屡屡发生、社会反映强烈，限期没有改正的，要坚决追究责任人员和领导的责任。

五、区域监管工作取得的成效

自区域监管开展以来，在省、市局和区委、区政府的正确领导下，xx质监分局按照上级工作精神，紧紧围绕服务经济发展这“一个主题”，突出抓好“两个重点”，强化“三个意识”，抓好“三大建设”，逐步实现“四个突破”，达到“四个目标”。全体监管人员根据规定的监管程序和监管方式，认真履行监管职责，按照监管到位、服务到位的区域监管原则，切实做好区域监管工作，取得较好的工作成效。由于工作措施得当，成绩突出，分局2005、2006连续两年度被区政府评为“质量兴区”先进单位，   年度“安全生产工作先进单位”。同时，   年被市局授予“绩效考核先进集体”。总结起来，我局在区域监管工作中主要取得了以下成效：

一是监管区域内的产品质量明显稳定。区域监管前，定期监督抽查和日常监督抽查显示，辖区产品质量起伏较大，产品质量的走势较难控制，监管后，监管区域内的企业质量意识明显增强，质量管理水平不断提高，产品质量综合抽样合格率一直稳定在

   %。

二是产品质量违法得到明显控制，打假的快速反映机制基本形成。检查、督查、巡查、处罚机制的建立，使所有生产企业的生产行为均纳入监管人员的监管范围，企业的质量违法和制假售假行为得到及时地查处，有效快速打假机制基本形成，维护了合法企业的正当权益。

三是监管区域内的安全生产环境得到明显改善。特种设备的安全运行是区域监管的重中之重，工作中监管人员为确保特种设备的安全运行，严查使用单位的安全制度的执行、安全责任的落实、设备的定检情况和运行状态等关键环节，及时有效地避免了安全事故的发生，为社会营造了安全的生产环境。

四是服务企业的成效得到进一步展现。分局成立   年多来，按照区域监管服务企业的理念，先后为广大企业提供了帮扶工作。在分局帮助下，辖区内先后有   家食品生产企业获得了QS证书，   家建筑外窗生产企业及   家玻璃幕墙生产企业获得了工业产品生产许可证，   家企业通过了3C认证，   家企业通过了ISO9000系列体系认证，   家企业通过了ISO14000环境体系认证，   家企业通过了HACCP认证，帮助   家企业采用了国际标准，帮助   家企业申报了全国农业标准化示范区。特别值得一提的是xx区的名牌战略工作，在分局成立以来，取得了突飞猛进的发展，   年   月，在分局的协调下，xx区政府下发了《关于实施名牌战略的意见》（   发【   】  号），对全区实施名牌战略、开展名牌带动工作提出了具体方案。在区委、区政府和市局的正确领导下，经过分局和企业共同努力，   年有  家企业的   个产品取得了“山东名牌”称号，实现了xx区建区以来零的突破，为此xx区政府在财政十分困难的情况下，给予分局   万元奖励，充分体现了政府的支持与关心。2006年又有  家企业的   个产品取得了“山东名牌”称号，还有  家企业取得了“山东服务名牌”称号，填补了xx区服务领域的空白。这些成绩的取得都是和区域监管工作分不开的，正是有了“区域监管”这一有力抓手，才使我们服务企业有的放矢、事半功倍、成效显著，才使得企业创名牌成为可能、成为现实。

