机关作风建设年活动暨行风评议“回头查”工作方案

广东省惠州市质量技术监督局机关作风
建设年活动暨行风评议“回头查”工作方案


省局决定，今年在全省质监系统开展以“三创新、一优化”（创新观念、创新体制、创新服务，优化发展环境）为主题的机关作风建设年活动。按照省局对开展机关作风建设年活动的部署、行风评议“回头查”工作要求，结合我局实际，现制定如下工作方案：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和省委九届二次、三次全会精神，按照《广东省质量技术监督局机关作风建设年活动暨行风评议“回头查”工作方案》的任务要求，结合本单位实际，以进一步密切党同人民群众联系为核心，以思想建设为重点，以制度建设为根本，在市、县二级质监局开展机关作风建设年活动，对行风评议全面“回头查”，切实解决发生在人民群众身边的热点、难点问题，与时俱进，解放思想，转变职能，增强服务意识，提高管理和服务水平，努力建设“科学、公正、文明、热情、廉洁、高效’的政务环境，为加快把我省建设成为经济强省、文化大省，全面实现小康社会、率先基本实现社会主义现代化服务。
二、主要任务
（一）加强思想建设，提高综合素质。
1、加强政治思想教育。在实践中要注意不断摸索新路子、新办法，逐步建立政治思想教育的长效机制，通过各种行之有效的方式和途径，强化政治思想教育。坚决维护党的政治纪律，把思想行动统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来。切实加强党员干部的理想信念教育、宗旨教育，树立正确的世界观、人生观和价值观，增强服务意识。当前要特别突出抓好共产党员先进性的教育，充分运用优秀典型，号召全体党员干部特别是领导干部，认真学习新时期领导干部的优秀代表郑培民的先进事迹，自觉实践“三个代表”重要思想，真正做到全心全意为人民服务。认真开展纪律教育学习月活动，使党员干部队伍始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气，做到干净干事，勤政为民。
2、加强理论和业务学习。坚持和完善党组中心组理论学习制度，着力提高领导干部政治理论素养，自觉运用科学的世界观和方法论指导从政实践，自觉运用“三个代表”重要思想的根本观点、立场和方法解决现实当中的问题。市局党组中心组要做出表率，以自身的学习成果影响和带动各级的学习。努力营造机关浓厚的学习气氛，加强法律、法规、科技知识、行政管理知识、世贸规则和业务的学习，不断提高干部职工学习自觉性，扩大知识面，改善知识结构，提高工作水平和业务能力，把机关建设成学习型机关，使机关干部成为学习型、创新型、务实型的干部。
3、转变政府职能，更新思想观念。要按照社会主义市场经济和世贸规则的要求，进一步转变政府职能，适应新形势、新发展的需要，解放思想，实事求是，与时俱进，转变观念，自觉摒弃那些不合时宜的思维方式、办事习惯和工作方法，树立依法行政意识、效率意识、服务意识和创新意识，实现从微观管理向宏观管理的转变，从大量的行政事务中解放出来，做好指导、协调、监督、服务工作，把市、县二级质监机关建设成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府机关。
4、营造干事创业的环境。各级领导干部首先要树立创新务实进取的精神，精神饱满、信心百倍地带领广大干部群众开拓质监事业。要树立“以人为本”的人才观，注意营造干部成长的良好环境，让对质监事业忠心耿耿、有开拓创新精神、有本事、能干事的人才脱颖而出，让他们在改革和发展质监事业的实践中显身手、有作为、建成就。
（二）开展行风评议“回头查”，巩固和发展行风建设成果。
