全省食品生产加工企业质量安全专项整治暨企业普查建档工作进展情况的通报

全省食品生产加工企业质量安全

专项整治暨企业普查建档工作

进展情况的通报

9月12日省局陈学升副局长主持召开了由各省辖市主管局长参加的座谈会，听取了各地贯彻落实8月30日省政府食品生产加工企业质量安全专项整治电视电话会议情况；10月18日省局陈学升副局长再次主持召开了由各省辖市主管局长参加的座谈会，重点听取了各地普查建档工作进展情况；按照省局领导的指示，10月10—13日，省局食品处组成3个调研组对郑州等8个省辖市局开展专项整治和企业普查建档工作进行了调研。综合有关情况，现将各地实施食品专项整治暨开展企业普查建档工作情况通报如下：

一、各地工作进展情况

1、领导重视，建立组织，制定方案，为整治工作的顺利开展奠定良好基础

8月30日省政府电视电话会议后，各省辖市政府、市局对贯彻落实会议精神比较重视，18个省辖市政府均成立了专项整治工作领导小组，部分省辖市及时召开了会议进行动员和部署，结合本地实际制订了整治方案，确定了整治重点，明确整治目标，细化了整治措施，落实了整治责任，提出了整治要求。各地利用电视、报纸、电台、互联网络等新闻媒介，大力宣传食品生产企业及小作坊普查建档和专项整治的重要意义，动员全社会积极参与，为普查建档和专项整治工作营造良好的舆论氛围。各地制作电视专题48期，专栏18个，宣传资料5万余份，各地还采取宣传板报、巡回宣传车、标语、横幅等形式进行广泛宣传，使人民群众、生产企业、作坊业主了解此次普查建档工作和专项整治工作的必要性。

在此基础上，一些省辖市政府采取进一步措施，加大力度支持专项整治和普查建档工作。许昌等市政府整治方案要求的比较具体，明确了政府统一领导，以质监部门为主、工商、卫生、药监、质监等主要部门对各县（市、区）整治工作进行责任包干，对下一级政府实行责任制。市政府统一组织工商、卫生、药监、质监等部门组成4个督查组，以政府的名义对各县（市、区）整治工作和普查展开情况进行了督查。郑州市针对实际情况，确定了重点食品、重点地区，列入专项整治实施方案。洛阳、焦作等市政府实行政府牵头，相关部门参加，以政府的名义开展企业普查建档工作。焦作马村、三门峡湖滨区等基层政府专门制定本区普查整治实施方案，街道办事处分片包干，落实责任，进行企业普查。许昌鄢陵县、魏都区政府采取政府统一领导、各乡镇办具体组织普查整治、结果统一上报政府，质监局汇总备案的做法，收到良好的效果。漯河、濮阳、许昌等市政府为专项整治工作拨出专款，从资金上支持整治工作。

一些市局党组对食品专项整治工作也给予高度重视，一方面，积极向政府汇报，促成政府牵头开展整治工作，充分发挥工商、卫生等部门的作用，利用其掌握的第一手信息，为企业普查建档奠定了良好的基础；另一方面，一把手亲自挂帅，多次召开党组会进行部署和落实，定期听取汇报，研究工作中的问题，集中组织全系统力量大打歼灭战。党组成员实行分片包干责任制对县区局进行包干，组织督导组对县区工作进行督导。实践证明，只要政府和市局党组重视了，食品专项整治和普查建档工作开展起来就比较顺利，就没有克服不了的困难，就没有解决不了的问题。

2、求真务实，大胆探索，各地在整治和普查工作中积累了一些好的经验

许昌市局制定了详细的普查建档工作计划表，细化普查人员责任区域，规定限时完成普查工作。三门峡、南阳市局实行效能监察考评机制，对普查工作实行周报通报制度，促进了普查及监管工作深入开展。漯河、周口等市局通过实施“食品监管达标县”活动推动食品专项整治深入开展。焦作市局注重发挥基层政府和相关部门的作用，城区的普查工作由区政府承担，街道办事处组织实施，市局派人指导。相关部门轮流出动车辆，每月召开一次联席会议，每周通报一次进度情况。济源市局通过市政府协调工商部门和卫生部门分别各自负责城乡集贸市场、百货商场、超市内部等即做即卖的食品和食品相关产品加工点的普查等记。南阳市局制订了详细的普查工作目标要求和验收标准，驻马店市局制订了细致的安全等级评价办法，有效地保证了普查工作质量。安阳等市局从现有经费中挤出普查费用，有力保障普查工作顺利进行。信阳市局将宣传发动、普查建档的督查纳入到食品质量安全季度督查制度中，通过对食品安全监管工作有效性的评价活动，有力推进了监管责任制和各项整治措施的落实。平顶山市质监局把稽查人员和检验人员编组成立专业普查员队伍，食品监管员作为普查督导员，以乡镇街道办事处为普查区开展普查，保证普查工作深入细致扎实。

