关于进一步发挥质量技术监督职能促进江西经济发展的若干意见

关于进一步发挥质量技术监督职能
促进江西经济发展的若干意见

　　进入新世纪以来，在"三个代表"重要思想的指引下，在省委省政府的正确领导下，全省经济步入了快速发展的新阶段，城乡面貌发生显著变化，加快发展的内动力日趋增强，社会各项事业蓬勃发展。当前和今后一个时期，是江西实现高速增长、奋力崛起的重要历史时期。全省质量技术监督系统的广大干部职工，要把握"第一要务"、牢记"两个务必"、践行"三个代表"，大力弘扬井冈山精神，把智慧和力量凝聚到实现党的十六大和省委、省政府确定的各项任务上来，以依法行政、严格把关为己任，以服务经济、促进发展为目标，为江西经济建设和社会发展服务。


　　（1）坚持以经济建设为中心。按照"五个统筹"的要求，找准质量技术监督工作的切入点和结合点，营造有利于加快江西发展的环境，为经济发展提供强有力的保障。始终坚持服从、服务于经济建设这个中心，在建设"三个基地、一个后花园"战略定位的同时，在实现"对接长珠闽、融入全球化"战略构想的进程中，在突出抓好工业园区、中心城市和县域经济发展，加快六大支柱产业建设，推进新型工业化、城市化和农业产业化的各项事业中，着力实施"质量振兴"、"以质取胜"战略，充分发发挥质量技术监督的职能，全面提高对江西经济发展的贡献率和有效性。


　　（2）解放思想，与时俱进。始终紧紧抓住跨越式发展与观念滞后这一突出矛盾，进一步把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来。把工作目标从采取切实措施，提高产品质量、工程质量和服务质量，提升到着眼于实施"以质取胜"的战略，全面提高我省产业、企业和产品在国内外两个市场的竞争力；把工作层次从具体的把关服务、监督管理，提升到在社会主义市场经济条件下，建立从宏观上引导企业自律、加强政府监管、发挥市场机制作用三管齐下的工作格局；把工作方法从着重对产品的事后监管，提升到狠抓源头，着力于过程保证和执法把关相结合，在建立市场准入制度上下功夫见效果；把工作机制从各部门分兵把口、各司其职，提升到充分调动各方面积极性，努力探索发挥社会资源优势的新路子，对质量问题实行综合治理；把技术能力从适应性把关服务，提升到全面实施科技兴质战略、应对国际竞争的高度，强化技术支撑和技术保障能力，努力实现质量技术监督工作的全面提升。


　　（3）依法行政，执法为民。全面实施依法治国、以德治国方略。进一步完善质量技术监督法律体系，建立健全行政执法监督机制，建立行政执法过错责任追究制度。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。牢固树立为人民掌好权、用好权、把好关、执好法的思想，正确处理好权力与责任、把关与服务、对上负责与对下负责的关系。为百姓创业提供技术支撑、为企业发展提供质量引导、为优化投资环境提供优质服务，千方百计为地方经济服务、为企业服务、为基层服务、为人民群众服务。将亲民、便民、利民作为一切工作的出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。


　　（4）加强党风廉政建设和质监队伍建设。坚持标本兼治、综合治理，抓好党风廉政建设。认真落实好党风廉政建设责任制和责任追究制度，严格执行行风建设"五公开"、"十不准"、"八严禁"的规定。注重思想道德教育，加强制度创新，从源头上预防和治理腐败。按照"为民、务实、清廉"的要求，下大力抓好整个队伍综合素质的提高。加强教育培训、严格监督惩处，努力把各级机关建设成学习型的组织、创新型的团队、实干型的集体。不断提高各级领导干部的科学判断形势的能力、驾驭市场的能力、应对复杂局面的能力、依法执法的能力和总揽全局的能力，着力提高凝聚力、战斗力和创造力。努力向党和人民交出两份满意的答卷：一份是干事创业的答卷，一份是干净廉洁的答卷。


　　（5）进一步优化质监政务环境。牢固树立"环境是最大的品牌"的意识，切实把工作职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，在优化政务环境中不断促进发展，在加快发展环境中进一步优化政务环境。积极推进政务公开，切实转变工作作风，大力精简行政审批，严格规范行政行为，认真践行服务承诺，提高工作质量和效率，不断降低管理成本。牢固树立江西质量技术监督系统"科学公正、廉洁高效、开明开放、善谋实干"的行业形象。


