二○○四年全区质量技术监督工作要点

二○○四年全区质量技术监督工作要点
2004年全区质量技术监督工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,按照省、市、区经济工作会议部署和市局工作安排，突出发展主题，深入开展“基础建设年”、“调查研究年”、“机关建设年”、“模范执法年”、“技术创新年”和“招商引资年”活动，与时俱进、开拓创新、深化改革、增强活力、严格把关、提高质量，加强队伍建设、树立良好形象，建立和完善适应社会主义市场经济需要的质监工作体系，为促进牟平经济跨越发展做出积极贡献。
2004年6项工作重点：
一、加速实施名牌战略，认真做好“质量兴区”工作
1、围绕市政府提出的北部沿海经济产业带建设和打造“中国食品名城”的要求，以及区政府确定的食品、电子、机械、纺织服装、黄金等五大主导产业制定2004－2007年“中国名牌”产品和“山东名牌”产品培育计划，加强名牌产品的培育和推荐工作，年内扶持1-2家企业争创“中国名牌”产品，扶持1-2家企业争创“山东名牌”产品。
2、积极做好推荐和申报省政府质量管理奖工作。同时，争取区政府出台争创名牌奖励办法，促进企业提高管理水平，推动名牌和大公司、大集团的发展，力争使全区有2-3家企业进入山东工业100强。
3、大力开展质量兴区活动。争取并协助区政府制定质量兴区活动实施方案，在全区掀起质量兴区、质量兴企、质量兴镇的新高潮。
上述工作由费守松局长、林国辉副局长牵头，质量科承办，相关科室配合。
二、全力推进“金质工程”的建设与实施
1、加强OA系统建设，理顺和规范各项工作流程，加强对干部职工微机知识及应用方面的培训，不断提高全局办公自动化和电子政务水平。
2、全面推行人力资源软件系统的使用，使干部人事管理系统化、规范化。
3、全面推行财务管理软件的试运行，及时全面地反映各单位的收支及资金运转情况，提升财务管理工作水平。
4、建设并完善“12365”质监热线系统，确保功能齐全、运转正常，制度健全、服务规范。
上述工作由姜福生副局长、曲燕副局长、吕垠非纪检组长牵头，办公室、政工科、计财科、监督与法制科分头承办。
三、以机构改革为契机，继续深化三项制度改革
1、根据省编办“市、县级局机构改革方案”和市局的具体部署，积极稳妥地进行全局机构改革，做好干部选拔和人员选配工作；按照省局制定的《市、县级局机关机构改革人员分流实施意见》和《市、县级局国家公务员过渡选配工作实施意见》，认真组织实施，并做好人员分流和公务员过渡选配工作。
2、深化“三项制度”改革。根据省事业单位改革部署和市局的具体要求，深入搞好用人、分配、职称三项制度改革。以推行聘用制度和岗位管理为重点，按需设岗、按岗聘用，中层干部竞争上岗，一般职工双向选择；本着“效率优先、兼顾公平”的原则，实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬，彻底打破分配中的平均主义，建立和完善重实绩、重贡献、向拔尖人才和关键岗位倾斜的分配机制；继续完善技术职务评聘分开制度，根据岗位重要程度、工作易难程度和贡献大小的区别，不论具有何等职称，均可实行高职低聘。通过深化用人、分配和职称三项制度改革，充分调动干部职工干事创业的积极性和创造性。
3、进一步深化考核机制改革，在科学制定和认真落实岗位目标责任制的前提下，加强考核，定期通报。考核工作由定性为主向定量为主转变；由年终考核为主向平时考核为主转变；由评议为主向全方位综合考核转变。对个人的考核要突出业务工作水平、群众工作能力和大局意识三个方面；对机关科室的考核要突出依法行政、服务水平和工作效率；对业务科所的考核要突出抓班子带队伍、业务建设和工作指标等重点。考核工作要体现公开性、公正性、群众性、时效性和严肃性，每季排序，年终表彰。
