2004年福建省质量技术监督工作要点

2004年福建省质量技术监督工作要点


2004年1月

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2004年，全省质量技术监督工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻实施省委省政府提出的“建设三条战略通道、实施项目带动、加快县域经济发展”的战略部署，按照省委七届六次全会、全省经济工作会议和全国质量技术监督局长会议的工作部署，围绕提高服务经济的有效性，突出抓好十一项重点工作，为我省的经济发展和社会进步做出积极的贡献。
（一）加强质量工作宏观指导，全面实施以质取胜战略
1、继续把“质量立市”活动推向深入。在巩固“质量立市”成果的基础上，认真总结探索通过“质量立市”推进区域经济发展的新思路、新办法，加强对重点市（县）开展“质量立市”工作的指导，进一步提高我省“质量立市”工作的总体水平。
2、继续抓好市、县政府质量工作责任制的落实。进一步推进各地政府研究出台促进名牌发展的扶持和鼓励政策，推动质量立市和名牌兴企的有机结合。
3、积极探索实施产品质量电子监管。按照国家质监总局关于推进“金质工程”的总体部署，加快信息化建设步伐。按照统一规划，分期实施的思路，今年完成省局局域网的建设，启动实施市局局域网的建设，并逐步向县级延伸。力争在“十五”期间，完成全省质量技术监督系统信息网络的建设。

（二）不断深化源头抓质量工作，促进产品质量总体水平提高
1、全面实施食品市场准入制度。在继续做好“老五类”食品市场准入工作的同时，积极推进肉制品等10类食品市场准入工作，启动茶叶、糕点等第三批食品市场准入工作。认真落实年审制度，加强对已取证企业的监管，确保发证工作质量。
2、不断提高产品质量抽查的有效性。结合我省经济结构特点，加强对我省主导产业、特色行业和优势行业产品质量的跟踪与监督，建立省、市、县***质量状况分析报告制度，定期向当地党委、政府提供本行政区域内产品质量状况的分析报告，为党委、政府的经济决策和宏观调控提供服务、当好参谋。加强对涉及人体健康、人身财产安全以及质量问题突出的产品的监督抽查，对监督抽查中发现有严重质量问题、不符合市场准入条件、质量信用低下的产品、要坚决采取新闻曝光、撤下柜台、撤销生产许可证、强制性收回和建议吊销营业执照等后处理措施。按照总局的部署，加快实施市场退出机制；对监督抽查中反映的行业性、区域性质量问题要继续开展专项整治。
3、加强生产许可证管理。进一步加强发证后的监督管理，重点加强对获证企业实验室管理的辅导与服务，确保发证工作质量。全面推进年审工作，严厉查处生产销售无证产品及有证企业生产不合格产品等行为。
4、严格落实重大设备质量监理制度。认真抓好《特种设备使用监督管理办法》、《特种设备检验机构管理办法》、《设备监督管理暂行办法》、《设备监理单位资格管理办法》的贯彻落实，加强对设备监理机构和设备监理人员的管理，培养一批注册设备监理工程师队伍，审核上报一批设备监理机构，全面推动设备质量监理制度的实施，从源头上促进工程质量的提高。配合总局做好“召回”制度的贯彻落实。

（三）深入开展打假治劣，不断优化市场环境
1、继续组织开展集中打假联合行动。重点开展以“四牵头五配合”（牵头的有建材、手机、一次性生活用纸、汽配，配合有关部门的有食品、农资、黑心棉、化妆品、卷烟）为主的联合打假行动，坚决遏制区域性、成规模的制假售假行为。
2、突出抓好六个专项整治。一是非食品原料专项整治，对禁用原料生产企业实行全面监管；二是假冒伪劣农资专项整治，重点整治农民反映强烈的农药、化肥产品质量问题，继续严厉打击生产、销售非法毒鼠强等剧毒鼠药的违法行为；三是“地条钢”专项整治，加强“黑名单”的有效监管，严防反弹势头，探索从源头控制“地条钢”生产原料的措施；四是“黑心棉”专项整治，继续对重点区域、重点场所开展执法检查，控制反弹苗头；五是加油站专项整治，提高加油机安检合格率和计量检定率；六是燃气充装站专项整治，坚决查处违法违规行为。
3、建立和完善打假长效机制。一是建立、完善工作责任制以及重要案件、区域性质量问题报告制度和督查督办制度；二是建立预警监控机制。通过对群众举报、质量申诉、产品质量监督抽查。产业结构调整、市场价格变化等综合信息的分析，对假冒伪劣产品的区域性、趋势性问题做到早发现、早打击、早控制；三是建立快速反应机制。坚持值班报告制度，保证信息指挥畅通，合理配制执法力量，保障技术和后勤支持，建立与公安等部门的联合行动、案件移送制度，坚决落实“五不放过”；四是落实打假举报奖励制度。按照我省打假举报奖励办法，做好兑现对举报有功人员的奖励工作，取信于民；五是加快质量诚信体系建设步伐，对质量失信行为形成惩戒机制。