　　（6）积极推进质量兴市。紧密围绕经济结构调整、工业园区建设和农业产业化，大力推进质量兴市工作，推动区域经济结构的优化升级。重点指导一批工业园区（经济技术开发区）的企业管理上水平、产品上档次，并取得显著效益，使其成为优化投资环境的样板。加强对重点建设项目的设备监理，提高工程质量和环境质量。进一步促进各级政府落实质量工作责任制，并将质量工作纳入经济和社会发展规划、纳入政府议事日程。在继续抓好永修、崇仁等市、县、区质量兴市指导工作的同时，每年力争再推动一批县（市、区）开展质量兴市工作并取得实效，充分发挥质量兴市在推动区域经济发展中的重要作用。


　　（7）大力推进名牌战略。积极做好名牌产品的规划培育工作，指导帮助企业建立健全质量管理体系、标准化体系、计量检测体系和设备安全管理体系，推动企业积极采用国际标准或国外先进标准，努力提高产品竞争力。壮大一批有相当经济规模和国际竞争优势的大名牌，扶持一批对江西私营经济创业和发展具有示范性的好名牌，重振一批具有一定影响的"名、优、特、稀"的传统老名牌，培育一批在国内行业内处于领先地位的"小巨人"式小名牌。以名牌产品为龙头，推动大企业发展战略的实施和促进中小企业的发展，推进农业产业化和结构调整。加强对名牌产品的管理、监督、宣传和服务，积极开展打假保名牌工作，促进名牌产品和名牌企业顺利发展。


　　（8）建立健全质量信用体系。探索从源头抓质量的途径和方法，加快推进企业质量档案建立工作，全面建立生产企业的质量档案。积极探索建立质量信用管理制度，加快建设企业和个人质量信用数据库和质量信用服务体系，建立质量信用监督和失信惩戒制度，强化对企业和经营者的质量信用监督，增强信用意识。推动企业全面强化质量管理，鼓励企业进行产品质量认证和质量体系认证，加强对强制性产品认证的执法监督，完善认证市场监管措施，严肃查处虚假认证和买证、卖证行为，形成规范的认证市场秩序。


　　（9）稳步推进国家产品免检和省产品重点保护制度。以扩大内需、促进出口、引导消费为宗旨，按照扶优扶强、宁缺毋滥、保持权威性和含金量、简化手续的工作原则，帮助一批大型骨干企业创国家免检产品，扶持一批省重点保护产品，增强企业的知名度和产品的竞争力，带动全行业产品质量水平的提高。同时，将减轻企业负担与促进企业完善自律相结合，严格事前审查与加强事后监督相结合，使国家产品免检和省产品重点保护制度成为产品市场准入体系中一项有效的激励引导措施，形成一股企业争创免检和重点保护的良好氛围，进一步培育消费市场，增强消费信心。


　　（10）大力整顿和规范市场经济秩序。进一步完善产品质量监督抽查制度，改革工作运行机制，统筹安排检查计划，紧扣热点问题，突出监管重点，努力实现"监督一类产品、整顿一批企业、提升一个行业质量整体水平"的目标。抓好试点工作，探索对涉及人体健康、人身财产安全产品实施强制检验和市场退出机制；强化食品监管力度，全面实施食品质量安全市场准入制度。突出打假工作重点，狠抓源头打假，切实落实打假责任制，从源头斩断假冒伪劣产品流向市场的途径。在重点市场设立质量监督服务工作站，提供市场商品质量、计量检测服务，同时大力开展监督检查和委托检验工作。努力营造规范有序的市场环境、放心满意的购物环境、良好可靠的投资环境，进一步激活经济，拉动内需、引导消费。


　　（11）着力推进标准化工作。引导企业采用国际标准和国外先进标准，促使产品质量向国际要求和先进水平靠拢。帮助和指导企业建立企业标准体系，努力提高企业管理水平。坚持和完善企业产品执行标准登记制度，为中小企业提供有效标准信息服务。突出江西特点大力推进农业产业化，在每个县（市、区）建立若干标准化示范区，推动农业标准的实施，辐射和带动农民增收、农业增效，以农业标准化促农业产业化。大力推动农产品认证，促进绿色食品、有机食品和无公害食品的生产和发展，提高农业产品化经营水平。积极制定和实施旅游等服务行业标准，提高服务质量水平，为建设沿海发达地区旅游休闲的"后花园"添光增彩。


