XX区质量技术监督事业发展三年规划

XX市XX区质量技术监督事业发展
三年规划（2004~2006）

为了使我区质量技术监督事业快速稳步的发展，根据《XX省质量技术监督事业发展三年规划纲要》和《XX市质量技术监督事业发展三年规划》的要求。按照团结奋进、求真务实、改革创新、规范行为、一心一意图发展的基本思路，实施三年发展赶超战略，实现省局党组提出的“西北一流、全国先进”的总体目标，市局党组提出的“XX市争第一”的奋斗目标，特制定《XX市XX区质量技术监督事业发展三年规划（2004～2006）》。
一、 指导思想
发展质量技术监督事业要全面贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神的要求，以与时俱进、奋发进取的精神状态，切实转变思想观念。紧密围绕服务经济，促进发展的中心开展工作；紧密围绕建设小康社会的主题，牢固树立为国民经济建设服务，促进地方经济发展为宗旨，研究探索我区质量技术监督工作的新思路，新方法，不断提高质量技术监督工作服务经济和社会发展的有效性。
二、发展目标
2004年至2006年，全区质量技术监督工作的发展目标：
主要业务工作的能力、质量、水平要上一流，使质量技术监督工作适应全区经济和社会发展的需要；工作条件上一流，使工作环境有明显的改善，信息化建设达到一个新的水平；干部职工队伍建设上一流，使干部职工的政治理论水平、业务能力水平适应工作的需要。
1、质量工作：
（1）紧紧围绕市政府提出的“工业强市” 以及区政府提出的建设“诚信XX”战略，开展“质量兴区”活动，加强质量管理，强化质量监督，以提高产品质量和市场竞争力为出发点，引导企业走质量效益型发展道路。
（2）产品质量、服务质量、工程质量水平得到全面提升，大力培育具有国际竞争力的名牌产品和特色产品。扶持企业抓质量、创名牌、上水平，使之做强做大，提高其市场竞争力，促进经济增长和质量、效益显著提高。使我区产品质量总体水平力争处于XX市先进水平，重点行业、重点企业和重点产品的质量水平达到国内或国际先进水平。
（3）建立与社会主义市场经济体制相适应的质量监督体系，重点产品抽查合格率达到90%以上。规模企业100%通过强制性产品认证，80%以上小型企业及个体企业通过强制性产品认证。
2、标准化工作：
利用3·15消费者权益日，质量宣传月、国际标准日等时机，以电视、报纸，发放宣传资料等形式，向社会广泛宣传标准化知识。
（1）全区工业企业的产品全部按标准组织生产和检验。加快建立企业标准体系和采用国际标准的步伐。企业技术标准整体水平有明显提升；重点企业及重要工业产品80%以上按国际标准和国外先进标准组织生产。
（2）建立农业标准化体系。以“菜蓝子”为突破口，加快农产品标准的制定，建立适合XX特色的农业标准体系。3年内完成县区级农业标准化示范区1～２个。
（3）继续巩固消灭无标生产县（区）长效动态管理工作，并实施监督。
3、计量工作：
建立健全与经济发展相适应的计量管理监测体系，技术机构在计量检定方面有较大的发展。
（1）集贸市场计量器具受检率达到95%以上，规范集市贸易的经营，遏制计量违法行为。公平秤受检率100%。
（2）进一步加强企业计量工作的管理，帮助和引导企业建立健全计量检测体系，并将此项工作扩展到商贸、医疗卫生等领域。完成规模以上企业计量合格确认和计量保证能力合格确认工作。80%以上小型企业及个体企业通过计量合格确认和计量保证能力合格确认。今后把工作重点转向乡镇企业，民营企业。向企业宣传国家的有关计量法律、法规，使企业计量工作与国际接轨，并符合ISO9000系列的标准。
（3）三年内定量包装生产企业抽检合格率达到90%以上，流通领域抽检合格率达到80%以上。对定量包装的商品加强监管，从计量检查，环境条件、产品要求、净含量、包装材料、等方面进行要求，提高企业的整体计量水平。
4、特种设备安全监察工作：