把行风评议“回头查”作为机关作风建设年活动的切入点，突出落实“五个狠抓”：一是狠抓思想建设，二是狠抓职能转变，三是狠抓服务创新，四是狠抓整改落实，五是狠抓监督管理，通过进一步转变机关作风，巩固和发展行评的成果，取得行风建设长期成效。行风评议“回头查”的要求是：
1、查机制。按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，在质监部门形成党组统一领导，上一级抓下一级，一把手负总责，分管领导负主责，纪检监察部门组织协调、监督落实，各业务部门具体负责的齐抓共管的机制。重点检查机制完善情况。
2、查责任。将行风建设始终摆在突出位置，行风建设工作与主体业务同时计划、同时布置、同时落实。强化监督管理，责任考核与年度考核同步结合进行。重点检查上一级对下一级领导班子、领导干部责任考核情况。
3、查制度。行评期间，着力在源头上抓预防和治理腐败，全面建立健全政务规范、人事规范、财务规范的约束机制。重点检查制度建立健全和执行情况。
4、查重点问题抓整改。根据行评期间收集的问题和行评团提出的意见，进一步加大打假力度；提升服务水平；加大垂直管理的监管力度。重点检查采取措施落实整改情况。
（三）围绕政府职能转变，深化政务公开，提升管理和服务水平。
继续深化行政审批制度改革，将清理后取消和保留的行政审批事项向社会公布，增加工作透明度。大力推进行政审批制度创新，对取消审批后仍需加强监管的事项要建立后续监管制度；对下放和移交的审批项目要做好移交工作；对保留的审批项目要建立规范审批制度，纳入规范化、制度化轨道；要搞好行政审批项目调整后的上下衔接；要配合做好审批项目设定依据的清理、修订工作。继续深化政务公开，机关要全面公开职能职责范围，事项办理的内容、依据、条件、程序、过程、收费依据、标准和办事纪律、服务承诺以及工作人员违纪投诉途径。继续推进局机关“一站式”办事大厅的建设，在改进的方向上，从目前业务受理向业务办理提升；在服务的形式上，从目前窗口服务向开拓网上服务努力，进一步方便群众办事，增加透明度，接受社会监督，提高行政效率和服务水平。继续深化所务公开，技术检验机构要全面公开业务范围、受理权限、检验检测事项的程序、收费依据、标准和服务承诺等，确保检验数据的科学、准确、公正。继续深化事务公开，进一步完善局机关和直属单位内部重大事项的公开制度，对财务的预算、决算，重大基建项目的投资，大型设备的采购、招标、投标，发展规划、计划，领导干部廉洁自律情况，人事考核、测评、任免情况，干部职工收入、福利等，全面进行内部公开。
（四）加强制度建设，转变机关作风。
全面建立和完善规章制度。在全面执行《广东省惠州市质量技术监督局政务规范》和广东省惠州市质量技术监督局规章制度的基础上，当前重点要进一步健全和完善党组的议事和决策制度，领导班子民主生活会制度，领导干部调查研究制度，加强机关人、财、物管理制度，党风廉政建设、反腐败和行风建设责任考核制度等，进一步以制度管事管人，规范从政行为。
各级领导干部要树立良好的精神状态，要有甘于奉献、锲而不舍的精神和斗志，迎难而上，打开工作新局面。要转变机关作风，领导干部带头深入调查研究，为科学决策服务，切实解决基层实际困难和问题。大力提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的精神，扎扎实实把本部门、本单位的事情办好。要转变会风，机关能下去的，就不让下面上来；能不开的会坚决不开，尽量开短会，开套会，提高会议效率。要转变文风，加快办公自动化建设，加快实现无纸化办公，坚持少而精原则，少发文件，发短文件，提高办公效率。
加强机关内部管理，强化工作纪律，强化办事规则，建立良好的工作秩序，提高办事效率。加强局机关内部以及本系统省、市、县***局的协调沟通，确保政令畅通。做好财力计划安排，增加办公设施投入，不断改善机关办公环境、服务环境和干部职工工作、学习、生活条件。
三、实施步骤和基本做法
