2 0 0 5 年上半年党组中心理论学习会上的发言

 党的十六届四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》要求全党 “ 加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉 ” ，这是党立足于全国经济建设的大局，站在党和国家长治久安的战略高度的重大战略课题。质量技术监督部门是政府在经济领域主管产品质量、标准化、计量、特种设备、食品质量安全的行政执法和综合管理的职能部门，负责国家《产品质量法》、《标准化法》、《计量法》、《生产许可证管理条例》、《特种设备安全监察条例》等法律法规的宣传、贯彻、落实。处在行政执法和支持服务经济发展的前沿阵地，必须更新观念，适应时代发展的要求，从不合时宜的旧观念中解放出来，从一切有碍发展的旧体制中解脱出来，从一切按部就班的传统做法中解脱出来，注重质监干部队伍素质的提高，这是增强质监队伍执政能力的关键环节。
党的执政能力就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采用科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军。加强党的执政能力建设必须以邓小平理论和 “ 三个代表 ” 重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制为重点，以加强党的基层组织建设和党员队伍建设为基础，努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。
李长江局长在全国质量监督检验检疫工作会议上的报告中指出，当前全国质检系统要从贯彻中央重要部署，落实总局各项要求出发，加强把握大局，服务大局的能力；依法行政，严格把关的能力；适应市场经济发展，不断开拓创新的能力；妥善应对和处置突发事件的能力四个方面能力的建设。这是从质检系统的性质、任务提出来的，是加强党的执政能力建设在质检系统的具体体现，任务具体，目标明确。省局党组历来高度重视全系统的学习和能力建设，号召全省质监干部要在提高 “ 五种能力 ” 上下功夫，即一是提高科学判断形势的能力；二是提高驾驭市场经济的能力；三是提高应对复杂局面的能力；四是提高依法执政的能力；五是提高总揽全局的能力。
    就大理州质监系统而言，多年来，我们始终坚持用科学的理论教育人，用正确的舆论引导人，用榜样的作用带动人，重学习、讲团结、树正气、谋发展，干部队伍素质有了很大的提高。然而，我们也深深地感到，时代的发展、社会的发展给我们提出了更高的要求。如何以人为本，从狠抓理论学习，加强制度建设入手，提高干部队伍素质，增强质监执政能力，谋取质监事业的蓬勃发展，是摆在了我们大理州质监局新一届领导班子面前的一个新的重要的课题。
    一、从狠抓学习入手，不断提高政治理论素养
    学习，要学什么？要提高什么素质呢？张祖林局长在今年 1 月 6 日我局新老班子交接会上曾强调指出： “ 要树立终身学习的理念。学习是每一位质监工作者的首要任务，学习的涵盖面很广，包括思想品德上的学习、业务知识上的学习、法律法规上的学习。只有加强学习，才能不被时代前进的潮流所淘汰；只有加强学习，才能不会在各种选择与被选择的考验中败下阵来。 ” 结合自己学习的体会，我认为我们学习必须有针对性，要针对提高政治素质、思想素质、文化素质、业务素质、心理素质来学习。而在当前质监工作面临新挑战、新机遇以及大理州局领导班子完成新老交替，领导带头从狠抓学习入手，加强干部队伍政治理论学习，提高政治理论素养显得更为重要和必要。    
    当前主要是学习党的十六大和十六届四中全会精神，学习省委七届六次会议精神，州委五届四次、五次会议精神，学习江泽民同志 “ 三个代表 ” 的重要思想，学习保持共产党员先进性教育的有关材料，学习要结合质监工作和个人的实际，学以致用，找出存在问题，明确努力方向。通过学习，必须树立坚强的党性、高尚的人格、健康的心理、良好的精神状态和忘我履职的精神境界。
    树立坚强的党性是领导班子加强思想政治建设的首要问题。