特种设备安全监察工作达到XX市先进水平。采取“抓小防大，积极预防”的原则，完善特种设备全过程各个环节的安全监察制度，加大对安全隐患的治理力度，进一步提高设备定检率。确保设备安全运行，力争杜绝特种设备事故，遏制重大事故，减少一般事故。实现特种设备注册登记率100%、在用特种设备定检率100%、操作人员持证上岗率100%；重大以上事故结案率100%。在2004年底以前建立健全特种设备动态监督管理体制，建立起运转有效，监管到位的安全监察网络和信息网络，并将安全责任制延伸到乡镇一级。保障广大人民群众生命财产的安全。
5、行政执法和稽查打假工作：
（1）建立一支全市统一协调、快速反应、业务精通、高效风正、敢于较真碰硬的稽查队伍。进一步改进工作作风，强化服务意识，树立科学、公正廉洁、高效的执法者形象。加强稽查机构制度建设，落实稽查工作责任制，以规章、制度、职业道德规范工作人员行为，全力塑造质量技术监督部门有为、有位、有威的形象。
（2）建设市、县、区打假信息和数据统计报送网络，举报投诉结案率达到97%。进一步探索行政执法部门、司法部门、企业及市、县区之间协调作战，建立打假与服务、扶优与治劣相结合的综合治理机制，利用信息网络，监控和打击制假售假违法行为，实行不合格产品市场退出和召回机制。
（3）进一步完善质量技术监督行政执法程序，使行政执法案件审理正确率99%以上；执法人员持证上岗率100%；办案差错率降到1‰以下，其中程序、适用法律、法规正确率达到100%。
（4）假冒伪劣产品得到有效的遏制。发挥稽查先锋作用，扩大执法工作面，认真落实打假责任制。辖区内生产企业不得生产假冒伪劣产品，所有生产企业不合格产品不得出厂。遏制黑心棉、土炼油、地条钢、土锅炉、吊白块这五个“没完没了”，继续把食品、农资、建材等八类商品作为重点产品，把商城、集贸市场作为重点市场，深化源头打假，严厉查处无基本生产条件，无合法资格的非法企业，坚决捣毁假冒伪劣产品制造、加工窝点。加大城乡结合部制假售假窝点的打击力度，做到清查一种产品，净化一个行业。使广大人民群众的人身健康和生命财产安全得到切实保障。
（5）加大宣传力度，与XX市主要新闻媒体形成较稳固的业务联系，保证重点和热点问题能尽快在新闻媒体发布，使制假售假等违法行为无藏身之处，无立足之地。
三、主要经济指标
1、预算外收入，每年增长要达到30%。要抓住三年有利时机，充分发挥区位优势，全方位开展适合企业发展增效的服务活动，进一步拓展工作面，加大工作量。
2、三年内固定资产和设备固定资产，每年平均递增30%以上。
四、基础设施建设和工作条件
1、业务用房：2004年解决业务办公用房，建筑面积1200平方米。
2、交通工具：拥有汽车9辆。
3、信息自动化和打假办案取证、宣传工具：
三年内局领导、办公室、业务科室、稽查队各办案组配备计算机各1台；配备传真机5台（均代复印功能），打印机4台；摄像机2台；数码照相机4台，手提电脑各1～2台；稽查队配备专用现场检查设备8～10台（套）。
4、信息化建设：2005年完成建立本局局域网，并与市局联网，实施政务与服务的规范化、电子化、网络化以及会计电算化。
5、领导班子和职工队伍素质
（1）在领导班子建设中，要围绕强班子、建队伍、打基础、求发展的总体要求，按照民主集中制原则，努力提高抓大事，议大事，创造性开展工作的能力。针对不同时期、不同阶段的具体目标和任务，统筹安排工作。把领导班子建成坚强有力，团结一致，开拓进取，扎实工作的领导班子。
（2）有计划培训和选拔一批政治强、业务精、作风好，勇于开拓创新干实事的年轻优秀干部，坚持一靠教育、二靠制度，着力解决领导干部在思想作风、工作作风和生活作风等方面的突出问题。优化年龄、知识和专业结构。局机关45岁以下的干部要取得大专上以学历；局机关公务员大专以上学历的要达到80%以上；全局35岁以下的工人要达到中专以上文化程度。技术机构大专以上学历的要达到75%以上，中级以上技术职称的达到50%以上。
