新时期浙江省质量工作的形势和任务

新时期浙江省质量工作的形势和任务

■　戴备军


　　经过改革开放二十多年的发展，浙江省已经实现由温饱向小康的历史性跨越，进入了提前基本实现现代化的新阶段。在这个新阶段，高新技术迅猛发展，经济全球化进程加快，我国成为世贸组织大家庭中的一员，我省经济社会将以全方位开放促进全面的改革和发展，这些都是当前质量工作所面临的新形势。在这样的新形势下，困难与希望同在，机遇和挑战并存；我们只有进一步解放思想，转变观念，不断创新质量工作机制，拓宽质量工作内涵，才能做到与时俱进，推动浙江产品质量、工程质量、服务质量及总体经济增长质量水平的稳步提高，从而进一步提升我省经济综合实力和国际竞争力。

　　(一)新时期全省质量工作面临的形势分析

　　1.浙江省经济发展进入了新阶段，对质量工作提出了新的要求。
　　当前浙江省已进入了加快工业化、城市化、信息化、市场化和国际化进程，全面推进社会主义现代化建设的新阶段。在这个新阶段，市场竞争形态已由卖方市场转为买方市场，短缺经济时代一去不返；市场竞争的手段也由成本价格竞争为主，转向以品牌效益竞争为主。在这个新阶段，由于经济全球化、新技术革命、我国加入世贸组织及进行西部大开发等因素的共同作用，我省以往以低成本扩张为主的发展路子受到了越来越多的挑战。为在保持已有优势的基础上自我突破，形成新优势，让浙江经济活力经久不衰，必须借鉴经济发达国家和新兴工业化国家所走过的道路，逐渐将经济发展的路子，从以低成本竞争优势为主转向以差异型竞争优势为主上来。差异型竞争优势的主要特征是，通过向客户提供独特而优异的使用价值，包括产品的优异性能、可靠度和满意的服务等，进而实现产品和服务附加价值的不断提高。差异型竞争优势取得的基础是技术的不断提升、质量的不断完善、品质的不断提高和服务的不断改进。因此，进一步改进全省的质量工作，促进经济增长方式的创新，增强企业的科技竞争力，使我省的差异型竞争优势得到充分的培育和发挥，这是我省经济进入发展新阶段对质量工作提出的新要求。

　　2.世界科学技术突飞猛进，特别是信息技术的迅猛发展，既为质量提升提供了有效的技术支撑，也使质量内涵及质量工作的领域不断得到拓宽。
　　当前，世界科技水平迅猛发展，为生产力和社会的发展开辟了新的广阔前景，对各国政治、经济、军事、科技、文化、社会等领域都产生了深刻影响。由于社会实践对科学技术的强力推动，创新成了当代科技发展最鲜明的特征，即它已不再是传统意义上的科学技术概念，而首先是一种社会的经济活动，是科技成果加快市场化、产业化的过程。在这个过程中，一是科技成果转化为现实生产力的速度大大加快，产品更新换代的周期大大缩短。二是科学发展推动了产业的创新。在科技革命推动下，在全球范围形成了新一轮的国际产业结构大调整。发达国家为了在跨世纪的竞争中占据主动，一方面竞相发展以信息产业为主导的高新技术产业，从而在高新技术领域展开了一场新的角逐。另一方面，则加紧把生产能力过剩产业的成熟技术和高新技术产业中的某些生产环节，向发展中国家转移。在这个意义上，质量已不再仅仅是“产品合格”的代名词，它更多地与提高科技含量、优化经济结构、提升经济、增长质量紧密联系在一起，质量内涵及质量工作的领域大大得到了拓展。
　　面对世界科技迅猛发展及信息技术革命的大潮流，全省质量工作的主攻方向应该是：着力构建以企业为主体的技术创新体系和运行机制，加强大中型企业技术中心建设，提高企业的技术创新能力；有重点地建立面向区域特色经济的生产力促进中心及服务中心，建立以大型科技企业为依托的行业科技开发基地；引导企业走产学研结合的技术创新路子，形成稳定有效的技术支持；充分发挥多种经济的活力，大力发展科技型中小企业。要把技术开发、技术引进和技术改造紧密结合起来，加大重点行业、重点领域、重点企业的技术改造力度，形成持久创新的支撑力。