（四）继续加大扶优扶强力度，促进企业提高竞争力
1、大力推进名牌战略实施。各级质监部门要结合当地实际，制定本地名牌发展计划，充分发挥行业协会作用，帮助指导企业争创“福建名牌”、“中国名牌”；在做好工业品、农产品的省名牌评价工作的同时，组织开展对软件产品的省名牌评价工作；充分发挥技术优势，指导企业开发有自主知识产权的核心技术，提高福建产品的核心竞争力。
2、加大实施产品免检制度的工作力度。做好免检制度的宣传工作，指导帮助企业积极申报产品免检，扶持一批龙头和骨干企业。严格免检产品的事前审查与事后监督，保证免检产品的质量和声誉。
3、努力推进原产地域保护工作。进一步开展原产地域产品保护制度的宣传和培训，充分发挥原产地域产品保护制度在服务地方经济、规范市场经济秩序等方面的积极作用。完成安溪铁观音及建瓯锥栗原产地域产品保护的论证及验收工作，争取再向总局申报3个具有原产地域特点的产品。

（五）全面加强标准化工作，为经济结构战略性调整和产业升级提供技术支撑
1、强化对标准化工作的宏观管理。认真抓好《福建省标准化管理办法》的落实，重点抓好与安全卫生和环境保护相关的省地方标准的制修订工作，加强对标准实施情况的监督检查。认真抓好企业标准体系试点工作，再已建立8个国家试点企业的基础上，再建一批省级试点企业，逐步推广全省。加强对企业产品标准备案的管理，开展产品标准备案的管理，开展产品标准水平评价工作，不断提高我省标准化水平。
2、积极推动企业采用国际标准和国外先进标准。编印《福建省主要工农业采标指南》，加快采标工作步伐，促进企业技术和管理水平提高，增强我省产品在国内外市场的竞争力。
3、加快推进服务标准化工作。积极配合当地政府及有关部门开展创建文明城市、卫生城市、优秀旅游城市的标准化工作。做好服务标准化的试点，制定一批服务标准规范，开展服务标准实施情况的监督检查工作，不断提高我省的服务质量水平。
4、全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好农业标准化工作的通知》（国办[2004]76号）精神，深入推进农业标准化工作。不断完善农业标准化体系建设，做好包括农产品栽培技术规范、包装、运输、贮存和检测方式在内的地方标准的制修订工作；再全省范围开展农业标准化普查工作，摸清我省大宗农产品、名优特农产品的种植养殖、质量安全、出口和销售情况；继续深入推进农业标准化示范区建设，重点抓好国家级示范区建设，配合农口部门抓好省级和市级的示范区建设，加强示范区的管理和统计分析工作；加强对实施农业标准化的监督和信息服务工作，继续深入开展无公害农产品认证和管理工作，促进农业结构调整，服务农业增效、农民增收和农村经济发展。
5、进一步加强国外技术壁垒的研究，帮助企业尽快熟悉WTO有关规则，认真做好WTO/TBT咨询服务工作。
6、根据我省信息化进程，制定一批与“数字福建”有关的电子政务地方标准。
7、加强情报和代码、条码工作。加强标准情报研究，提高标准文献的服务水平；加强代码管理，不断扩大代码应用领域，提高代码服务效能；大力实施“福建省条码推进工程计划”，在重点产业中积极采用以条码技术为核心的EAN·UCC全球统一标识标准，构建“福建产品与服务数据池”，加快福建电子商务基础标准建设。

