市质量技术监督科技发展规划

市质量技术监督科技发展规划
（2004—2010年）

前 言

市质量技术监督系统自垂直上划以来，在省局和市委、市政府的正确领导下，克服地方经济发展滞后、自身基础薄弱等困难，以经济建设为中心，转变观念，调整思路，抓住机遇，迎难而上，通过全系统的艰苦努力，面貌发生了极大变化，科技水平明显提高，检验检测能力不断增强，为充分履行职能和促进地方经济健康、快速发展发挥了重要作用。
2004—2010年，是我市经济和社会发展、实现全面建设小康社会预期目标的关键时期，也是质监系统深化改革、加快发展、增强实力的重要战略机遇期。科技工作是质监事业的重要基础和主要手段，实施以质取胜战略、依法行政、服务社会、应对挑战、加快质监事业自身发展都必须以科技工作为依托，以技术力量为支撑。为进一步发挥科技这个第一生产力的重要作用，认真实施科技兴检战略，加快科技进步和科技体制创新，根据总局、省局部署，立足本系统科技发展基础和需要，制定本规划。
本规划分科技发展现状、发展战略与发展目标、主要任务、保障措施等四个部分。

一、 科技发展现状

近年来，全系统积极实施科技兴检战略，艰苦创业，锐意进取，科技工作在全部质监工作中的基础地位不断巩固和加强，科技水平逐步提高，科技体制改革与创新不断加强，科技队伍建设稳步推进，为全系统履职到位、促进地方经济发展起到了积极推动作用。
——科技水平不断提高，检验检测能力不断增强，科技工作对质监事业的支撑作用不断强化。加大了对科技工作的投入力度，科技硬件条件明显改善。至2003年底，全系统共投入资金xxx万元，购置了一批检验检测设备，改善了实验室工作环境和条件，增强了发展后劲。现已开设各类质量、计量、特种设备检验检测项目XXX多项，基本覆盖了全市检验检测领域。标准化水平稳步提高，共制定、发布地方标准XX项，备案企业标准XXX多项，基本消灭了企业无标生产。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准，采标率逐年上升。计量基础工作有新加强，全市社会公用计量标准体系基本建立，开展了一批企业的计量检测体系确认工作。认证认可工作以科技为动力，以质量保证体系建设为重点，强化企业质量基础工作，获得了快速发展。全市通过质量体系认证企业XX家。信息化建设取得新进展，已建成通达省局、兄弟市局、各县局的局域网，建立了质监网站，机关办公基本实现自动化。
——科技管理体制改革逐步深化，技术机构管理不断加强。坚持从实际出发，实行积极稳妥的方针，统筹规划，分步实施。以内部机制改革为突破口，合理优化技术机构资源配置，促进了技术机构自我发展能力和科技创新能力的提高。引入竞争机制，实施“岗位招聘，竞争上岗”的用人机制，优化队伍结构。稳步推进技术机构改革，积极探索技术机构管理新路子。加强对技术机构改革发展的指导，努力创造有利条件。以加速科技发展为动力，以为质监工作提供有力的技术支撑为宗旨，不断提升科技管理水平，逐步实现质监科技管理的制度化、规范化、程序化。科技项目共立项XX项，取得科技成果XX项。
—— 科技队伍建设不断加强，队伍素质逐年提高。全系统高度重视科技队伍建设，采取多种形式，创造有利条件，加强队伍思想、业务、能力教育培训，建立健全激励机制，不断提高队伍整体素质。全系统大专以上学历人员占60%，专业技术人员中高级技术职称人数XX人，中级XX人，初级XX人。
经过几年的艰苦努力，全系统科技状况有了明显改善，科技实力有了明显增强，为今后一个时期质监事业的快速发展奠定了良好基础。面对科技迅猛发展、市场经济体制逐步完善、我市经济快速健康持续发展、入世以来市场竞争加剧和技术性贸易壁垒不断翻新的新形势，全系统必须认清形势，深化加快科技发展重要性的认识，进一步增强深化改革、提升素质的紧迫感，着力解决当前全系统存在的科技水平较低，检验检测能力不强；技术创新能力弱，设备陈旧，基础条件较差，投入尚需进一步加大；观念尚未彻底转变，竞争意识、市场意识不强，等靠要的依赖思想还不同程度的存在；人才队伍现状同新形势、新任务的要求还不相适应，总体素质不高，队伍知识结构不尽合理，高、新、尖人才严重匮乏，人才工作的制度、机制不够健全，人才的积极性、主动性、创造性还没有充分发挥等问题。