　　3.经济全球化进程的不断加快，使质量和标准成为国际经济竞争的焦点和重要手段。
　　随着经济全球化进程的加快，国际贸易、地区贸易和投资活动不断扩大，跨国公司在全球范围内组织生产和流通活动，数量和规模不断扩大，已成为经济全球化的重要动力和载体。随着经济全球化的加快，国际国内市场的合一，竞争将日益加剧。在数量问题已经基本解决的今天，人们将越来越追求和重视产品和服务的质量。质量已成为竞争的焦点，不仅关系到企业的生存发展，而且影响到国家和区域经济实力的增强。
　　经济全球化作为全球社会生产力发展的客观趋势，具有两重性。一方面，它有利于资金、技术等生产要素在各国间的流动和配置，会给各国包括发展中国家带来一些新的发展机遇；另一方面，它也使各国经济受国际经济运行的影响更加广泛和深刻，综合国力的竞争也会更加激烈，因而也会给国际社会特别是发展中国家带来经济上的不稳定甚至危机。包括中国在内的广大发展中国家总体上实力较弱，在经济全球化进程中处于不利地位，经济发展面临严峻挑战。再者，经济全球化已经把采用国际标准和国外先进标准推到了国际贸易和经济发展的最前沿，技术标准不仅是产品进入市场的一个门槛，也是一个重要的竞争手段。特别是在制定标准方面，斗争非常激烈，标准之争已经成为国际经济关系中的重要内容。标准支配企业的市场竞争力，标准也是稳定世界经济的保障。在关税壁垒基本消除之后，发展国际贸易将主要靠标准，建立公平的国际经济新秩序，面对的也是一大堆标准。经济全球化和新经济的发展，增强了经济活动的透明度、网络性和复杂程度，一个国家的国力强弱在很大程度上也取决于标准。当今世界不但分为财富强国和财富穷国，也分为知识强国和知识弱国，更分为标准强国和标准弱国。要想成为经济强国，必须在全球经济决策中起决定作用，而全球经济决策的主要内容就是制定标准。

　　4.我国加入世界贸易组织，我省经济加快融入国际大市场，部分区域经济和产业将由于原有屏障的消除而受到一定影响，质量工作也因此面临着严峻的挑战。
　　随着我国加入世贸组织，国内市场已成为国际大市场的一个有机组成部分，企业间已从国内市场的竞争提升为国际间的竞争。面对入世，我省区域特色经济和各主导产业、传统产业的发展面临着全新的机遇和挑战。随着我国贸易保护壁垒的逐步撤除，国际经济一体化和产业结构大调整的步伐将大大加快，我国作为劳动密集型产品出口生产的“世界加工厂”及我省作为“制造业基地”的地位将进一步确立，从而为区域特色经济的发展提供了前所未有的大好时机；但另一方面，随着越来越多质优价廉的国外产品的进入，我省的企业将面临着更为激烈和残酷的市场竞争。在这一新的形势下，我省区域块状经济粗放式发展与宏观环境变化不相适应的矛盾将进一步突出。
　　自去年11月11日我国正式成为世贸组织成员以来，我省企业遭遇到的反倾销案例已达16起，位居全国各省、市、自治区之首，对我省经济和相关产业的发展造成了非常不利的影响。在世贸组织的规则框架下，如何充分利用世贸组织的争端解决机制，来维护我省产业和企业的利益；如何进一步加强标准化、计量、检测检验、合格评定等基础性工作，积极应对国外贸易预警、政策预警、技术预警等，形成政府有关部门、行业协会、企业共同组成的严密有序、内外结合、协调配合的信息系统和应对机制等，已成为我省质量工作面临的最新重大课题。