　　（12）加强计量基础工作。完善适应江西经济发展和社会需求的计量检测体系，充分发挥系统优势并利用社会资源，大力培育校准市场，为社会提供校准服务。完善强检计量器具检定机制，强化集贸市场、加油站、眼镜制配镜场所的计量监督，全面落实对水、电、煤气、民用"三表"与电话计时计费器等计量器具的监督管理职能。加强对商品量的计量监督管理，建立定量包装商品净含量计量监督检查制度。认真完成对全省118个工业园企业计量现状及计量需求调查，为企业提供优质计量检定、校准服务。帮助指导企业完善计量检测体系，提高计量保证能力，提高产品的市场竞争力。帮助扶持定量包装商品生产企业申请取得"C"标志。广泛开展工业企业向计量管理要效益的活动，控制能源和原材料消耗，帮助企业提高质量、降低成本、增加效益。


　　（13）加强特种设备安全监察，确保特种设备安全运行。全面贯彻落实国务院《特种设备安全监察条例》，提高全社会的安全意识。严格落实地方政府、生产及使用单位、质 监部门"三项责任"，建立向级特种设备安全工作责任制。建立特种设备动态监管体系、法规体系、安全评价体系等"三个体系"。实施监察方式转变、检验技术机构改革和电子政务"三项改革创新"，推进行政许可的审查、批准、监督三分离的改革，推进技术机构的规模化、集团化、集约化的改革，推进安全监管部门电子政务。建立和完善安全监察电子化网络信息系统和全省动态监管机制。进一步强化特种设备的现场监察和法定检验，定期开展专项整治活动，及时消除事故隐患，严肃查处特种设备事故。努力实现"杜绝特大事故和校园事故、遏制重大事故、减少一般事故"的工作目标，确保人民生命财产安全，为经济发展营造安全的工作环境。


　　（14）开展原产地域产品保护工作。充分利用江西的地理优势、资源优势和人文优势，按照特定的地域、特定的工艺、特定的原材料、特定的品质的要求，积极开展具有原产地域特点产品的调查研究和挖掘工作。大力扶植和培育原产地域产品，有针对性地确定一批原产地域产品保护申报计划及项目进度安排，指导和帮助地方政府完善申报条件。加强对原产地域产品保护工作的宣传，完善原产地域产品保护的后期监督、管理工作，指导地方以原产地域产品为龙头形成产品链，带动一方经济发展，确保农民享受到实施保护制度后带来的实惠。


　　（15）大力扶持个体私营经济发展。加强个体私营企业质量技术监督工作，引导企业面向市场加强基础工作，帮助企业尽快提高质量管理、标准化和计量管理水平，提高产品质量。实行分类指导、重点突破，把涉及安全、健康类产品和定量包装商品、计量器具生产企业作为工作的重点，指导帮助一批具有一定规模的民营企业建立健全适合企业经营管理需要的质量管理体系、标准化体系、计量检测体系和设备安全管理体系。鼓励企业优化产品结构，提高质量档次，争创名牌产品，增强民营企业的整体竞争力，使个体私营企业成为我省经济持续、健康、快速发展的生力军。


　　（16）积极推进技术机构改革与发展。按照资源合理优化原则、政事分开原则、市场取向改革原则、因地制宜分类指导原则，切实深化技术机构改革，做到政事分开、明确定位，面向市场、加快发展，增加投入、吸引人才。逐步形成以省级技术机构为龙头、设区市技术机构为骨干、县级技术机构为补充的层次分明、相互补充、协调发展、具有江西特色的技术机构体系。基本实现技术机构在规模、技术水平上与国民经济和社会发展相适应，在机制和功能上与社会主义市场经济相适应，在运作和规范上与国际通行作法相符合的目标。更好地为履行国家赋予的执法职能提供有力的技术保证，为江西经济发展提供强有力的支撑。


　　（17）大力加强质量文化建设。着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的职业道德体系。积极围绕党和政府的中心工作开展质量文化宣传，站在全省高度来反映质量技术监督工作，用具体事例来反映江西的大好形势。加快新闻宣传工作制度化、规范化建设步伐，建立各级质量技术新闻发布管理制度，严格对外发布新闻的审批程序。密切与各新闻媒体的联系，用群众喜闻乐见的形式大力宣传和普及质量相关知识，弘扬先进的质量文化，增强全民质量意识，动员全省人民投身质量振兴事业，形成全社会重视质量的良好氛围。

　　各级质量技术监督部门和广大干部职工将以饱满的工作热情，积极投身于江西的经济建设和社会发展事业，加速实现我省质量技术监督工作的跨越式发展，提高质量技术监督工作对江西经济建设和社会发展的贡献率，为全面建设小康社会、实现省委省政府提出的率先在中部崛起的战略目标作出新的更大的贡献。


文章来源：江西质监网