五是行政执法工作得到进一步拓展。区域监管与行政执法不是相互独立的，而是相互依存的。对于区域监管工作中发现的违法行为，我们不是简单地一罚了之，而是分事实、分情节、分类指导。对一般性违法行为，以教育为主，处罚为辅，在责令改正违法行为后，积极提供计量、标准、质量、特种设备技术服务；对严重违法行为，坚决予以查处，但也要根据其实际情况，在不违反原则前提下，通过引导其加强基础技术工作，合法生产经营。例如：我局在对无证生产建筑外窗及玻璃幕墙的行为进行处罚后，不是一罚了之，按照区域监管要求，在和行政相对人讲清我们的原则后，给他们提供必要的技术咨询，帮助他们组织材料，改进工艺，增补设备，提出申请，顺利申证。在我局的帮助下，先后有    家建筑外窗生产企业和   家玻璃幕墙生产企业顺利取得了工业产品生产许可证，使xx区的同类产品取证率位列全省前列。再如：xx区某家海产品生产企业，在连续2次的监督抽查中均被检测出了防腐剂超标，该企业老板一直搞不清原因，束手无策、十分困惑，企业一度陷入困境。分局区域监管人员了解了该情况后，在对该企业违法行为进行行政处罚后，没有袖手旁观，而是真诚地和企业老板坐下来，查找问题的原因，经过对该企业生产加工环节的逐项巡查和询问，终于找到了问题的根源：产品内附的调料包是该企业从市场上购进的，没有任何质量证明材料，这正是问题的所在。经过复查，问题得到圆满解决，该企业老板对我们的区域监管工作非常满意。通过区域监管工作，即使处罚的目的得到落实，又消除了行政相对人对我们的偏见，最终树立了良好的部门形象。分局自成立以来，共收到企业赠送的各类锦旗20余面。以上这些工作，只不过是我局区域监管工作中的一点、一角、一面，但都体现了我局区域监管工作的魅力所在。

    六、区域监管存在的问题及下一步打算

区域监管是一项新型的监管模式，是对质量技术监督工作方式的一次重大变革。对我局来说区域监管仍处在探索阶段，工作中还还存在一些不可忽视的问题。一是企业对区域监管的认识存在偏差。一些企业认为实施区域监管增加了检查频次，影响了企业的生产经营，而对监管目的是帮助企业服务企业、形式上增加的是监管频次实际上是增加的服务次数认识不足。

二是监管条件与监管责任之间存在较大差距。分局仅有   名正式监管员 ，而要监管的区域共上万家企业，无论是人力、物力还是财力都远远不够，同时还要完成市局及区委、区政府布置的数量庞大的事务性工作，工作量大、面广、事繁、责任重。

三是区域监管服务工作有待进一步拓宽。日常工作中只注重了监管工作的执行和落实，实际听取企业对区域监管工作的意见和建议少，不利于区域监管工作的深度开展。

针对以上处在的问题与不足，我局将对区域监管工作作及时调整，制定下一步的工作措施。（一）加强对区域监管工作的宣传。首先是继续发挥新闻媒体的宣传舆论作用，加大对开展区域监管意义的宣传。其次是实际监管中，教导监管工作人员，不但是监管员，同时也是宣传员，向企业宣传开展区域监管是服务企业的一种有效形式，监管的目的是服务于企业，让广大企业对区域监管有一个新的认识，主动配合监管人员的工作。（二）一方面，主动和上级部门沟通协调，争取在人、财、物、车辆等各方面，为区域监管争取更多扶持政策，创造更好的监管条件。另一方面，教育和引导广大区域监管人员，树立特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的工作精神，充分发掘个人潜力，该加班加点的主动加班加点，坚决完成监管任务。（三）深入监管企业组织开展工作调研，丰富完善区域监管工作。今后区域监管办公室将加强对监管工作的督察于调度，同时，深入各监管企业组织开展工作调研，虚心听取被监管企业对区域监管工作的意见和建议，多掌握开展区域监管工作遇到的新问题和新情况，及时制定监管对策，丰富完善区域监管内容，提高监管水平，进一步将区域监管工作推向深入。

总之，我局区域监管工作在省、市局和区委、区政府的正确领导下，在各兄弟单位的大力支持下，经过分局全体干部职工的共同努力，取得了一定的成绩，我们在高兴、喜悦之余，更多地感到了区域监管工作的责任和压力。我们深知，区域监管工作还在探索、摸索阶段，一些工作离上级领导要求还有很大差距，我们决心在各级领导的正确领导下，以这次验收工作为契机，以全面推广“三位一体质量电子监管网”为抓手，全面加强内部管理，提高监管人员素质，提升信息化监管水平，增强监管工作的时效性、科学性、针对性，把我局的区域监管工作抓出新的成效，为地方经济的健康发展贡献质监系统的力量。

以上汇报，不当之处，请领导、同志们批评指正。

谢谢大家！