（3）提倡一专多能、一人多岗，推行和建立岗位交流。建设一支恪尽职守，廉洁高效，作风优良的公务员队伍；建设一支素质全面、反应迅速、敢于较真碰硬、公平执法的稽查队伍。建设一支勤奋敬业、刻苦钻研、技术精湛的专业技术队伍。加大干部职工的在职培训，强化对行政、执法稽查人员业务知识的学习，定期或不定期组织外出轮训或培训，进行实地考察和了解，不断开拓知识视野，更新行政业务、执法稽查的各项知识，用新的思维、新的境界来谋划开展工作，提高依法行政、文明执法的水平，使其工作职责清晰、目标任务明确，业务熟练精通，达到认识问题的能力有明显提高，解决问题的能力有长足的进步，不断研究新情况，总结新经验、解决新问题，充分发挥激励竞争机制的优越性，提高各级人员工作责任心和事业感，使广大干部职工从岗位技能、业务素质适应质量技术监督事业工作的新要求。
6、行业作风与精神文明建设
按照“内强素质，外树形象”的要求，认真贯彻党的十六大精神，深刻理解“三个代表”重要思想的本质，进一步加强全市局质量技术监督系统的精神文明建设。坚持以人为本，从思想道德入手，强化培训教育，不断提高队伍素质和执法水平，以创建各级文明单位为动力，以树立良好形象为目的，坚持以教育为主，不断加强工作作风、党风廉政建设，加强对重点部位、重点岗位的监督。2004年创建成区级文明单位，2005年创建为市级文明单位。
五、保障措施
（一）统一思想、提高认识、明确目标、始终确立局兴我荣的主人翁意识
实现“西北一流、全国先进”的总体目标，是适应我市加快全面建设小康社会和实施“工业强市”、“质量兴市”和全区建设“诚信XX”战略的重要步骤，形势逼人，时不我待。必须以敢为人先的勇气和毅力，解放思想，提高认识，增强责任感和紧迫感，增强发展意识、责任意识，始终以“三个代表”重要思想指导和实践工作，思想要统一到为经济发展和实现自身跨跃式发展工作目标上来，并在实际工作中得到很好的体现。使人人肩上担责任，个个心中有目标。用总体思路凝聚人心，组合力量，用目标鼓舞斗志，形成合力，营造一个昂扬向上谋发展，团结奋进创一流的局面。
（二）加强领导、理清思路、落实责任、始终确立实现奋斗目标的责任意识。
实现这一目标，任务艰巨，时间紧迫，要求高、难度大、各级领导必须提高认识，切实加强领导，要动员全体干部、职工奋力拼搏，众志成诚。一把手要亲自抓，领导班子要齐心协力，构建齐抓共管的工作格局，狠抓落实。只有细化工作目标，实行量化管理，严格考核奖惩，把任务分年度分解到目标责任书中，逐年落实，才能如期实现。
（三）坚持制度创新、方法创新、工作方式创新、始终确立全面推动质监事业发展的意识
今后工作重点应放在综合业务管理和行政执法方面，要有新思路，研究新问题，开拓新领域，创造新方法，使业务管理工作有新的发展。重点抓好以下工作：一是工作观念要超前，确立发展意识；二是工作思路要拓宽，要大胆借鉴先进经验和做法，促进质量技术监督事业发展；三是工作作风要扎实，发短文、讲真话、报实情、干实事、求实效；四是工作效率要提高，进入工作按程序办，进入程序按制度办，保证各项工作高效有序运行和按时完成；五是解决服务和利益的关系，改变工作方法，提高服务效能，达到“双赢”的效果。
技术机构要以社会效益和经济效益并重为中心，内部管理实行竞争上岗，双向选择，形成人员的最佳组合，提高工作效率。分配上实行个人收入与效益挂钩，充分激发和调动职工的积极性和创造性。提倡爱岗敬业的奉献精神。
（四）艰苦奋斗，筹措资金，突出重点，始终确立稳扎稳打向前走的意识。
目前，我局急待解决业务办公用房和办公设备，经费明显不足。因此要加大工作力度，第一，争取省、市局对XX分局有一个较好的财务政策，争取办案补助经费全额到位；第二，加大行政执法力度，扩大执法工作面和工作量。在规范和整顿市场经济秩序中发挥主力军作用；第三，提高服务意识，加大回访和服务力度，改变工作方法，达到互惠互利共同发展的目的。
（五）检查验收
抓紧规划的落实，将规划的指标按阶段落实到目标责任书中，明确职责，责任到人，并实施有效的考核机制，确保各项指标的完成。并于每年年底将规划的完成情况专题报送市局。如遇不可预见因素或遇到重大困难时，及时提出调整方案，报市局审议。