关于印发2006年阿勒泰地区质量技术监督系统食品安全年活动实施方案的通知

阿地质技监质函〔2006〕XX号

关于印发2006年阿勒泰地区质量技术监督系统
食品安全年活动实施方案的通知

各县（市）质量技术监督局、北屯分局：
根据国家质检总局统一部署和自治区质量技术监督局有关要求，我们制定了《2006年阿勒泰地区质量技术监督系统“食品安全年”活动实施方案》，现印发你们，请结合当地实际认真组织实施。

附件：2006年阿勒泰地区质量技术监督系统食品安全年活动实施方案




二OO六年六月二日




附件
2006年阿勒泰地区质量技术监督系统
食品安全年活动实施方案

为认真贯彻落实自治区人民政府《关于加强食品生产监管确保食品质量安全的通知》（新政办发[2006]14号）要求，进一步加大全地区食品生产加工环节的监管力度，从生产加工源头做好食品安全工作，切实保障人民群众健康和生命安全，根据国家质检总局的统一部署和自治区局有关要求，结合地区实际, 特制定阿勒泰地区质量技术监督系统“食品安全年”活动实施方案：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，针对当地食品生产加工企业的特点和存在的问题，采取有效措施，加强源头管理，加大执法力度，狠抓责任落实，建立食品安全长效监管机制，在全社会倡导诚实守信、重视食品质量安全的良好风尚，使人民群众的食品安全感进一步增强，积极引导企业加强质量管理，努力提高地区食品工业生产水平，切实保障人民群众的饮食安全和身体健康。
二、活动主题
2006年“食品安全年”活动的主题是：
关注食品安全 共创和谐社会
三、工作安排及要求
（一）认真宣传贯彻食品监管的相关法律法规。为提高阿勒泰地区全民食品质量安全意识，各县（市）局、北屯分局要充分发挥新闻媒体和现代的信息网络作用，根据食品放心工程的特点，充分利用新闻媒体宣传报道地区食品安全执法打假工作，通过开展如现场宣传咨询活动，设立食品质量安全市场准入咨询台、打假举报投诉台、发放宣传单、举办食品相关法律法规的宣贯学习班等形式，进一步加大食品质量安全监管工作的宣传力度。
（二）完善档案、夯实基础。在初步建立食品生产加工企业档案的基础上，根据《阿勒泰地区食品生产加工普查整顿暨食品质量安全专项整治“百千万行动”实施方案》及自治区局食品生产加工业普查整顿和食品安全专项整治工作考核评分细则的要求，各县（市）局、北屯分局要发挥各基层组织的力量，进一步摸清底数，全面掌握食品生产加工企业的生产条件、人员素质、质量状况、诚信记录等情况。重点是加大对食品生产企业食品添加剂的使用情况进行登记，建立食品添加剂备案制度；严格按照《小作坊管理办法》，加大对小作坊的监管力度。上半年要全面完成地区食品生产加工企业普查建档工作，并作为半年考核内容。严格按照A、B、C、D四个等级来确定巡查的频次，完善食品生产加工企业质量档案动态管理制度，确定对证照齐全、管理有序、质量稳定的A类企业，积极支持发展；对证照齐全，但生产条件离市场准入有一定差距或质量不够稳定的B类企业，督促其改善条件，提高产品质量的稳定性；对有齐全的证照，但生产条件离市场准入差距较大或产品质量存在问题的C类企业，责令限期整改；对无证无照或超范围生产的D类企业，要将有关情况报送地区局、当地政府及有关部门，坚决予以关闭。加大对有发展潜力但未取证的企业的帮扶力度，对他们能尽快达到取证要求；对卫生条件不好又没有发展潜力的未取证企业，坚决予以取缔。
（三）加强食品生产许可证工作，严格市场准入。严格食品市场准入制度，进一步促进食品生产加工企业的结构调整和优化发展。首先要继续积极引导完成肉制品等10类食品的市场准入工作，加大对未获证企业帮扶力度，帮促企业完备生产条件、检验条件，尽快取得食品生产许可证；其次要加大对新10类食品的无证查处力度，运用政府监管、市场引导、企业自律和舆论监督四管齐下，严厉查处无证生产行为，打击生产加工假冒伪劣食品活动，严格执法。加大食品质量监督抽查力度，加强和完善监督抽查不合格企业后处理工作。从确保有效性、增强应急性、提高可比性、强化权威性、扩展社会性等方面进一步改进食品质量监督抽查工作，加大高风险产品及不合格企业监督抽查频次,及时报告食品质量抽查信息，扶优治劣、引导消费。对实施市场准入的企业工作程序、操作规范、审查检验等环节进行清理规范，帮促食品加工企业提高技术基础和质量保证能力，达到发证要求。
（四）强化对获得食品生产许可证的后续监管。
为认真履行食品生产加工环节的质量安全，完善食品质量安全市场准入制度，加强对全地区取得食品生产许可证企业（以下简称取证企业）后续监督管理工作，地区局制定下发了《阿勒泰地区食品生产许可证企业后续监管工作实施方案》。主要对取证企业生产的产品、生产加工过程中使用的食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备、洗涤剂、消毒剂等产品实施严格检查登记备案，并采取巡查、强制检验、监督管理、年审、执法检查和回访等措施，对取证生产企业实施动态管理，不断提高取证企业产品质量和管理水平。
