全面推进“质量兴市”战略的探讨

全面推进“质量兴市”战略的探讨

摘要：质量是一个国家、地区经济发展水平、区域形象和竞争力的综合表现，实施“质量兴市”战略，全面提升地方产品质量总体水平是优化地方产品结构，提高经济增长的质量和效益的必然选择。本文就我市实施“质量兴市”战略以来取得的成绩和存在的问题进行了调查，提出了今后工作的努力方向。
主题词：经济管理 质量 调查研究
质量是一个国家、地区经济水平、区域形象和竞争力的综合反映。深入贯彻国务院《质量振兴纲要（1996—2010）》、《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》，大力实施质量兴市战略是促进经济和社会健康、持续、快速发展的战略选择，是优化产业结构，调整产品结构的需要，也是提高区域经济发展质量和权益的一项重要举措，是经济工作的生命线。实施质量兴市战略主要体现在质量兴市活动的有效开展，质量兴市活动是一项由政府及有关部门和广大企业共同参与的对区域经济发展有重大影响力的质量振兴创举。它以提高地方整体质量水平为突破口，在产品质量、工程质量、服务质量方面，通过夯实企业基础工作，实施名牌发展战略，规范市场经济秩序，有效遏制假冒伪劣产品，从而推动地方经济持续健康发展。开展以质量兴企、质量兴业为主要内容的质量兴市活动工作，进行以提高质量为主题的再次创业，就是实施以质取胜战略，实现质量振兴，提高区域经济增长的质量和效益，提升区域形象和增强竞争力，实现全面建设小康社会目标的战略选择和有效措施，是对人民群众日益增长的质量需求的积极反应。
一、质量兴市的现状。
1995年原国家质量技术监督局向全面启动了我国质量兴市（县）活动。7月，四川省人民政府发出《关于实施“质量兴市”战略，加强全面质量管理的通知》，泸州市率先开展了质量兴市活动，推动了工业经济的快速发展。
十年前，浙江省温州市一度成为假冒伪劣产品的代名词。温州市委、市政府以及市质监部门通过十年的“质量兴市”工作，温州已成为名牌产品的摇篮，区域经济发展的一面旗帜；温州的企业在质量兴市的号角声中不断发展壮大。如在市场占有率上，温州生产的皮鞋约占全国的20％，服装占10％，眼镜占50％，剃须刀占60％，低压电气占40％，打火机占95％。轻工产业规模之大，产量和市场占有率之高，得到了国内业界的一致认可。正泰、报喜鸟、德力西、庄吉、康奈、法派、美特斯邦威……从温州名牌、浙江省名牌到中国名牌，一个个耳熟能详的温州产品，犹如一块块敲门砖，不但敲开了市场的大门，也给企业带来了丰厚的财富。通过实施“质量兴市”活动，温州市的企业质量管理水平不断提高。标准化和质量认证工作全面深化，企业采标率从1993年的40％提高到95％以上，全市有1700多家企业通过了ISO9000质量体系认证。温州市委、市政府从最初的数量经济通过质量兴市活动，走发展质量经济路子，已取得令人瞩目的成就。但他们并没有满足当前取得的成绩，已把“质量兴市”提高到品牌兴市的新高度，提出温州经济要走品牌带动产业发展的道路，以质量温州转入品牌温州的战略发展系统工程。
从我市的实际情况看，资源贫乏，工业基础薄弱，围绕实现市委、市政府提出的“工业强市”战略目标，“质量兴市”战略显显得尤为迫切和重要，是我市后来居上、实现跨越式发展的必然选择。市人民政府于2000年出台了《关于进一步加强质量振兴工作的通知》，提出了我市实施“质量兴市”战略的目标、措施，2002年射洪县、市中区、大英县、蓬溪县三县一区全面启动了质量兴县（区）工作。2003年原遂宁市中区政府的质量兴区工作受到省质量技术监督局的表彰，被评为全省质量兴县（区）先进单位。
二、我市质量兴市工作稳步开展，初见成效。