上述工作由费守松局长、曲燕副局长牵头，政工科承办，办公室协办。
四、加强实验室建设
1、争取承建市局确定的食品检验中心，提升食品质量检验能力，为我市打造“中国食品名城”保驾护航。
2、加大检测手段的投入力度，拿出总收入的三分之一作为投入资金，购置一批具有国际、国内先进水平的仪器设备，壮大检验测试实力。根据我区产业结构特点，有针对性地建设石材、泵类、食用菌等一批重点检测实验室，努力打造服务地方经济建设的技术平台。
3、依据《全省质监系统实验室建设规划指导意见》，结合实际，制定我局实验室建设规划及2004年度实验室建设计划，及时上报并组织实施。
4、积极深入开展“十强实验室”创建活动。
5、围绕“基础建设年”主题，加强资金管理与调度，在加大自身投入的同时，努力争取上级局支持，吸引社会资源参与，拓宽融资渠道，加快发展速度。
上述工作由费守松副局长牵头，林国辉副局长协助，质量科、计量科承办，相关科室配合。
五、进一步加强依法行政工作
1、以学习、宣传和贯彻落实《行政许可法》为契机，在广大干部职工中深入开展依法行政教育，使所有工作人员都能详细了解和准确把握《行政许可法》，自觉按法律办事，不断提高依法行政水平。
2、按照《行政许可法》的原则，做好行政许可项目、依据、主体、程序和收费5个方面的清理工作；在执法实践中，要完整体现《行政许可法》提出的合法与合理、效能与便民、监督与责任相一致的总体原则。
3、深入开展“模范执法年”活动，不断规范行政执法行为，使办案正确率达到95%以上，结案率达到100%。
4、加大普法宣传教育力度，根据质监工作的特点和法治建设进程，重点组织学习《行政许可法》、《特种设备安全监察条例》、《认证认可条例》；加强WTO有关知识和市场经济法律法规的学习；加强对中层干部学法用法工作的监督检查，完善行政执法人员培训制度，建立执法人员学法考试备案制度。
5、整合规范行政执法工作，实施“四位一体”执法体制，强化横向的人、财、物考核，统管统调，形成执法铁军，办出有水平的铁案。
上述工作由姜福生副局长牵头，监督与法制科承办。
六、深入开展招商引资活动
1、引导和教育干部职工进一步提高招商引资工作对促进经济发展重要作用的认识，充分调动干部职工的积极性和能动性，发动全局的力量共同开展招商引资工作。
2、把招商引资工作作为一项重要内容，纳入岗位目标责任制考核，2004年全局招商引资的目标是450万人民币；要分解指标，层层抓好落实，努力为区域经济建设贡献力量。
3、加强对招商引资工作考核，实行奖惩制度，对效果明显的单位和个人给予表扬和奖励，对直接为本部门招商引资的给予加倍奖励。
上述工作由吕垠非纪检组长牵头，办公室承办。
2004年51个工作要点：
一、质量管理工作
1、在抓好“质量兴区”、实施名牌战略的同时，加快推进企业质量信誉评价工作。充分发挥中介机构的作用，开展好企业质量信誉评价工作；以《中小企业质量管理》教材为主要内容，开展好新一轮质量教育培训工作。
2、做好生产许可证的各项工作。继续开展好换发生产许可证工作，重点开展好人造板、眼镜和危险化学品等产品的换发证工作；完善年度监督审查力度，加强证后监督管理；开展新的《工业产品生产许可证管理条例》的宣贯工作。
3、深入开展企业质量普查活动。在对规模以上企业普查建档的基础上，对全区约1000家工业企业建立标准、计量、质量、各种生产许可证、质量认证、特种设备及企业的监督检查情况档案，并实行动态管理。普查情况及时反馈各科所，为从源头抓质量、拓展质监工作领域提供第一手材料。
