按市场化运作 向专业化发展

按市场化运作 向专业化发展——滨州市质量技术监督局县局技术机构改革的调查与思考

十几年来，滨州市技术机构的干部职工发扬“科学、公正、廉洁、高效”的优良作风，积极开展对食品、农资、建材和计量器具的检验检定，有效地促进了当地经济发展，保证了社会经济秩序的正常运行。但是，随着我国市场经济的不断发展，面临外国机构即将进入我国监测市场的新形势，技术机构特别是县技术机构在诸多方面遇到了新的挑战，改革势在必行。
一、目前状况和主要问题
县级技术机构目前的状况，主要表现为“四多”“四少”。
1、行政管理人员多，专业技术人员少。从我市县局技术机构的86人来看：一是县局行政人员划进的多，经过专业培训的少。现有人员中，70%以上是行政人员或聘任制干部转到技术机构工作的，基本没有经过专业培训，经过短期岗位培训的只有20%左右。二是低学历人员多，高学历的人员少。大学的仅占6.6%，大专的占9.4%，中专和高中（含技校）的占50.2%，初中的占30.3%，小学的占3.5%。三是上级安置的转业军人多，按计划分配的大中专毕业生少。四是从职称上看，初级技术人员多，高中级技术人员少。有高级职称的仅1人，中级职称的14人，初级职称的49人。
2、项目标准简单重复的多，适应支柱产业需要的少。县级局技术机构经过授权或认证的项目基本雷同，因此，出现了市县之间、县区之间抢“饭”吃或“吃”不饱的现象，有3个县局的检验、检测设备利用率不足80%，每年检验产品不到500个批次。对那些当地急需检测的产品却没有能力检验和检测，如我市沿海两个县的渔网要送到威海检验。
3、计划购置的设备仪器多，实际到位的资金少。针对本地经济发展的需要，近期各县局都做出了购置检测设备的计划，但是，由于经济实力较薄弱，更新、购买仪器设备的计划都没有落实，只能维持现状。近5年，有的县只购买了1只电炉子，有的县仅购买了1台电子称，有的县由于没有工作场所，各种检验设备锁在别人的仓库里。
4、工作靠行政命令干预多，用市场调节手段少。由于受计划经济的影响，技术机构长期以来一直延用行政手段开展工作，落实检验定检任务靠红头文件，靠行政命令，对政府的依赖性比较强。从我市6个县局技术机构的收入情况看，2002年收入561.4万元。在市县各级政府要求减少收费项目的情况下，不能利用市场经济的手段开拓委托检验市场。一旦检验、检测市场放开，就会束手无策。
二、改革目标和机构设置
从各县技术机构的现状和面临的形势来看，改革的主要目标应该是:通过对原有县局技术机构进行重组整合，设置市局管理的“质量计量监测中心”和县局管理的“衡器站”，建立一支具有较高专业技术水平，拥有先进设备的人员精良的技术队伍；建立一套具有独立法人资格，能够行使第三方公正职能，适应市场经济发展的运作体制；突破传统的辖区管理模式，按照经济区域建立专业检验项目和检定标准，努力提高检测质量总体水平，为客户提供优质高效的技术服务。
1、对原有技术机构重组整合，设立市局监管的检测中心。
在撤销各县质检所、计量所的同时，应该根据经济区域和当地的支柱产业结构，在全市范围内设置1-2个“质量计量监测中心”，引进市场化的管理体制，努力提高市场竞争能力和服务水平。“质量计量监测中心”是隶属于市局、自收自支的科级事业单位，承担原有质检所、计量所的质量检测、公正检验、技术服务、定检强检等任务。同时，允许采取引进外资、独资、合资以及与企业联营的形式，建立企业化运作的专业检测室，进行专项检验；条件具备后，还可以按《公司法》注册成立“质量计量产品开发服务公司”，进行相关商品的开发与生产。在分配制度上，对内部职工彻底打破“大锅饭”、“铁饭碗”，将工作业绩与报酬挂钩，实行基本工资+计效工资的分配机制，根据工作岗位、职称高低、贡献大小确定计效工资，区分档次，拉大分配差额，充分调动技术队伍的积极性和创造性，以适应市场经济的发展；对投资专业检测设备和“质量计量产品开发服务公司”的各方，以股份制的方式进行分配，按股份分成。在各县区管辖区内的检验和定检项目，由县局送检抽样，并进行后处理，检验收入按比例分成。谁投资谁收益，谁送检抽样谁收益。在经营方式上，按照市场经济规律和放开检验市场的要求，根据本地特点，积极拓宽委托检验领域，探索取消定检计划，放开校准市场，逐步实行企业报检的市场化运行机制。
2、县局设置或保留“衡器站”。我市用于贸易结算的大地衡、日用台案衡、天平多达34000台件，数大量广，不便于集中管理，因此在每个县区设立“衡器站”，保留30吨以下地衡器、用于贸易结算的台案称、天平、等计量器具的检定项目，加强对计量器具的强制检定工作，提高受检率和合格率。“衡器站”为副科级事业编制，暂配2-5人，隶属于县局；领导设副科级站长1人，副站长1人，按照干部管理权限管理。
三、管理体制和运作模式
“质量计量监测中心”领导成员设主任1人、副主任2人、总工1人；设立“质量计量产品开发服务公司”后，增加副经理1人。主任、经理实行聘任制，面向社会和全系统公开招聘。新成立的检验中心，人员编制10-15人为宜。人员选配时，不能简单地对各县人员进行合并，要面向企业、社会公开择优选拔专业水平高、技术能力强的高素质人员，提高专业技术水平。“衡器站”站长，通过竞争上岗，在县局事业人员中产生。对不适应技术岗位的人员就地分流。
“质量计量监测中心”需要的房屋、设备，要改变过去技术机构单纯靠政府或上级局投资的做法，实行股份制运作，多元化投资，通过租用借用、资产变现、联合投资等形式筹措。
为了解决县局因合并技术机构可能减少收入的问题，可以采取县局抽样、中心检验收入分成的方式。
对县技术机构重组整合是一项新的改革和探索，涉及人员交流、房产变更、物资清算、职能界定、招商引资等许多方面，政策性强，操作复杂，因此，要制定出切实可行的实施方案，并通过试点进一步论证和完善，不断总结经验，积极稳妥地进行，确保这次改革顺利进行。（隋全国）