近年来，市、县党委、政府围绕“质量兴市”各项目标、措施，加大工作力度，取得了明显成效。一是实施名牌战略取得突破性进展。市政府出台了《关于进一步加强名牌战略工作的通知》，进一步加强了实施名牌战略的领导，成立了领导机构，加大了扶持名牌企业发展的力度，并明确了奖励政策；为了有目的有重点地培育名牌，支持名牌，市政府制定了《遂宁市一、六、二名牌发展战略工程规划》。2003年，第六届四川省名牌378个产品中，遂宁的高金牌鲜冻猪肉，美丰牌尿素，飞虹牌轴瓦，沱牌曲酒，银银牌提花布、斜纹布、玉牌酿造调味品（酱油、醋），魁山牌高级烹调油，安浪牌机制精梳棉胎，蜀道牌接枝浆料等9个企业生产的10个产品榜上有名，其中高金牌鲜冻猪肉，美丰牌尿素，玉牌酿造调味品（酱油、醋）3个企业的产品为新争创产品，比第五届四川名牌产品上升50％。通过名牌产品的争创，企业走上了质量效益型发展道路。2002年，高金公司总产值为20410万元，2003年总产值达39935万元，产值增加19525万元，增加比例95.7％。高金鲜冻猪肉荣获“四川名牌”称号以来，在省内外的知名度得到了明显的提高，2004年，公司在省内和重庆市新增设猪肉鲜销连锁店38家，在国内新增设销售办事处5个，在俄罗斯的莫斯科新建销售分公司一个。1—9月，公司已宰杀生猪140万头，实现销售收入9.2亿元，生产销售“高金”牌鲜冻猪肉5.6万吨，出口冻猪肉2.95万吨，占四川省冻猪肉出口总量的40％以上，占全国冻猪肉出口总量的九分之一。国内销售“高金”牌鲜冻猪肉2.65万吨，市场占有率3％。预计全年可实现宰猪240万头，销售收入突破17亿元，出口冻猪肉4万吨，自营出口创汇突破3000万美元。以化工行业的美丰牌尿素为例，美丰公司着力品牌塑造，2002年总产值49233万元，2003年总产值76031万元，产值增加26798万元，增加比例54.4％。公司在取得四川省名牌基础上，致力争创中国名牌。目前产品覆盖全国25个省市和10多个国家、地区，在海南省、广东省广西区和浙江省是唯一可与进口尿素媲美的产品，价格比国内同类产品高出50—100元/吨。2004年上半年，销售收入较去年同期增长12％，利润增长57.16％，被业内及资本市场评为大型氮肥上司公司的“四大天王”。二是产品质量稳步提高。在连续两年的全市质量监督抽查中，2002年产品合格率为78.9％，2003年产品合格率为83％。，合格率上升4.1％，连续两年全市产品质量等级品率达86％以上。三是质量管理水平不断提高。采用国际先进管理模式，与国际惯例接轨的企业增多，2002年至2003年中，在生产领域、服务领域、工程领域，全市30余家企业分别进行了ISO9001、ISO14000、ISO10012、QS9000、HACCP认证，提高了企业管理水平，打造了现代企业形象，增强了企业挑战市场的能力。四是提高了标准化水平。2000年全市各区县消灭无标产品全面验收。全市建成1个国家级和4个省级农业标准化示范乡（镇），示范面积达1000公顷以上，示范农户逾万户，户平均增收80多元。积极引导企业采用国际标准和国外先进标准化组织生产，射洪变压器厂、射洪制氧厂、明星水泥厂、中胜轴瓦、射洪电梯公司等10家企业通过采标认可。五是打假制劣成效显著，有效维护了市场经济秩序。全市质监系统打假工作坚持堵源与截流相结合、日常监督检查与专项治理相结合，落实打假责任制，按照“标本兼治、重在治本、规范厂家、整顿市场”的原则，2003年至2004年上半年期间，依法整治了防治“非典”相关产品，建材、农资、成品油、建筑和配件，“黑心棉”、危险化学品、食品、“3C”认证产品，共出动执法人员2222人次，查获假冒伪劣产（商）品货值470万元，查办违法案件597件，有力地打击了制假售假违法行为，规范了市场经济秩序。
质量兴市战略的实施，提高了我市产品质量总体水平，但在调查中也发现存在不少薄弱的环节:一是对质量兴市战略实施认识上不到位。导致一些单位工作思路不够清晰，对抓什么，怎么抓，没形成有力的保障措施，工作中的片面性还较突出。二是系统性不强，未形成整体合力。质量兴市活动是一项宏观性强，需要全社会参与的系统工程，实施工作涉及政府各部门的整体联动，活动范围涵盖了产品质量、工程质量、服务质量等多个领域，总体目标的实现须在各级党委、政府的统一领导下加强与各相关职能部门的沟通与协作，充分发挥各部门的积极作用，各负其责，密切配合，形成齐抓共管的局面。三是服务领域的服务质量差。很多不符合服务质量规范要求，更谈不上按规范性要求向全社会提供服务。
三、大力推进质量兴市战略，打造质量遂宁。
根据遂宁质量兴市工作现状，下一步着力解决好以下几个问题。
（一）深入宣传发动，提高质量意识