（六）认真做好计量工作，为经济发展提供有效服务
1、进一步强化法制计量监督工作，突出重点计量器具的强制检定和管理工作。争取做到市、县两级医院计量器具和眼镜制配用计量器具受检率达到98％以上，合格率达到95％以上。
2、加强流通领域定量包装商品量的监督。集中力量抽检量大面广的定量包装商品，尤其要抽检近2年合格率偏低的大米、食用油、黑木耳、儿童食品、贵重中药材等定量包装商品量的净含量，逐步提高合格率。
3、建立健全我省计量检测体系。进一步加强法定计量检定机构的监督管理工作，完成省、市、县3级法定计量检定机构的授权到期考核与复查工作，推动法定计量检定机构开展创建优秀实验室工作。
4、进一步加强制造计量器具企业的管理工作。简化样机试验、许可证考核程序，缩短时间，提高工作效率，方便和服务企业，加快我省制造计量器具企业的发展。
5、继续加强社会公证计量行的清理整顿工作。主动与有关行业、协会配合，积极开展称重、黄金、珠宝、眼镜等各类公证计量行(站）的计量认证工作，提高其公证性和计量检测能力，促进我省中介机构的健康发展。
6、加快全省企业计量检测体系建设步伐。开展企业计量检测体系与企业产品质量、经济效益关系的调研工作。积极引导定量包装商品生产开展“C”标志计量确认工作。

（七）加强认证认可工作，提高企业质量管理水平
1、稳步实施强制性产品认证制度。继续做好强制性认证产品出厂前的“3C”报标志验证和无线局域网强制性产品认证的宣传、执法工作，不断推进强制性产品认证工作。
2、大力推进农产品、食品等产品认证和自愿性产品认证。积极会同有关部门进一步规范“无公害农产品认证”、“有机食品认证”和“绿色食品认证”及其他认证形式的监督管理，积极开展农产品储运、销售等流通环节的质量安全管理体系认证。鼓励相关机构开展自愿性产品认证，努力提高自愿性产品认证的社会影响力。
3、认真做好《福建食品质量卫生安全检验检测体系建设发展规划》的制定工作，进一步加强对食品检测机构的管理。
4、进一步整顿和规范认证认可市场。继续实施新的《评审准则》，按照“必检项目”和“三统一”（统一检测标准、检测方法、判定依据）的要求，规范实验室管理，对实验室（检验检测机构）计量认证/审查认可、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证和农产品及食品认证的有效性进行专项监督检查，培育一批运作规范、社会信誉好、符合国际通行规则要求的名牌实验室、名牌认证机构。

（八）建立长效和动态管理机制，确保特种设备安全运营
1、认真落实特种设备安全检查目标管理责任制。继续签订省市县***2004年安全责任书，继续抓好以“设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率”为重点的目标管理责任制的落实和考核，不断完善安全监察责任体系。
2、全面完成在用气瓶和压力管道的普查整治工作。在2004年6月前查清我省各类再用气瓶的数量，全面建立以气瓶充装单位为气瓶安全责任主体的安全监督管理新模式；2004年10月前查清再用压力管道的数量和分布情况，督促压力管道使用单位建立压力管道安全管理制度和制定定期检验计划，落实安全隐患的整改措施，实现安全状况等级管理。
3、建立健全长效和动态管理机制，提高安全检查的有效性。一是继续建立健全特种设备监察工作网络。完善乡镇联络员、企业联系人负责机制，实现特种设备安全监察工作的全面覆盖；二是加强特种设备安全管理信息化建设。进一步完善安全监察管理软件系统，推行电子政务，努力实现特种设备安全监察机构、检验检测机构和使用单位之间的动态链接和数据交换。
4、继续抓好土锅炉、土压力容器、土起重机械的专项整治。巩固近三年来开展普查等级和清理整治工作成果，全面、深入、彻底地清查土锅炉、土压力容器、土起重机械，堵住源头，消除隐患，力争杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故。

（九）加快质量诚信体系建设，为经济和社会发展提供诚信保障
1、建立、完善企业质量档案。建立全部规模以上工业企业和规模以下五类重点产品生产企业（包括工业产品生产许可证管理企业、食品生产许可证管理企业、强制性认证产品企业、特种设备许可证管理企业、计量器具生产许可证企业）的质量档案，进一步核实、完善企业质量档案内容，实现对企业产品质量状况的动态监管。
2、探索实施质量信用等级评价制度。按照分类监管的原则，将生产企业产品质量保证能力情况分为A、B、C三类，对A类企业予以重点扶持，产品免于定期抽检，帮助争创名牌产品；对B类企业以帮促为主，辅以必要的处罚手段；对C类企业要严格市场准入，加大监督查处力度，发现造假、无证照经营、无标生产或生产不合格产品的依法予以查处。

