精神文明建设三年发展规划

XX市质量技术监督局XX分局
精神文明建设三年规划
（2004年——2006年）

为了认真贯彻党的十六大精神，进一步加强全市质量技术监督系统的精神文明建设，充分发挥综合管理行政执法两大职能的作用，促进XX辖区质量技术监督事业的发展，为全市经济建设搞好服务，不断提高质量技术监督队伍素质和执法水平，根据省局三年实现“西北一流，全国先进”的目标和要求，市、区精神文明办关于对精神文明建设的要求，结合实际，制定XX分局精神文明（2004年——2006年）三年规划。
一、指导思想
XX分局2004年——2006年精神文明建设工作，坚持以十六大精神为指导，按照“三个代表”重要思想，根据省局三年实现“西北一流，全国先进”的目标和要求，为全区经济建设搞好服务，围绕我局工作大局，以综合管理和行政执法为中心，以严格管理和规范执法为主线，以创建各级文明单位为动力，以树立诚信型、学习型、服务型、效率型、创新型、干事型的质量技术监督形象为目的，在我局要形成严格执法 、热情服务、廉洁高效、文明健康、开拓进取、奋发向上的精神风貌，为确保完成区委、区政府和省市局 下达的各项工作任务 ，促进我局质量技术监督事业的发展；提供强有力的精神动力、思想保证和智力支持。
二、奋斗目标
XX分局精神文明建设，要按计划，有步骤 ，围绕中心，突出重点，分类指导，典型示范，整体推进，达到一个目标：三年内把我局建设成市级文明单位，突出两个重点：干部队伍建设，基层建设；加强三项建设：诚信建设、制度建设、硬件建设；采取四项措施：强化教育、创新载体、开展活动、培育典型；坚持五个到位：思想到位、领导到位、工作到位、措施到位、资金到位；达到八项标准：领导班子坚强有力，业务工作成绩显著，精神文明活动扎实，思想道德风尚良好，文体活动健康活跃、遵纪守法安定团结、环境优美秩序优良、计划生育工作先进。
我局按计划、按步骤要积极开展创建活动。争取在2004年创建成县区级文明单位，2006年创建成市级文明单位。2006年积极参与创建市级文明行业。
三、组织机构
为了加强对我局精神文明工作的组织领导，经研究成立精神文明领导小组及办公室，由局长杜兴中任组长，王俊琪、姚淑霞、王晓凤、王伟、宋福珍、张宝兰、王龙、俞树臣为成员，领导小组下设办公室，办公室设在局办公室。具体负责全局系统精神文明建设工作，各科室按照业务职能负责，各司其职，协调有关部门、单位的精神文明建设，开展创建活动。
四、主要内容
（一）加强政治理论学习，不断提高思想政治素质。
社会主义精神文明是社会主义的重要特征，是现代化建设的重要目标。在精神文明建设中要坚持以人为本，从思想道德入手，从基础抓起，从基层抓起，从干部职工素质抓起，把精神文明建设渗透到全市质量技术监督系统的各个方面，渗透到发挥职能、依法行政、监督管理、优质服务的各个环节，全方位、多层次地开展创建活动。
1、贯彻十六大精神，实践“三个代表”的要求。
认真学习贯彻十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，是十六大提出的重要战略举措，是精神文明建设的重中之重。我局各科室要建立每周的理论学习制度，以落实集中组织学习为龙头，认真组织干部学习十六大精神和“三个代表”重要思想，树立正确的世界观、价值观、和人生观，正确对待名利、地位、权力。重点要在三个方面下功夫：一是在理论提高上下功夫。要在全面深刻地学习领会“三个代表”精神内涵的同时，掌握贯穿其中的马克思主义的世界观、方法论，并努力使之转化为自己分析和解决问题的思想武器。特别是要深刻理解“三个代表”重要思想的本质，就是立党为公，执政为民，这也是“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。二是要在坚定信仰上下功夫。要把“三个代表”重要思想与马列主义、***思想、邓小平理论一道作为每一个党员干部的政治信仰，深深地植根于脑海中，践行在行动中。三是在坚持依法行政、联系实际、推动工作上下功夫。质量技术监督局作为行政执法部门，是群众了解政府的一个“窗口”，是社会各界关注的一个“热点”，质量技术监督的每项职能都与人民群众存在着千丝万缕的联系。我们各项工作都与实践“三个代表”重要思想密切关联。行政执法的每一个环节都显得极其重要，直接影响着公务员的形象和政府的形象。规范市场经济秩序，创造一个开放、竞争、有序的市场环境，就是体现生产力发展的要求；严厉打击各种制售假冒伪劣商品违法行为，保护消费者合法权益，就是代表最广大人民群众根本利益；整顿和规范市场经济秩序，就是代表先进文化的前进方向。这就是要求我们在实际工作中按照“三个代表”的要求，不断在学习上取得新成效，在工作中有突破、有创新，始终使广大干部职工保持昂扬向上、奋发有为、与时俱进的工作作风和精神风貌。