大部分县区质监部门都能结合自身实际，采取得力措施开展普查工作。有的局根据现有车辆、人员情况采取分片包干进行普查；有的利用现有信息，发挥协管员、信息员的能动性，调动社会力量进行普查，对工商、卫生部门获取的信息进行逐项落实。据不完全统计，截止10月11日，全省共出动普查人员3908人（包括基层政府部门的配合人数），组建普查小组1002个，普查食品生产加工企业及小作坊11746家，普查工作取得了初步效果，目前，全省各级质监部门正在紧张地深入开展普查建档工作。

二、存在的突出问题

总体讲，前期各地专项整治工作的进展比较顺利，正在按照预期安排推进。但是，在工作进度上和工作质量方面各地之间严重存在着不平衡，表现出有的快，有的慢；有的比较顺利，有的困难较大；有的办法多措施有力，有的办法简单措施单一。曝露出一些急待解决的问题。

在客观方面：一是基层工作经费不足。食品生产加工企业及小作坊数量众多，分布面广，需要组织大量的人员和车辆进行普查，工作经费不足问题在一定程度上影响了部分基层单位普查建档工作的积极性。二是一些乡（镇）基层行政组织对普查建档工作重视不足，个别地方甚至阻挠普查人员进村工作，害怕当地的生产加工点被取缔。三是食品质量监督抽查经费严重不足，将影响专项整治效果。四是一些小企业小作坊季节性生产，相关信息难以普查核实等等。

在主观方面：一是个别市局和部分县区基层局没有真正地高度重视，没有真正实行一把手亲自抓，普查建档工作没有真正落实；有的地方与同级政府沟通协调不够，政府和有关部门支持和配合力度不足，表现在对普查工作重形式轻内容，工作仅仅停留在开会、下发文件的层次上，工作进度缓慢等。二是大多市局没有借助政府的力量开展普查建档工作，仅仅是依靠系统内是食品科、稽查队、检测中心等相关机构开展普查工作，大大影响了普查质量和进度。三是经费不能够保证。四是普查表信息不全，缺项、漏项较多，整治材料归类不规范等等。

三、下一步工作要求

1、高度重视，真正实行一把手负责制。省政府对这次整治和普查建档工作给予高度重视，10月12日，徐济超副省长专门听取了省局食品专项整治工作汇报，在肯定前一阶段工作的同时，特别强调要抓好企业普查工作，为提高监管工作水平奠定基础，切实解决好区域性、行业性质量问题；要求加大督查力度，督促政府和有关部门通力协作，落实责任，保证专项整治取得实效。省局包建民局长、陈学升副局长多次听取省局食品监管处工作汇报；陈学升副局长两次主持召开座谈会，研究部署整治和普查工作。因此各级质监部门必须予以高度重视，真正落实好一把手负责制，将倾全系统之力，做好专项整治和普查建档工作的要求落实在实际工作中。

2、转变思想，探索食品监管的有效模式。要充分发挥各级政府和相关部门的作用，专项整治和普查工作必须以政府的名义进行，工作中出现的问题和困难要及时向当地政府的领导小组进行汇报，同时，发挥好工商、卫生等部门的优势，必要时可要求公安、监察等部门支持，对违法违纪行为进行严肃处理。逐步探索出一条“争得政府统领、借助部门配合、发动社会参与、严格企业自律”的食品安全监管新模式，不断提升我省食品安全监管工作水平。

3、进度慢、困难多、推不动的单位，一把手必须高度重视，市局党组要认真研究。虚心学习其他市局好的经验和做法，同时，主动向政府进行汇报，争取得到政府和相关部门的大力支持和配合。采取集中行动和打攻坚战的做法，加快进度，迎头赶上，将耽误的时间弥补上来。全省普查建档阶段总体时间不变，11月中旬必须完成。各地可登录河南食品质量安全网中的《河南省食品安全动态监管系统》录入企业信息，省局将对各地录入情况实行周通报制度。

4、保证普查数据质量。开展普查是为了真正弄清全省食品生产加工企业及小作坊的底数，如果普查的数据不准确，就会对整治和监管形成误导，普查就失去了意义，就无法实现信息化动态监管。各地要对普查数据及时进行分门别类、归纳整理，完善档案。决不允许不经核实就照抄照搬以往的数据，决不允许缺项漏项，或信息不实，如果发现有上述问题的，省局将点名批评，并责令推倒重来。

5、做好迎接督查准备工作。省政府将于11月初组织督查，各地要提前做好资料整理归档、信息报送编发、普查报表审查录入等各项准备工作。省局将建立奖惩激励机制，加强考核和督查力度，对工作认真、质量高、进度快的，要予以表扬；对工作上敷衍塞责，普查覆盖面低、资料严重缺项的，要予以通报批评，并重新实施普查建档工作。结合年底对各地考核情况，省局对先进市局实施经费补助和奖励。

二○○六年十月二十四日