4、深入开展原产地域保护工作。一是继续加大宣传力度，争取有1-2家企业获准使用原产地域专用标志。二是加大保护力度，对已通过保护和未通过保护的企业区别对待。三是加大监督检查力度，对通过保护的企业每半年抽查一次实物质量和质量保证体系，按季调度生产和销售情况，核实专用标志使用情况，以保证原产地域产品的质量特征和声誉。四是加大打假力度，维护原产地产品的利益。
5、继续抓好“七个一批”工作。落实“七个一批”十五规划，制定2004年“七个一批”工作具体实施方案，加强调度，切实抓出成效。及时总结和推广典型经验，对质量工作突出的单位进行表彰和鼓励。
上述工作由林国辉副局长牵头，质量科承办。
二、质量监督和打假工作
1、全面落实区域监管责任制。以落实区域监管责任制为总抓手，将定期监督检查、市场准入发证产品的监管、打假治劣等内容全部纳入区域监管责任制范畴，明晰责任，严格考核和奖惩。对辖区内区域监管责任状签订、企业调查、企业分类建档、制度建立等情况进行督促检查，把区域监管责任落实到位；推广技术机构对物流业、超市开展验收、计量校准等新兴服务形式，杜绝假劣商品的流通。
2、突出对重点产品的质量监管和监督检查。加强对实行行政许可管理产品的质量监管，突出重点做好打假治劣和专项整治工作。组织开展食品、农资、建材等产品的监督检查；紧紧围绕“三重一大”开展有声势、有实效的打假活动；重点抓好区域造假的专项治理，落实打假责任制；加强对涉及食品、石油化工、服装等产品的监督检查，尤其要抓好食品质量安全的监督。
3、对定期监督检查工作进行改革。在遵守国家局、省局和市局有关规定的前提下，自主安排定期监督检查工作；以提高定检率和监督检查的有效性为目的，改革定期考核办法，严格责任追究；积极推行抽检分离试点工作，不断探索抽检分离的有效方法，从制度上保证检验结果的公正、科学。
4、加大后处理力度。加快检查信息的传递，充分利用公告、新闻曝光和行政处罚等手段，对产品不合格企业实施处理；开展对强制检验、驻厂监督、召回的研究和试点，提高监督检查工作的权威性和威慑力。
6、组织开展食品质量安全市场准入工作。做好肉制品等新10类食品的发证和其他食品市场准入的各项准备工作；做好老5类食品生产许可证审查发放、证后监管、年审工作，并组织开展无证查处工作。
7、搞好执法机构、技术机构和业务管理科室之间的配合联动，互通信息，各司其职，使执法、管理和服务紧密衔接；健全质量、计量、标准、特种设备“四位一体”的执法体系。
上述工作由林国辉副局长、姜福生副局长牵头，监督与法制科、质量科承办，相关科室配合。
三、标准化工作
1、地方标准工作。进一步加强地方标准（规范）的清理和备案工作，及时公告，增加透明度。
2、农业标准化工作，积极贯彻全国农业标准化会议精神，抓好无公害农产品标志的认定和推广使用工作；开展对无公害农产品的监督检查工作，确保无公害农产品标质相符；开展农业龙头企业的标准化体系建设和评价工作。
3、服务标准化工作。配合市政府“放心早餐工程”，对提供“放心早餐”的企业进行跟踪服务,指导和帮助企业制定“放心早餐”标准，保证“放心早餐”质量；抓好“美容美发”、“洗染业”和“餐饮业”等服务业地方标准的贯彻实施
4、企业标准化工作。积极开展企业标准化工作水平评价活动；抓好有关标准的宣贯和培训工作，举办2－3期企业标准化检查员培训班和标准宣贯培训班；继续抓好采标工作，完成市局下达的采标工作任务。
5、围绕标准信息化建设，进一步开拓业务领域。做好TBT、标准化专项、食品安全专项的相应研究和资源开发；搞好代码、CA认证、信息标准化、信息安全与法人库、企业档案、电子政务等方面的相互结合；搞好条码、物流标准化、自动识别技术与物流业发展的切入和电子政务、电子监管等方面的结合。