二、 发展战略与发展目标

2010年，全系统科技发展战略是：以服务地方经济和社会发展为中心，以适应需要、应对挑战为目标，以有所为有所不为和市场取向为原则，坚持解放思想、与时俱进，大力实施“科技兴检”战略，积极推进科技体制改革和机制创新，不断完善适应质监工作发展的科学技术保障体系，提高质监行政执法和技术把关水平，为促进全市经济健康发展和全面建设小康社会作贡献。
2010年全系统科技发展目标是：经过近7年的努力，全系统科技水平得到明显提高，力争在全省处于中上等水平。科技装备投入逐年加大，装备的总价值力争达到XXX万元。检验检测的项目更加合理，能基本满足本地经济发展的需要。技术标准体系、现代计量体系等十大体系基本建立，并发挥作用。科技人才队伍进一步壮大，队伍整体素质有较大幅度的提高，大专以上水平人员占90%以上，力争拥有2—3名学科带头人。信息系统建设不断推进，信息化水平不断提高。
三、 主要任务

实施科技兴检战略，推动质监科技创新，关系着质监事业的生存与发展，关系到地方经济与社会全面发展。必须坚持以人为本，求真务实，开拓创新，以科学的发展观指导工作，推动质监科技工作再上新的台阶，按照质监科技必须与社会经济发展紧密结合，与质监工作实际紧密结合，与服务企业紧密结合的原则，确定重点领域、重点课题、重点项目，找准质监科技工作的突破口，争取实现新的突破。
（一）加快质监科技体系建设，增强科技支撑能力。立足现有基础，考虑长远发展，认真规划，合理布局，分布建设，逐步形成比较完备的、具有先进水平的质监科技体系，实现对质量、安全有效、全面、准确的监管。
——标准体系：
1、农业标准化工作：到2010年，围绕我市主导农产品制定地方标准100项以上，其中省地方标准30项，国家标准2项；建立九华佛茶、焦枣，食用菌、板栗、秋浦花鳜、皖南土鸡、獭兔、荷兰豆、荸荠、莲藕、粉葛、高山辣椒、山野菜、野葫芦（栝蒌）、山茱萸等30个重点优质品种的产地环境、苗种、生产管理、加工技术和包装、储运、销售等产前、产中、产后全过程的标准体系。
2、工业标准化工作：加快采标步伐，积极引导采用国际和国外先进标准。规模以上企业采标率达100%。
3、服务标准化：围绕旅游、美容美发、餐饮等服务业，争取制定服务业地方标准20个。完成九华山旅游服务标准体系建设。
4、建立与重要技术标准相配套的检测、培训、信息等体系。
——计量体系：
1、全面更新改造20世纪90年代以前建立的社会公用计量标准，新建9项标准：（1）瓦斯计检定装置；（2）可燃气体报警器检定装置；（3）公路管理速度监测仪器检定装置；（4）料斗秤检定装置；（5）定量秤检定装置；（6）水准仪检定装置；（7）经纬仪检定装置；（8）钢卷尺检定装置；（9）检定游标量具标准器具。
2、紧紧把握池州经济和科技发展的趋势，积极跟进高新技术的发展，围绕我市基础产业、支柱产业、高新技术产业的需要，建立计量标准，研究相应的检测技术和检测方法，充分体现基础性、方向性、前瞻性和源头性。用先进的科学技术提高和完善计量工作的技术手段和技术水平，结合我市企业发展的特点，按照“专业做精、优势提高”的要求，进一步加强计量体系建设，力争建成1—2个在全省领先的优势项目或重点实验室。
——认证认可体系：
1、加强对认证认可领域的研究，开展产品质量宏观评价指标、顾客满意度指数、缺陷产品管理体系建设等质量管理科学的研究，加强对质量工作的宏观指导。
2、加强对认证认可机构的监管，规范认证市场。
3、工业企业强制性产品认证率达100%，规模以上企业通过质量管理体系认证数达60%。
——产品质量安全监控体系：
1、建立产品质量监控信息平台和对生产企业产品质量的监管体系，基本完成“金质工程”建设。
2、建立和完善产品质量评价指标体系和产品质量检测技术支持体系，加快建立重点产品生产企业电子档案、企业信用等级分类管理制度，使产品质量安全检测监控能力达到全省中上等水平。
3、围绕池州市能源、建材、有色金属加工、化工、非金属新材料加工以及食品、轻工造纸、纺织服装玩具、机械仪表等产业发展的需要，重点建设食品、建材、有色金属、化工、非金属材料、纺织、仪表等质检项目，近期新建塑钢门窗、农残检测、轻质碳酸钙、水泥电杆、钢筋等项目，力求达到技术先进、项目设置合理，适应池州经济发展需要。到2010年，全市质检项目总数达到XXX个。
——特种设备安全监控体系：
1、建立特种设备动态监管体系，运用信息技术，完善特种设备数据库，建立安全监管网络，实现信息化管理和安全状态远程监控。