　　(二)新时期质量工作的主要任务

　　质量工作所面临的新形势及现阶段我省实际质量状况，要求我们必须高度重视质量工作，进一步提高对新形势下加强质量工作重要性及其现实意义的认识。
　　新时期质量工作的主要任务是：
　　1.按照市场化和国际化的要求，明确新形势下的质量工作新思路，进一步确立企业在质量工作中的主体地位，逐步建立与市场经济要求和世界经济发展趋势相适应的质量工作新机制。
　　2.加快四个转变。一是在质量观上，要从以往传统的工业质量观向涵盖一二三产业的大质量观转变；二是在宏观质量管理的重点上，要从计划内、系统内和国有经济进一步向量大面广的中小企业转变；三是在管理方式方法上，要从重审批和直接管理向重服务和运用法律、经济杠杆等间接管理转变；四是在工作着力点上，要从以往的重整治、解决某些突出的质量问题向着力优化外部环境和强化企业内在的质量保证转变。
　　3.质量监督与服务相结合，着力抓好市场经济条件下五大机制的建设。一是探索建立技术创新机制，抓好企业技术创新体系、科技成果转化体系、产业共性技术开发体系、技术创新中介服务体系和政府技术创新调控体系这五大技术创新体系的建设。二是建立企业产品和服务质量的保证机制，促进我省总体质量水平和经济运行质量的稳步提高。三是建立产品质量预警机制，深入开展区域性、行业性产品质量的整治及打假治劣工作。四是建立检验/校准的社会化服务机制，推进检验/校准市场的培育和发展，充分发挥技术机构在经济发展和结构调整中的质量保障作用。五是建立以企业质量信用档案为基础的产品质量社会监督机制，努力提高我省企业和产品的质量诚信度。
　　4.积极应对国际贸易技术壁垒的挑战。一是要加快推进采用国际标准和国外先进标准的步伐，支持企业瞄准国际先进水平开展产品质量赶超，把产品实物质量提高到国际水平，重点抓好骨干企业、出口企业、高新技术企业的采标工作，促使主导产业和重要产品增强国际竞争力。二是要深入开展WTO/TBT研究，逐步建立和完善先进国家技术法规、标准数据库，帮助企业规避风险，突破壁垒，提高竞争力。三是要充分利用WTO/TBT规则，建立国际贸易中反倾销的应诉机制，建立针对我省出口企业和出口产品的自我保护机制。
　　5.抓好质量诚信建设。要把质量诚信建设作为打造“信用浙江”的重点工作来抓，努力找准质量诚信建设的切入点。在企业质量诚信建设过程中，要坚持预防与整治相结合，他律与自律相结合，加强对企业的社会化服务与企业加强自身质量基础性建设相结合，健全社会质量监督与管理体系，努力提高我省企业和产品质量信誉度。