（十）加快技术机构改革与发展，努力提高技术保障和服务能力
1、实施科技强检、人才兴检战略。一是积极建立与高校、科研机构合作的机制，发挥省级技术机构科研功能，开展质量、计量新的检测方法和应用技术的研究。二是建立科技兴检、人才强检的激励机制，制定《福建省质量技术监督系统科学技术进步奖励办法》，省局将建立“科研专项基金”，进一步促进全系统科研开发工作的开展。三是创新投入机制。充分利用社会各方面的力量和资源，多渠道融资，继续加大投入，加快检测仪器设备的更新改造。四是加强专业技术人才的培养。认真贯彻全国人才工作会议精神，结合本系统的实际和质监事业的发展目标，制定全省质量技术监督人才培养规划。以高层次人才培养为重点，加大人才培养力度。吸引、凝聚优秀人才，为质量技术监督事业发展提供人才保证。
2、大力推进技术机构改革。进一步深化技术机构的用人制度、分配制度和财务制度改革。推行和完善全员聘用制度，科学合理地设置工作岗位，引入竞争机制，实行竞聘上岗；搞活内部分配，坚持按劳分配、效率优先的原则，充分发挥分配机制的激励作用，调动各类人员的积极性；加强财务管理，建立和完善成本核算制度，降低检测成本，增收节支，提高经济效益。
3、加强内部管理。积极开展实验室认可工作，建立健全质量管理体系，加强检测和效准实验室建设，提高技术检测质量和水平。同时，按照履行法定职能的要求，进一步加强技术机构的公证性建设，为政府行政执法监督提供有力保障。
4、加强特色实验室和重点实验室建设。进一步对现有检测力量和资源进行整合，探索技术机构联合重组，向规模化、集约化发展的有效途径。围绕我省主导产业、重点建设和县域经济特点，重点建设一批具有区域特色和较强竞争力的实验室，为我省经济发展，提高企业的竞争力提供有效服务。

（十一）坚持以人为本，加强自身建设
1、进一步加强党风廉政建设和行风建设。以学习、贯彻《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》为重点，切实增强党员领导干部主动接受党组织和党员监督的意识；以贯彻省委提出的反腐倡廉“六个机制”为重点，严格执行领导干部廉洁自律有关规定，促进党风廉政建设责任制的落实；以制度建设为重点，从源头加强对干部职工的教育、管理和监督，防止出现职务犯罪问题；以深入开展机关效能建设和行风建设为重点，大力推行政务公开，自觉接受社会监督，预防和治理影响经济发展和质监部门形象的不正之风。
2、大力加强领导班子和干部队伍建设。抓好领导领导的理论学习，努力增强领导干部的执政意识、科学判断形势的能力，驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力；进一步做好部分设区市局领导班子调整充实工作，不断完善班子结构，增强班子的整体功能；加强后备干部队伍建设，做好处级后备干部的推荐充实工作。有计划地开展纵向和横向干部交流；按照《国家公务员通用能力标准》，大力加强公务员队伍的能力建设。提高干部队伍综合素质。
3、加强依法行政，提高执法水平。认真组织学习和贯彻《行政许可法》，增强法制观念，提高依法行政的自觉性和行政管理水平。认真做好行政许可法实施前的准备工作，加强制度建设，完善监督机制。严格按照法定的权限和程序行使权利，履行职责；抓好《关于进一步加强全省质监系统依法行政工作若干问题的意见》的贯彻落实；进一步建立和完善行政执法责任制，规范执法行为，提高执法能力和水平。
4、加强干部的学习和培训工作。继续深入学习和实践“三个代表”重要思想，开展“保持共产党员先进性”教育活动，在全系统组织开展创建省级“青年文明号”和“青年岗位能手”活动；进一步修订全系统干部教育培训5年规划，结合实际制订今年干部培训工作计划。紧紧围绕发展第一要务，坚持分级负责、分类施教的原则，一手抓思想政治教育和党性教育，一手抓知识更新和业务培训。完成省委组织部和省人事厅下达的调训任务，同时保证全系统有1/5的干部参加各类培训。改进培训方法，注重培训效果，不创新培训内容，提高培训质量。加强对去年本系统通过转制考试新录用的公务员的培训，以胜任本职工作为目标，提高岗位任职能力。