2、以锅炉、液化石油气、天然气管道、起重机械为重点，提高检测水平，保证特种设备安全运行。近期建立液化石油气钢瓶检测永久基地。开展锅炉用水水质分析和水质处理的研究。
——信息化建设：
1、加快信息化建设，把信息技术运用到政务、事务和业务管理中，提高工作效率，规范工作行为，提高工作质量，适应时代发展的需求。加快推进电子政务，建设“金质工程”，实现办公自动化。
2、建立完善以防伪打假为重点的业务应用系统，建立商品条码、企事业代码信息系统和标准信息系统。
3、建立WTO/TBT信息系统，完善技术性贸易措施信息网络。
（二）全面推进科技体制改革，实现技术机构跨越式发展。坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本。遵循“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，着力于质监科技的体制创新、机制创新、能力创新和管理创新，进一步增强整体实力，以适应经济社会发展的需要。
1、优化资源配置，实现合理布局。充分发挥市场机制在资源配置和优化管理等方面的基础性作用，逐步建立以产权为纽带的多元化投资主体，形成广泛的质监技术服务网络。在保证公正性的前提下，鼓励技术机构与高等院校、科研单位、企业、行业协会、工业园区等广泛开展各种形式的合作，建立以产权为纽带、企业化运作的技术机构实体，不求所有，但求所用，优势互补，共同发展。支持技术机构与系统内其他技术机构开展横向联合，按市场取向原则，发挥特色，扩大检验检测市场，积极谋求集约化、产业化发展。抓好市、县两级技术机构的资源整合，避免重复建设。
2、坚持面向市场，提高竞争能力。从适应经济建设需要出发，在为综合管理和行政执法提供支撑保障的同时，充分利用现有资源，积极创造条件，面向市场参与竞争，面向社会提供优质服务。树立检验检测市场化、资金投入多元化、项目经营企业化的观念，增强市场意识、竞争意识、危机意识和服务意识。根据市场需要和投资收益前景，突出重点、突出优势、突出特色设置检验检测项目。努力拓宽业务范围和服务领域，面向中小企业、民营企业，通过联合建站、集资建站、设备租赁等方式建立公用质检站和计量测试站，开展委托检验、公正计量、公正检验、出厂检验、计量测试、校准等服务。及时更新改造设施设备，提高设备科技含量，力争使检验检测设备在全市及周边地区处于领先水平，到2010年，全系统检验检测设备固定资产总额达到XXX万元。不断加强检验检测市场规范化管理，营造公平竞争的市场环境。
3、深化内部改革，调动积极因素。引入竞争机制，推进技术机构人事、劳动、分配制度的改革，充分调动科技人员的积极性，实现技术机构出成果、出人才、出效益的目标。加快推行技术机构全员合同制、聘用制和职务评聘分离等制度改革，建立有效的激励机制、分配机制、管理机制、设备改造更新机制，实现管理科学化，增强技术机构的活力。
（三）加强科技队伍建设，培养和造就科技专才。实现科技兴检，必须坚持人才强检。围绕人才培养、吸引、使用三个环节，把全面提高科技人才队伍整体素质和创新能力作为首要任务，加快建立一支富于创新能力的科技队伍。
1、努力培养造就中高级专业技术人员和优秀学科带头人。重点培养和引进一批急需的检测、法律、信息等高新技术方面的专门人才和优秀管理人才。坚持不求所有、但求所用的原则，积极采用多种用人方式，采取培训、引进、外聘、借用及课题、项目合作等多种形式，解决人才短缺问题。改善人才成长环境，努力营造吸引人才、留住人才、发挥人才作用的良好环境。到2010年，全系统力争拥有2-3名学科带头人。
2、提高一线现有人员整体水平和素质，努力创造学习培训的条件和机会，有计划、有步骤的进行科学理论和检验检测技术等方面的再学习，提高专业技术能力和科学素养。通过自学、培训、岗位锻炼等方式，使科技队伍中达到大专以上学历的人员占90%以上，同时这些人员要熟练掌握各项检验检测技术，适应发展的需要。
3、建立和完善人员培训、职业资格制度以及人才培养选拔机制、人才管理运行机制。
4、建立健全人才激励机制，重实绩、重贡献，在收入分配上向优秀人才和关键岗位倾斜。积极探索知识、技术、管理等要素参与分配的实现形式，对有突出贡献的科技人员和管理人员实行奖励，充分调动科技人员的积极性。完善福利和保险制度，保证各类人才的福利待遇水平随着经济发展不断提高，福利项目和待遇逐步实现规范化、制度化、货币化。
（四）加强软科学研究，为科学决策和管理提供依据。跟踪研究质量管理科学的前沿领域，借鉴总结先进质量管理理论和方法，推动质量管理科学的创新与发展。