　　(三)新时代质量工作的指导思想和分阶段工作目标

　　根据省第十一次党代会精神，今后一个时期内全省质量工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实省第十一次党代会精神，紧紧围绕促进经济发展从量的扩张向质的提高转变的方针，紧扣提高浙江经济国际竞争力的目标，坚持企业主体、政府引导的市场取向原则，着力在夯实质量基础、完善激励约束机制、强化服务监督、扶优治劣和优化市场环境等下功夫，培育我省主导行业、产业、企业和产品的差异型比较竞争新优势，促进我省经济在质量提高的基础上实现量的新扩张。
　　在这个指导思想下，我省质量工作分阶段的工作目标是：
　　到2005年，全省产品国家质量监督抽查合格率高于全国平均水平，与我省经济总量在全国的位次基本相一致；区域性、行业性质量问题全部得到有效整治，并基本转化为区域性、行业性的产业优势；质量指数保持在95%以上；农业标准化推广率达到70%，全省重要行业主要产品(服务)有80%以上采用国际标准或国外先进标准；全省三分之一以上国有企业及销售收入500万元以上非国有企业通过质量体系认证；发展一批在国内外具有相当竞争力和影响力的浙江名牌产品和中国名牌产品，名牌产品的销售产值占全省销售产值的25%以上；形成适应经济发展要求的比较完善的技术服务支撑、质量预警和质量信用体系。
　　到2010年，全省基本实现农业标准化，重要行业主要产品(服务)有85%以上采用国际标准或国外先进标准；质量指数达到并稳定在98%以上；全省骨干企业和中心城市的制造中心企业基本通过质量体系认证；形成一批在生产能力、创新能力和市场份额、出口规模居全国前列的浙江名牌产品、中国名牌产品和世界级名牌产品，名牌产品的销售产值占全省销售产值的30%以上。
　　到2020年，在全省基本实现现代化的同时，力争使我省产品质量和经济增长质量达到中等发达国家的水平。

　　(四)今明两年全省质量工作的重点

　　今明两年是我省实施“十五”计划的关键之年，明确今明两年的工作重点，有效开展质量工作，对促进我省经济竞争优势逐步从低成本竞争优势向差异型竞争优势转变，不断提高浙江经济竞争力具有非常重要的意义。根据新形势下新任务的要求，针对现阶段我省质量工作的现状，今明两年全省质量工作的重点是：
　　1.深入开展区域性、行业性产品质量问题整治。
　　本着标本兼治、打扶结合原则，一手抓巩固，对已经通过质量整治验收的地区组织“回头看”，严防回潮；一手抓苗头，对新出现的区域性质量问题苗头要采取果断措施，从快从严进行整治，防止蔓延泛滥。
　　2.继续狠抓打假治劣，进一步强化整顿市场经济秩序的力度重点要针对涉及人民群众健康和生命财产安全的主要产品、重大案件及重点区域制假售假问题切实抓好打假工作。要在全省范围内持续开展以打假保农业、打假保安全、打假保健康、打假保建设、打假保旅游、打假保节日等为主题的系列打假活动。要集中力量抓好生产领域制假这一假冒伪劣的源头，防止假冒伪劣产品流入市场。要以行政执法为依托，着力把好三个关：一是企业的市场准入关。二是要把好产品进入市场关，三是市场流通关。
　　3.大力实施名牌战略。要积极探索名牌产品评价机制和培育保障机制，培育和发展技术含量高、产品质量好、市场占有量大、品牌信誉好的名牌产品，以名牌产品为龙头，促进企业改制、改组、改造和加强管理，形成以名牌产品为核心、专业化协作的配套体系，充分发挥名牌产品效应。
　　4.做好WTO/TBT的衔接应对工作。一是加强对WTO/TBT规则及发达国家现有贸易技术壁垒的研究，针对我省主要出口产品与贸易伙伴的技术壁垒状况，指导有关企业及时进行调整。特别要针对纺织品中的禁用染料、农副产品中的农残和重金属含量、机电产品的安全性能等，引导相关企业建立国外反倾销的应诉机制，采取积极的应对措施，冲破国外贸易技术壁垒。二是充分运用我国强制性标准、合格评定程序和有关法律中的禁止性、限制性条款，构筑符合WTO规则的、我们自己的技术壁垒，巧妙设防，有效保护我省的农业、新兴产业和高技术产业。三是积极研究推进企业采用国际标准和国外先进标准的政策措施，努力提高企业采标积极性，指导企业有针对性地做好采标工作。四是着手成立WTO/TBT浙江咨询点，建立TBT预警机制。通过预警网站，将国外技术法规、认证信息、出口产品的相关信息及时传递给企业；咨询点建设要加强与深圳、上海等地的合作。