2、加强管理，提高干部队伍整体素质。
（1）强化教育培训。加大干部教育培训的力度，是创建学习型社会的有效手段，是提高人员整体素质的有效形式，是顺利实施西部大开发和履行质量技术监督职能的重要保证。2003年至2006年，我局将按照十六大提出的“加强职业教育和培训，发展继续教育，构筑终身教育体系”的要求，坚持以制度创新为基础，以能力建设为核心，以改革创新为动力，以提升干部队伍整体素质为目的，以形成终身学习的理念为目标，加强教育和培训，不断以新知识、新理论拓宽干部队伍的视野，增强干部的学习能力、创新能力、依法行政能力、信息技术应用能力、跨文化沟通能力、人际协调能力以及应对“入世”的能力。加大干部素质教育和技能培训力度，制定公务员教育培训目标责任制、教育培训档案制、岗位资格证书制、日常学习和自学制四项制度，逐步形成全员学习、终身学习的良好氛围，努力建设“学习型机关”，鼓励干部自学成才，向专家型、知识型转变，以此来不断提高干部队伍的整体素质。今后，信息化和电子政务知识将纳入初任培训和知识更新培训的课程。三年内全系统科级干部进行一次知识更新和专门业务培训，重点突出现代科技、现代管理、电子政务、市场经济、WTO知识和法律法规知识。按照省局要求，三年内全系统45岁以下的干部取得大专以上学历，机关公务员大专以上学历达到85%以上，50岁以下同志要学说普通话，并参加考试。三年内，全局工作人员要接受一次信息化和电子政务培训，全局工作人员力争做到：熟悉掌握网上办公系统，人人能上机，个个会操作。
（2）加强法制教育，提高依法行政水平。继续全面贯彻执行执法责任制，抓好法制教育，增强执法人员的法制意识，落实执法责任制，按照《XX市质量技术监督局行政执法责任制》制度的规定，分解执法责任，落实到具体岗位和个人，做到分工贯责，职责清晰，责任到位，严格界定执法权限，强化执法监督，做到依法行政。三年内通过普法规划的实施，促进执法人员的法制观念向法律素质型转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重应用法律手段管理，不断提高依法行政和依法管理的能力。使案件办理正确率达到99%以上，执法人员持证上岗率达到100%，办案差错率达到0.1%以下。
（3）建立竞争奖惩机制。加大干部人事制度改革的力度，建立合理的工作考评机制和办法，不断完善轮岗、交流、竞争上岗、双项选择等行之有效的竞争机制。要充分体现干多干少干好干坏不一样，营造一种奖勤罚懒、优胜劣汰的工作氛围。进一步做好考录引进人才工作，努力优化县区局干部的年龄、文化、知识和专业结构。坚持德、能、勤、绩、廉并重，加强对青年干部的培养、选拔，加强领导班子的建设，进一步完善激励机制。
（二）围绕诚信工作，大力加强思想道德建设。
诚信行政是以德治国在政府行为中的体现，是建设廉洁、勤政、务实、高效政府的客观需要，是市场经济有序运行的道德基础，是现代文明的重要基石。诚信问题既是道德问题，也是制度问题。行政行为讲诚信，就是要求公务员必须认真履行其权利和义务，按照《国家公务员行为规范》规范行政行为。要按照《公民道德建设实施纲要》要求，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，严格遵守“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”二十字的公民基本道德规范，不断净化信用观念，增强诚信意识，倡导诚实守信的风尚。积极参加全省组织的“个十百千万”文明建设工程，即“一个诚信城市、十佳诚信行业、百佳诚信单位、千佳诚信商场、万佳诚信家庭”活动，教育全局广大干部职工努力做到：在社会做一个好公民、在单位做一个好干部、在家庭做一个好成员。努力实践“三个代表”重要思想，不断增强为人民服务的意识，不断提高自己的道德水平，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，真正成为社会道德的典范。
（三）认真落实《纲要》，提高基层建设整体水平。
我局是直接为人民群众服务的“窗口”单位，精神文明建设搞得好与差，将直接影响全局各项工作任务的完成，影响全系统在社会的形象，也影响质量技术监督事业的发展。因此要在监管规范、办事规范、承诺规范上下功夫，切实加强教育和管理，塑造严明的执法形象，文明的服务形象，良好的遵纪形象。
1、优化运作机制，规范执法行为。
我局要结合创建文明单位和文明行业的要求，加强内部管理，保持办公场所布局合理、整齐有序、环境优美。在执法监管上做到：坚持设置办事窗口、坚持办事公开、坚持依法受理投诉、坚持巡查制度；必须坚持着制服挂牌上岗、必须文明接待群众、必须做到热情服务、文明执行、大力塑造廉正形象；高效办理业务、依法进行检查、坚持廉洁和文明管理、不吃拿卡要、不乱收费。在群众的监督下，严格执法。我局将不断从硬件和软件上加强对我局的建设，想办法逐步解决办公用房、交通工具、通讯设施以及文体娱乐等方面存在的实际困难，争取三年能有一个崭新的面貌。取得明显改善，干部队伍素质明显好转，行政执法水平明显提高，单位管理井然有序，内部环境优美整洁，人民群众普遍称好。