四、 保障措施

采取切实有效的措施，创新体制和机制，在组织领导、制度、措施等方面积极营造质监科技发展的良好环境。
（一）进一步加强对科技工作的领导。全系统广大干部职工特别是领导干部要从战略的高度，充分认识做好质监科技工作的重要性和紧迫性，带头学习和掌握现代科技的发展规律，树立科学的发展观，自觉运用科学精神、科学方法、科学态度观察分析问题和指导工作。加强对规划实施的指导和支持，制定相应的配套政策，协调各相关利益主体关系，把规划真正落到实处。
（二）完善科技管理体系。建立统一管理、密切配合、协调互动、上下衔接的质监科技管理体制，实现与省局科技计划的衔接。实施课题制管理，实现人、财、物的有机结合和统一，加强科技计划项目的全过程管理。注重发挥各方面专家的作用，实施专家咨询制度，实现决策的民主化、科学化。
（三）加大投入力度，加强基础建设。努力拓宽投融资渠道，加大科技投入，引导和激励社会资源对质监科技创新的投入。加强与本市科技部门、科研院所、企事业单位的横向联系，充分利用社会资金和技术。加强技术机构自身积累，逐步提高积累率。加快检验检测设备更新改造，保证设备的先进性。加快基础设施建设，力争在2005年前建设综合检测大楼，改善检验检测条件和环境。强化监管力度，加强财务监督检查，进一步强化科技计划项目的全过程管理，建立跟踪反馈机制，防治科技经费的挤占、挪用和不当使用。
（四）大力开展宣传教育，营造良好环境。深入宣传贯彻科技兴检方针，充分利用各种媒体，开辟专栏、专版、专题，大力普及和宣传科技方针、政策、措施，突出重点，抓住关键，宣传质监科技对经济发展的重要作用。把解决科技工作中的实际问题和促进质监事业的发展作为科技宣传的核心，努力营造科技工作的良好发展氛围，使科技兴检战略成为全系统每一位干部职工的自觉行动。