　　5.加强质量信息体系建设。一是要充分发挥质量指数等质量评价指标体系的作用，积极探索把质量指数引入区域经济运行总体质量的分析，及时掌握区域产品总体质量状况，为各级政府制订经济政策和实施调控提供决策依据。在这方面，首先要建立质量指数的定期分析和报送制度，使其成为当地政策宏观经济形势分析的一个重要组成部分，其次要进一步拓宽综合质量分析的领域，积极拓展效益分析、市场分析和质量状况分析等内容。二是要建立企业质量信用档案，收集企业产品质量抽查合格率、采用标准情况、质量体系认证及产品质量认证情况、有无质量违法行为等信息，登记在案，依托计算机网络，建立企业质量信用信息数据库。通过企业质量信用档案的统计分析，评定企业质量信用等级，对质量问题较多的企业实行“黑名单”控制。
　　6.建立适应市场经济要求的产品市场准入制度。改革生产许可证制度，把发证产品目录调整到涉及健康、安全、国计民生和与广大消费者密切相关的产品上来；实行强制性产品3C认证，凡列入强制性认证目录内的产品未获得指定机构认证证书或未按规定加施认证标志的，不得出厂销售和在经营服务场所使用。探索实施企业开业审查、产品强制检验和设备监理制度，在对国家实行严格监管产品的生产企业，特别是生产食品、危险化学品及其包装物等产品的企业实行开业审查试点的基础上，要对部分食品和危险化学品中的剧毒品及其包装物实施强制检验，并且要坚持和完善计量器具型式批准和制造许可证、锅容管特安全监察行政许可证等项制度。
　　7.加强标准化、计量、质量认证等质量基础工作。一是进一步完善标准化工作体系。加强服务业标准化，在商贸、旅游、金融、城建等主要服务行业建立服务质量标准或规范，建立相应的质量管理体系，提高第三产业发展质量。加强农业标准化的组织实施，建立比较完善的粮食、蔬菜、水产等十大类主导农产品及加工产品安全质量标准体系，大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品；积极实施原产地域产品保护制度，抓好龙井茶、绍兴酒、金华火腿、杭白菊、浙八味中药材等原产地域产品保护工作。不断提高工业标准化水平，进一步加强无标生产的治理工作，促进传统工业的改造和提升；鼓励和引导重点骨干企业、出口企业采用国际标准和国外先进标准，建立鼓励采标、效益优先、以奖代补的推进采标激励机制，加快产品质量与国际标准接轨，提高质量整体水平。二是加强计量保证体系建设。推进ISO10012企业计量检测体系确认工作，提高企业计量管理水平；加强强制检定工作，有效开展社会计量监督。三是积极引导和推进企业开展ISO9000、14000等质量体系认证；开展企业质量认证试点，选择产品质量好、市场知名度较高的部分企业，参照国际通用标准，制定企业质量保证体系，为我省企业产品提高国际竞争力奠定技术基础；引导和督促有关社会中介机构积极创造条件，为我省广大中小企业开展产品质量国际认证提供有效服务。
　　8.加强质量监督检验检测服务体系建设。一是要根据全省产业结构、产品结构调整和高新技术产业化项目研究开发及城市化建设的要求，整合质检资源，合理构建产品质量检测网络，形成覆盖全省主要工农业产品、环境保护、安全防护、疾病预防控制及水利、交通、建设等公共基础设施的质量检测体系；建立覆盖全省的农产品安全质量监测网络。二是要大力推进技术创新，以技术机构和企业技术中心、区域或行业技术中心为重点，建立技术机构创新体系，增强技术创新能力；进一步加大技术创新的资金投入，为技术机构的发展提供有效的政策支持。三是积极推进技术机构改革，采取有力措施，切实加强我省检验、检测、校准市场的培育；大力实施名牌实验室战略；加强我省技术机构与国际知名检验机构的合作，争取双边或多边互认，为我省企业开展对外贸易，参与国际竞争提供更多更好的服务。[]