2、围绕讲文明、树形象，开展精神文明创建活动。
围绕“四个一流”即建设一流队伍、创造一流业绩、培育一流作风、树立一流形象，结合干部职工的所思所想，不断探讨做好思想工作的切入点和落脚点。结合实际着重进行四个学习教育（“三个代表”重要思想教育，世界观、人生观、价值观教育，法律、法规教育，质量技术监督业务教育）、三个建设（精神文明建设、制度建设、硬件建设）、两个提高（干部队伍整体素质和行政执法水平的提高）、一个目标（把我局建设成为市级文明单位）。不断开展创建文明单位、文明机关、文明窗口活动，营造积极向上、创优争先的氛围，不断提高管理水平。立足教育，着眼规范，严格管理，严格要求，进一步加强队伍作风建设和职业道德教育，增强全心全意为人民服务的公仆意识，弘扬艰苦奋斗的精神，把依法行政和以德行政有机结合起来，努力提高社会满意率，力争我局早日跨入XX市文明行业之列。
（四）努力营造创优、高效、快捷、便利的服务环境。
1、加强信息化建设，全力推动办公自动化。
充分发挥计算机连网的优势，不断探索行政执法的新方法。大力推行信息化和电子政务等科技手段，不断提高行政质量和效率，促进社会监督，提高行政执法综合管理水平。要遵循“统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的方针，把信息网络建设作为一项重要任务来抓。建立和完善计算机网络的硬件和软件设施，配置和安装计算机，建立各局信息中心，开通运行质量技术监督网、办公自动化网，按照“一家承办、转告相关、互联审批、限时完成”的政务流程，全面推行网上审批、网上年检、网上查询、网上监管、网上执法、网上案件查处，方便企业、提高效率。
2、实行政务公开制度，全面落实首办责任制。
完善落实和巩固“四公开一承诺”公示制度，全面推行公开承诺和限时办理的一条龙制度。增强服务意识，提高办事效率，优化服务质量。公开办事内容程序、政策依据、时限服务标准和收费项目及标准，凡对外公布显限时办理的登记事项和服务内容，要做到在承诺时限内将工作办理完毕。结合实施政务公开，完善首办责任制。凡到质量技术监督机关办事的人员，首办者要热情接待、优质服务。属本部门职责范围内的事要优先尽职尽责办理；属本单位其他部门办理的事项，要热情介绍到相关部门办理；属外单位办理的事项要耐心解释清楚，不能简单生硬一推了之。要继续开展问一声好、让一个座、递一杯水、给一个满意答复的便民服务活动，杜绝“四难”现象，转变作风、改进管理、强化服务、树立质量技术监督的良好形象。
五、保障措施
（一）加强领导、建立机构。建立创建精神文明工作完整的领导和组织体系，建立一把手为第一负责人、其他领导各负其责的创建精神文明工作责任制，实行党总支、支部统一领导，党、政、工、团、妇齐抓共管的工作体制，统一部署，统一实施，统一考核，统一奖惩。
（二）实行目标管理，明确责任，分解量化，责任到人，强化监督考评，形成强有力的约束机制。各单位要把创建精神文明工作的成绩作为选拔任用领导干部的重要标准，严格落实奖罚措施，对工作突出科室和个人进行表彰奖励，对工作敷衍而影响全局创建精神文明活动的科室，要通报批评追究主要领导的责任。
（三）完善制度，培养典型。建立精神文明工作联络点、示范员，深入实际了解情况、分析问题，积极研究创建精神文明建设工作的新情况、新问题，探索新方法。总结推广新经验，充分发挥示范员、联络点的作用，保证精神文明建设没有“真空”，不留死角。
（四）齐抓共管，密切配合。精神文明建设是一项综合性的系统工程，涉及面广，工作量大，单靠一两个部门的力量是不能完成的，必须把各方面的力量调动起来，不论是主管部门还是综合部门、分管部门还是业务科室、质量技术监督部门还是地方政府，都要各展所长，密切配合，优势互补，形成整体效益合力。
（五）加强宣传，全员参与。充分利用宣传栏、简报、各类新闻媒体开展宣传活动，赢得广大群众的关注、参与和支持，广泛征求群众对质量技术监督的意见和建议，最大限度的取得社会公众的认同和社会的满意。充分发挥共青团、工会、妇联组织的作用，积极开展三项活动：即党团活动（党课、党小组、青年团）、文体活动（文艺汇演、歌咏比赛、运动会）、社会活动（志愿者、义务劳动、献爱心、扶贫助残）。通过这些活动，把创建精神文明工作具体化、生动化，陶冶情操，提高素质，疏通人际关系，调整干部职工思想情绪和心理痼疾，让广大干部职工在良性状态下充分发挥潜能，在活动中张扬个性、展示自我，充分体现开展创建精神文明建设工作的良好作用。



二○○四年一月十一日