6、组织开展好世界标准日纪念活动。
上述工作由曲燕副局长牵头，标准化科承办。
四、计量工作
1、法制计量工作。加强法制检定的监督管理，积极组织对电能表、水表、燃气表、热能表安装使用前的首次强制检定。强化、提升强检覆盖率和强检技术能力，突出对电能、医用计量器具和电话计时计费装置的强检工作；贯彻落实《加油站计量监督管理办法》和省局的实施意见，依法查处各种计量违法行为，严格和规范加贴检定合格标志。指导和帮助加油站健全计量管理制度，完善计量检测体系，加强对加油站经营者、管理人员和计量操作人员的培训；贯彻落实《眼镜制配计量监督管理办法》，加强对眼镜配制场所的监督检查，引导眼镜配制企业完善计量保证体系；组织开展餐饮业计量监督检查工作，重点检查法定计量单位的执行情况、在用计量器具检定情况和各种计量违法行为；组织开展粮食收购市场计量监督检查工作，重点检查所需计量器具的配备情况、在用计量器具的使用管理情况和粮食收购中的计量违法行为。
2、计量技术机构建设。按照强制检定要规划、计量校准要联合的原则，规划全区法定计量机构的建设；推进计量技术机构内部机制改革，扩大检测业务范围，最大限度地满足市场和用户的实际需要，逐步建立起行为规范、竞争有序的计量校准服务市场；加强对授权机构的监督和管理，在清理整顿的基础上，对授权机构实行分类管理；加强对社会质检机构的计量监督管理，对不按规定定期检定计量器具的进行依法查处。
3、重点计量器具监督管理。继续抓好6种重点管理计量器具的监督管理，组织对生产计量器具的监督抽查和流通计量器具的监督检查，严厉打击无证生产、假冒伪劣计量器具，提高计量器具产品质量；按照省局要求和有关规定对全区计量器具生产企业进行年审，并抓好有关整改工作。
4、商品量计量监督管理。组织落实《定量包装商品净含量计量监督抽查程序规定》、《定量包装商品净含量计量监督抽查目录》；制定2004年定量包装商品监督检查计划，组织开展对定量包装商品净含量计量监督抽查和对重点市场定量包装商品的计量监督检查；积极推广C标志，把好定量包装商品净含量的源头。通过推行C标志，从根本上解决定量包装商品缺斤少两问题；组织举办C标志评价规范宣贯培训班。
5、工业计量工作。围绕走新型工业化道路和实施可持续发展战略，进一步推动企业完善计量检测体系确认工作，把对大中型企业服务的切入点放在引导他们建立适应生产经营需要的自主管理计量工作的自律机制上，通过加强计量管理，提高产品质量，节能降耗，增加经济效益；对小型企业、乡镇企业、民营企业要组织学习《中小企业计量检测保证规范》，帮助、指导他们加强计量基础工作，建立健全计量手段；加强能源计量管理，开展向计量要效益活动，从根本上解决“跑、冒、滴、漏”问题，通过节能挖潜，达到降低成本、增加效益的目的。
6、继续推行法定计量单位，对法定计量单位的实施情况进行监督检查。
7、组织好“5.20世界计量日”宣传活动。
上述工作由林国辉副局长牵头，计量科承办。
五、认证认可工作
1、开拓认证工作新领域。在抓好质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业卫生安全体系认证的同时，结合我区实际，积极推进农产品认证、食品认证、纺织品认证等自愿性认证工作进程；在制造业、服务领域积极开展产品、服务和管理体系认证工作，年内争取3个以上企业通过质量认证。