我局机关作风建设年活动暨行风评议“回头查”工作同步实施，按以下四个阶段开展：
第一阶段（3-4月）：学习动员，统一思想。
（一）成立机构，加强领导。成立市质监局机关作风建设年和行风评议“回头查”领导小组，组长由市局党组书记、局长高富荣同志担任，副组长由党组成员、副局长杨达生、邱剑光、邝兆雄同志和纪检组长余锦纯同志担任，成员有科室负责人高业广、姚良宏、黎明、林慧敏、李国志。领导小组下设办公室，挂设在局办公室，主任：余锦纯；副主任：高业广、姚良宏、黎明、林慧敏、李国志；成员由何树林、林惠娟、骆承栋、曾学飞、朱彬等人组成。
（二）制定活动工作方案。根据省局的要求，结合我局机关作风建设和行风评议“回头查”的实际，局领导小组办公室拟出活动工作方案，报局党组审定后上报省局机关作风建设年活动领导小组办公室审批，后报市纠风办。
（三）学习发动，提高认识。召开市局党组会议，传达学习省局动员大会精神和有关文件，关于行风评议“回头查”的部署和工作要求，首先统一领导班子成员的思想认识，为层层发动、层层带动打好基础（该项工作已完成）。4月28日，市局召开全市质监系统动员大会，由高富荣局长作动员报告，对机关开展作风建设年活动和行风评议“回头查”进行全面部署。层层发动广大党员干部职工通过认真学习，充分认识改进机关作风、加强行风建设的重要性和必要性，明确开展活动的指导思想、主要任务和基本步骤要求，发动和引导全体党员干部职工积极投身到活动中来。
（四）营造活动氛围。利用横额标语、墙报、宣传专栏、局内办公网络，以机关作风建设年活动和行风评议“回头查”活动为主题，扩大宣传，渲染气氛，营造浓厚的活动氛围。
（五）党组中心组开展专题理论学习，并提出学习要求。要求局机关科以上领导干部要理论联系实际，于5月10日前每人撰写一篇学习心得体会，并编印成册下发，带动广大干部职工掀起学习新高潮。
（六）组织专题学习。主要内容如下：
1、集中辅导（共4个专题）：
第一专题，由高富荣局长主讲《转变政府职能，提高工作效率，服务经济建设》，引导机关党员干部转变思想观念，转变工作作风，增强服务意识，自觉依法行政，自觉服务于经济建设；
第二专题，请市委党校专家主讲《与时俱进与“三个解放出来”》，引导机关党员干部保持与时俱进的精神状态，自觉从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从对马克思主义错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来；
第三专题，请市委党校专家主讲《第一要务与“三个一切”》，引导机关党员干部围绕发展执政兴国的第一要务，大胆冲破一切阻碍发展的思想观念，改变一切妨碍发展的做法、规定，革除一切影响发展的体制弊端；
第四专题，请市委党校专家主讲《“两个务必”与“八个坚持，八个反对”》，引导机关党员干部牢记“两个务必”，保持谦虚谨慎、戒骄戒躁的作风，保持艰苦奋斗、勤俭节约的作风，在思想上、行动上自觉做到“八个坚持，八个反对”。
2、集中学习。以各科室为单位，组织干部职工学习党的十六大文件、省委九届三次全会精神和张德江同志的多次讲话，以及有关专题理论。
3、自学。一是学习《机关作风建设年活动学习教育读本》，
要求党员干部带头通读，其中要求精读的篇目是：***同志《关于整顿党的思想作风和工作作风》、《艰苦奋斗，密切联系群众》；江泽同志《关于改进党的作风》、《努力建设高素质的干部队伍》；胡锦同志《学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神要持之以恒》等；二是通读《中央纪委第二次全会专辑》；三是通读《胡锦在中央纪委第二次全体会议上重要讲话精神学习问答》。
通过学习，进一步提高广大党员干部的理论素养，引导广大党员干部解放思想，更新观念，与时俱进，开拓创新。