只有使各层次的人们充分认识到开展质量兴市工作的重要性、及时性，才能激发全社会重视质量工作的自觉性。因此，我们必须把宣传发动贯穿于整个质量兴市工作全过程，一方面要充分利用各种舆论工具，开展不间断的宣传，并适时形成宣传高潮；另一方面要充分发挥基层各级组织的宣传作用，形成上下一致、广泛而强大的舆论氛围。重点宣传质量兴市工作的目的、意义，政府工作指导思想、目标任务、工作措施和要求，通过宣传，让质量兴市工作在深入人心中达到上下认识统一，步调一致。
（二）加强组织协调，形成强力推动
没有各部门的通力协作，开展质量兴市工作就会苍白无力，而各部门的通力协作局面的形成，必须由政府来组织协调。要依据领导小组成员单位的职能，明确各部门的职责、目标和任务，制订考核办法和激励措施；要建立联席会议制度，定期召开例会，听取各级政府、各部门的工作汇报，及时掌握新情况，解决新问题；要适时总结推广好的做法和经验，讲评工作，提出新的要求，形成比学赶帮超的生动局面；要指导领导小组办公室办好质量兴市工作简报，及时反映和交流工作情况，调动各方面的积极性、创造性；要依据考核办法，认真做好年度考核工作，并根据考评结果，兑现奖优罚劣，使工作认真绩效明显的单位和个人受到鼓励，使工作平庸，影响大局的单位和个人受到责任追究。
（三）抓实重点行业，突出企业主体
加强工业、农业、服务业、工程建筑业质量管理是质量兴市工作的重要内容，各级质量兴市工作领导小组必须以此为着力点，明确各职能部门职责。对有关行业牵头部门不够明确的要尽快明确。同时，要引导他们采取强力措施，把工作做细做实做到位，特别要引导他们做好质量兴企工作。企业是质量兴市活动的主体，要通过各种办法调动企业尤其是中小型企业投入质量兴市活动的积极性，质量兴市领导小组每半年对重点行业特别是企业的质量兴市活动绩效要进行一次调研，每年年终进行一次考评，对工作成效突出的行业主管部门给予表彰奖励，对工作不负责，拖了质量兴市工作后腿的有关部门进行鞭策。
（四）坚持扶优扶强，扩大品牌效应
国务院制订的《质量振兴纲要》提出我国要积极推进名牌战略，实现“质量兴国”，使经济建设能够持续、健康、稳定地发展。因此，在质量兴市活动中坚持扶优扶强，积极推进名牌战略是时代的需要，各级政府和职能部门要积极采取措施，指导企业大力开展名牌培育和创建工作：对企业进行质量普查，制定名牌培育规则；充分利用当地拥有的标准技术资源，有针对性地帮助企业提高产品质量；从企业的技术体制和管理体制入手，大力引导和帮助企业按高标准、高质量要求，建立健全标准体系、计量检测体系和质量管理体系；鼓励企业争创名牌产品，在坚持扶优扶强的基础上，有关职能部门要深入企业，指导申报国家、省名牌产品，国家免检产品，原产地保护产品，努力扩大品牌效应。
（五）狠抓薄弱环节，搞好综合治理
薄弱环节是影响质量兴市工作整体水平提高的不可忽视的问题，各级政府和相关职能部门，只有在扶优扶强的同时，注重做好补弱工作，才能提高整体水平。就工业而言，当前要着重做好补弱工作：协调管理和整治区域性产品质量问题，如食品、饮料、白酒、饲料及饲料添加剂等。这些行业企业数量多，规模小，作坊式生产，不能保证产品质量。为了避免恶性竞争，做大做强企业和保护地区特色产品，政府要协调相关部门共同探讨整合途径，进行综合治理。加大对民营企业生产质量的帮扶力度。对此，政府和相关职能部门要在采取倾斜政策积极扶持的同时，主动搞好服务，帮助企业建立健全标准、计量检测和质量管理体系，组织质量工程师队伍，利用休息时间上门开展质量“义诊”活动，确保民营企业规范有序运行，产品质量尽快提高。
（六）加强源头打假，规范市场秩序
一个地区如果容忍该地成为假冒伪劣产品的生产地和集散地，这个地区走质量兴市之路就是一句空话，因此，开展质量兴市活动就必须加大产品生产领域和流通领域的打假力度，各级打假领导小组对关系到人身健康和国家安全的产品质量问题，要加强协调，联合各方力量，特别是公检法部门的力量，实行重拳出击，打出声威。对生产领域的产品质量，要实行地域责任制，各地政府和相关职能部门要在发动群众举报，健全信息网络的基础上，开展定期不定期的拉网式检查，发现问题及时责令整改，对明知而又故意造假的行为，要依法进行处罚，毫不手软；对流通领域的产品质量，把假冒伪劣堵在市场的门槛外。