2、加大对《认证认可条例》的宣传力度。做好强制性产品认证的监督管理工作，继续抓好3C认证工作，通过宣传推动，增强全社会对产品质量安全的认知程度，营造3C认证制度实施的良好社会氛围；继续做好服务和帮促工作，帮助企业提高认识，积极创造条件通过认证，使我区通过强制性产品认证的企业数量达到5个以上；做好强制性认证产品的执法监督工作，对违反强制性认证的违法行为加大查处力度。
上述工作由林国辉副局长牵头，质量科承办，监督与法制科协办。
六、特种设备安全监察工作
1、继续深入开展气瓶普查整治工作，坚定不移地推动气瓶产权改革，逐步实现充装单位拥有气瓶产权并向用户提供符合安全要求气瓶的运营模式，全力提高在用气瓶的定期检验率。加大对气瓶充装单位的整治力度，突出抓好对无证充装单位的查处、取缔工作，努力营造良好的充装秩序。
2、开展工业压力管道普查工作，四月底前基本查清工业压力管道的分布数量，掌握安全状况，完成普查登记表的填写工作。督促使用单位建立技术档案和安全管理制度，落实在线检验计划和制度，对发现的隐患确定整改方案。
3、完善特种设备动态管理机制，充分发挥特种设备普查登记数据库作用，根据日常检查、检验实际情况，定期修改完善数据库信息，重点加强对隐患设备的监控整治措施。
4、认真搞好安全大检查和专项治理整顿活动。要突出抓好元旦、春节、“五一”、“六一”、“安全生产月”、仲秋节、“十一”等节日期间特种设备安全大检查活动，一季度，集中搞好特种设备行政执法“百日会战”活动，最大程度消除事故隐患，确保人民群众生产生活安全。
5、加强对特种设备制造、安装单位的监督管理，严厉打击无资质或超资质制造、安装特种设备行为，进一步促进制造、安装企业提高法制意识，严格执行特种设备监察法律法规和技术规范，健全质量安全保证体系。对特种设备安装过程，实行有效的现场监察。
6、强化特种设备使用环节的安全监察和管理，规范特种设备使用行为，提高在用设备定期检验率。进一步加强对特种设备作业人员的培训考核，提高作业人员持证上岗率。
7、加强对特种设备检验工作的管理，进一步规范检验工作程序，健全管理制度，完善检验手段，提高检验人员的技术水平和业务素质，确保检验工作安全，不断提高检验工作水平。
8、强化责任意识，深入抓好特种设备安全生产责任制的落实。
上述工作由姜福生副局长牵头，安监科承办。
七、党的建设、队伍建设、宣传和行风廉政建设
（一）继续认真抓好党建和班子建设
1、加强思想政治建设。采取有效措施，把学习贯彻“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中全会精神抓实、抓细、抓好，努力使广大干部职工在对“三个代表”重要思想的认识上达到新高度；坚持学习制度，在加强政治理论学习的同时，注重加强法律、WTO、电子政务等方面知识的学习；组织开展保持党员先进性教育和国际国内形势教育，增强做好工作的责任感、使命感和紧迫感，始终保持与时俱进的精神状态，更好地担负起开创质量技术监督工作新局面的历史重任。
2、坚持抓典型、树标兵，推动各项工作上台阶。重视在日常工作中发现、培养、总结、推广各方面工作的典型，充分发挥典型引路的示范作用，用身边的事教育身边的人。
3、深入开展调查研究活动，进一步转变工作作风。根据面临的形势变化，研究新情况，解决新问题。继续以实施“双六”工程为载体，深入开展定向调研活动。特别是要积极探讨职能转变后，从源头抓质量和开展监督检查和打假治劣工作的有效方法。
4、开展丰富多彩的文化娱乐活动，营造有利于精神文明建设的文化氛围。年内举办全系统文艺汇演活动，寓教于乐，用健康向上的文化活动陶冶干部职工情操，增强凝聚力，在干部职工中营造团结向上的精神氛围。
上述工作由费守松局长、曲燕副局长、吕垠非纪检组长牵头，政工科、办公室分别承办。
（二）继续加大宣传工作力度，深化宣传水平的研究，写出几篇有份量的重点报道或系列报道，扩大质监工作的社会影响力。