（七）开展谈心活动。充分发挥我党政治工作的优势，发挥党支部的战斗堡垒作用，党员领导干部带头开展谈心活动；谈认识、谈心得、谈体会，使党员干部带头自觉参与活动并成为推动机关作风建设、行风建设的中坚力量。
（八）加强信息交流。利用我局《惠州质监简报》，定期不定期刊出作风建设年活动和行风评议“回头查”的情况，交流信息，沟通情况，宣传典型，推广经验，指导各级各单位将活动引向深入。
（九）公布投诉电话：2831268（办公室）、设置投诉信箱。
第二阶段（5-6月）：敞开大门，查找问题。
通过各种形式和途径，征求和收集政府各部门、各企事业单位和社会各界对本部门机关作风建设的意见和行风评议落实整改满意程度的意见，以及其他新的意见。
（一）领导带头，调查研究。具体分成5个调研小组，由市局领导带队到市直有关部门、有关单位和县局以及当地政府调研，听取意见。建立固本强基联系点。
（二）由局机关作风建设年活动领导小组办公室牵头，召开各种类型座谈会，广泛听取意见，征集改进作风、加强行风建设、优化发展环境等合理化建议。1、召开局机关、直属单位代表座谈会；2、召开机关离退休人员代表座谈会；3、召开有关企、事业单位代表座谈会。
（三）发放征询意见表，向局机关干部和社会各界征集意见和建议。
（四）各党支部召开民主生活会，开展批评与自我批评，查问题，找差距，剖析原因，制定整改措施。
第三阶段（7-9月）：认真整改，完善制度。
对去年行评需要落实整改的事项和这次机关作风建设年活动新收集到的问题和建议，进行综合梳理。凡是整改不到位的或出现反弹的，要找出原因，采取措施，限期整改；对群众在这次活动中新提出的意见，要及时研究，制定措施，落实整改。凡整改工作不力、不到位或反弹的，追究有关领导的责任。
（一）制定整改方案。主要针对行评期间提出的问题，经“回头查”，属措施不力、整改不到位或反弹的问题，以及群众新提出来的问题，要制定方案，把任务和责任分解到科室，落实整改。
（二）进一步完善制度。在行评期间，我局已建立了一批政务、事务规范。在此基础上，根据新情况新要求，进一步修改完善制度，突出加强针对性、有效性、规范性、长期性，提高可操作性。
（三）加强检查督促。有整改任务的科室，要集中时间和精力；由科室主要负责人牵头，按照市局提出的整改目标要求，狠抓落实。局机关作风建设年活动和行风评议“回头查”领导小组办公室，要加强督促检查，确保整改落到实处，收到成效。
（四）召开汇报会。分别召开市局机关和全市系统整改情况汇报会，加强指导督促，同时通过交流情况，相互学习和促进。
（五）抓好典型。选好示范点，召开现场学习会。
（六）明查暗访。到窗口、办事单位、基层机关听汇报、查资料和暗中查访，并将查访到的问题反馈原单位，敦促落实整改。
第四阶段（10-12月）：评议总结，巩固提高。
（一）组织考评。10月上旬进行自评。各科室按照整改方案和考核要求，总结开展两项活动以来的工作，写出书面总结上报局领导小组办公室。10月中旬进行综合考评，由局领导小组办公室组织对各科室开展机关作风建设年活动和行评“回头查”进行考评，通过听汇报、看材料、民主测评和量化打分等形式作出综合评价。对综合评价不合格的，要再次组织整改，限期完成。
（二）迎接评议。市局对开展两项工作进行全面总结，归纳做法和经验，找出差距和不足，提出抓巩固、抓深入、抓提高的方向和措施，并把机关作风、行风建设作为一项长期任务，纳入正常化管理的轨道。写出总结材料，随时迎接省局作风建设年活动领导小组办公室评议。
（三）总结表彰。在 12月或次年 1月至 2月召开大会（主要看省局对这二项工作考评时间、结果而定），对机关作风建设年活动和行风评议“回头查”工作进行全面总结，对成果显著、成绩突出的单位和个人，进行表彰，以把机关作风建设、行风建设不断引向纵深发展。
各县（市）局、市局直属单位参照本方案，结合实际制定本单位的实施方案，并于5月10日前报市局。



二00三年四月二十二日