（五）强化食品生产加工小作坊的监管。对农村边远地区以传统工艺加工具有当地风味的小食品，且仅在本村和邻近乡村销售的小作坊，要采取有效措施加强监管。一是按照既要管好、又要便民的指导思想，建立以质量承诺为主要内容的食品生产加工小作坊自我声明制度。企业要郑重声明不滥用食品添加剂,不用非食品原料加工食品。二是落实监管责任制，各县（市）局、北屯分局要层层签订责任状，企业与当地质监局签订责任书。三是鼓励小作坊联建检验室，督促企业落实产品出厂检验。四是落实巡查、回访、强制检验、监督抽查等监管措施。五是日常监管工作要做到“三个不放过”，即企业整改措施不落实的不放过、质量安全指标达不到要求的不放过、质量教训不吸取的不放过。
（六）突出对重点食品质量安全问题进行专项整治。一是突出对小麦粉、食用油、奶制品、豆制品、儿童食品等重点食品进行整治；二是突出把农村、城乡结合部以及“一地一品”、“一地多品”地区作为重点整治区域；三是以突出打击米、面、油、酱油、食醋、白酒、婴幼儿奶粉等10类食品的无证生产为重点；四是以突出打击滥用食品添加剂、使用非食品原料生产加工食品为重点的违法行为。
（七）以扶优治劣为目标，实现“四个一批”。各县（市）局、北屯分局要从本地产业结构、经济和资源优势出发，有计划、有目标地加大对食品加工业的帮扶力度，带动当地食品生产加工水平的提高。要采取切实有效措施，实现扶持一批名优企业、帮助一批中小企业、关闭一批不具备生产条件企业、严厉惩处一批制售假冒产品的犯罪分子的“四个一批”的扶优治劣目标。
（九）狠抓食品质量安全区域监管责任的落实工作。在认真落实政府负总责、主管部门负主要责任、企业负第一责任的同时，狠抓以“三员四定、三进四图、两书一报告”为主要内容的食品安全区域监管责任制，保障食品安全监管工作目标明确、任务清楚、措施具体、责任到人，确保食品安全日常监管到位。凡因监管不力，致使当地出现严重食品质量安全问题的，要严格追究相关责任人的责任。
（1）以县为单位，由当地质量技术监督部门牵头，有关部门乡（镇）、村等基层组织积极配合，采取“进村、入户、入企”的方式，对辖区内的食品生产加工企业进行全面调查，建立企业信息档案，并逐步实行计算机动态管理，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向等“六清楚”。
（2）根据对食品生产加工企业的普查信息，对企业的生产规模、生产条件、人员素质、质量管理能力、检验能力、诚信记录和产品质量安全状况等进行综合评价，并根据企业的质量安全等级的划分，实施监管和开展巡查工作。
（3）在普查整治的基础上，通过建立食品质量安全监督工作网络，强化食品市场准入，完善食品质量预警机制与突发事件快速应急机制、食品生产企业质量诚信机制、举报奖励制度、食品监管责任制和制假“黑名单”通报制度等制度，强化巡查、回访、年审、监督抽查、强制检验等日常监管手段，建立健全食品生产加工领域质量安全的长效机制。
（4）加强食品质量安全检测体系建设。各县局要加强食品质量安全检测实验室的建设（主要加强微生物实验室的建设），加大资金投入，提高食品检验能力和检验水平，以适应食品质量安全监管工作的需要。
（十）认真贯彻落实地区局食品安全事件预警与应急反应机制。各县（市）局、北屯分局要根据地区局《阿勒泰地区重大食品安全事故应急预案》和《阿勒泰地区重大食品安全事故应急预案实施细则》中的规定，履行各自的职责，保障当地食品质量安全，确保一方平安。
（十一）认真做好服务企业、服务消费者工作。各县（市）局、北屯分局要进一步增强服务企业的意识，提高服务企业的能力，把服务企业与加强对企业的监管结合起来，充分利用质检部门在质量计量管理方面的优势，推广科学先进和适用的质量管理方法，积极引导企业加强质量管理，帮助企业完善计量质量管理体系，提高产品质量，帮助纳入许可证管理的企业尽快取得食品生产许可证。同时，要充分发挥质检系统“12365”投诉电话的作用，认真受理消费者的投诉，及时为消费者排忧解难，做到每件投诉都有落实、有答复。
（十二）及时上报工作信息。各县（市）局、北屯分局要重视“食品安全年”活动的情况上报，特别是当地在食品监管工作中好的做法，要及时上报地区局，以便总结并在全地区推广，不断提高地区食品安全监管水平。各县（市）局、北屯分局开展“食品安全年”活动的总结于2006年11月20日前上报地区局质量监督科。


























主题词： 食品 质量安全 活动 方案 通知
抄送:自治质量技术监督局、地委办、行办
阿勒泰地区质量技术监督局 2006年6月2日印发
录入：李敏 校对：王新兰