1、做好重点活动和重要工作的宣传，组织好“3.15”消费者权益日、质量月、世界标准日等重大活动的宣传；根据不同时期的重点工作，有重点地宣传，提高宣传工作的有效性。
2、采取多种形式，做好日常宣传报道工作。充分利用电台、电视台、报刊等新闻媒体和局域网、街头宣传等，围绕本局行风建设、打假治劣和为经济发展服务的重要举措，加大宣传力度，推动宣传工作再上新台阶。
3、加强对宣传工作的管理考核，进一步明确任务，层层落实指标，做到事前有部署，事中有调度，事后有检查。继续实行宣传工作奖惩制度。
上述工作由曲燕副局长牵头，政工科承办。
（三）加强干部队伍建设
1、加大干部培训力度，大力实施人才强检战略。以培养高层次急需人才和拔尖创新人才为重点，根据《全省质监系统2003－2007年教育培训规划》和《全省质监系统2003－2007年专业技术人才队伍建设规划》，加大干部教育力度；以建设高素质干部队伍为目标，实施分级分类全员培训。同时深入开展岗位练兵、技术比武活动，努力造就一批善于对外沟通、精通业务、擅长管理的复合型人才。
2、继续抓好稽查执法人员基础性、专业性培训，使全局稽查队伍整体水平有一个新的提高。
3、深化干部人事制度改革。全面贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓住人才培养、吸引和使用三个环节，建立竞争择优、激励向上和富有活力的选拔人才工作新机制，积极稳妥推行干部挂职锻炼制度，加快培养选拔优秀年轻干部。
上述工作由费守松局长、曲燕副局长牵头，政工科承办，相关业务科室配合。
（四）进一步加强行风廉政建设
1、继续把行风建设摆在与业务工作同等重要的地位来抓，坚持“一把手工程”、“一岗双责”，层层签订责任状，做到关口前移，加强防范。
2、进一步加强制度建设。抓好“领导干部廉洁自律”、“八禁止”、“责任追究”、《关于强化大局观念、搞好工作配合联动的意见》、《关于规范行政事业单位收费的意见》、《关于重申禁酒令的规定》等规章制度的监督落实，纠建并举，不断规范干部职工的行为。
3、加强教育引导，通过经常性的思想道德教育、大局意识教育、服务观念教育和典型示范教育，使干部职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观，不断增强自律意识，做到立党为公，执政为民，廉洁勤政。
4、进一步加大行政效能监察力度。重点是对规章制度落实情况进行监察：一是对执行财经制度情况的效能监察，坚决堵住违反财经制度和违规收费的漏洞；二是对执行工作纪律情况的效能监察，进一步提高干部职工遵守纪律的自觉性；三是对配合联动工作情况的效能监察，强化干部职工的大局意识；四是对中介服务情况的效能监察，坚决杜绝强制服务和服务不到位的问题。对监察中发现的违规违纪问题要严肃处理。
5、进一步建立健全预警机制。要充分发挥好行风建设信息网的作用，在现有的基础上，将信息网络向民营企业和街道办事处、居委会延伸，突出联系沟通工作的超前性、经常性。同时，继续开展“走千企，访万人”等沟通走访活动，广泛征求意见和建议，有针对性地加以整改。要加大明查暗访的力度，力争把问题解决在萌芽状态。
6、拓宽行风建设的思路和领域，把行风建设的出发点和落脚点放在发展要务上，具体落实“四个围绕”，即围绕发展抓行风，抓好行风促发展；围绕效率抓监督，抓好监督促高效；围绕作风抓督查，抓好督查保落实；围绕管理抓行风，抓好行风强素质。从而推动全局行风建设新年迈出新步伐。
上述工作由费守松局长、吕垠非纪检组长牵头，曲燕副局长配合；办公室、政工科承办，其他科室配合。