    增强党性，必须保持政治上的坚定。始终坚持用 “ 三个代表 ” 重要思想来武装头脑和指导我们质监工作，加强党性修养，提高理论素质，完善人格品德，增强理论联系实际解决问题的能力。从思想上解决好权利观、地位观、利益观问题。思想上行动上与党中央保持一致。在社会主义市场经济的大潮中，把党和人民交给的各项工作落实好。
增强党性，必须严格党的纪律。加强党风行风建设，牢记党的纪律，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，不得谋求任何利益和特权。要做到光明磊落，言行一致，表里如一，自觉维护党的团结和统一。
    增强党性必须牢记 “ 两个务必 ” 。始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁、艰苦奋斗是人的一种品格，一种境界。在生活水平日益改善的今天我们没有任何理由陶醉于已取得的成绩而稍有懈怠，没有任何理由固步自封而止步不前，没有任何理由满足而不思进取。必须要牢记 “ 两个务必 ” 的警示，抵制和克服贪图安逸享乐、铺张浪费、互相攀比、大手大脚、大吃大喝的不良思想和作风。
    增强党性必须始终把党和人民的利益放在第一位。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务。毛泽东等老一辈无产阶级革命家都特别强调，共产党员必须全心全意为人民服务。胡锦涛总书记反复强调，广大党员，尤其是党员领导干部必须 “ 权为民所用，情为民所系，利为民所谋 ” 。质监工作任重道远，职能范围在扩大，业务要求在加严，我们要增强紧迫感和责任感，要认真做好当前的打假治劣、食品质量安全、特种设备安全运转等几项工作，为开创质量技术监督工作的新局面做出应有的贡献。
    保持良好精神状态是做好各项工作的精神保障。
    保持良好的精神状态，首先要认清当前的形势。改革开放以来，经济社会突飞猛进的发展，人民生活水平日益得到提高，社会对质量技术监督工作的要求也在提高，人民寄予我们的希望很高，我们肩负的责任很重。我们要克服自卑和自满两种倾向，始终保持清醒的头脑，进一步认清形势，明确肩负的重任，振奋精神，坚定信心，始终坚持围绕当地经济建设中心来开展质监工作不动摇，千方百计为当地经济社会发展做好服务。
    保持良好的精神状态，要进一步增强加快发展的紧迫感和责任心。精神是一种动力，也是一种自加的压力。没有紧迫感和责任感，工作就会失去动力。这些年质监工作有了长足的发展，但是我们应该保持清醒头脑，工作中仍然存在一些不容忽视的问题。一是少数人行政不作为、慢作为、乱作为和从小集体利益角度（不顾全大局）选择性作为等现象仍然存在；二是极个别公职人员身上仍存在 “ 吃、拿、卡、要 ” ，以及拈轻怕重的现象，有的现象群众极为不满，企业反映强烈，直接影响了质监系统公务员队伍的整体形象；三是少数同志存在着唯利益驱动的思想（如检测中心）。因此时常出现检查执法简单粗暴，文明服务和执法水平不高，与一些企业和社会之间产生了一些误会和不理解。针对上述存在的不足和问题，我们要在思想上高度重视，学习上要更加深入，工作上更加深入扎实。（如开发区的质监工作，大理市局的质监工作等。）
保持良好神状态，要牢固树立求真务实的作风。求真务实，说到底，就是要不断提高为人民服务的本事，多为人民群众办好事实事。围绕中心，服务大局，在质监工作中抓一个行业，治理一个行业。一招一招地抓，招招有着落；一件一件地办，件件出成效。克服因循守旧，思想僵化，脱离实际，脱离群众的官僚主义作风，为官一任，造福一方。  
    塑造高尚人格培养健康心理做群众的表率。
        人格修养是做人的基础。人格是自身尊严、价值和道德品质的总和。党员领导干部领导作用如何体现？一是靠真理的力量，二是靠高尚的人格力量。高尚的人格不是天生的，而是在长期的学习和实践中不断塑造形成的。各级干部在人格修养方面，更应该严格要求，仔细品味 “ 先做人，后做事，再做官 ” ， “ 其身正，不令则行；其身不正，虽令不行 ” 等道理。在实践中，不断加强和改进自己的思想作风、工作作风，使自己的人格更趋完善、更趋高尚。常怀律己之心，循规蹈矩；常怀宽人之意，容人容事；常怀畏惧之情，洁身自好。要学会理解别人，感染别人，待人接物，礼貌先行。领导干部要始终做到自重自身自警自励，慎微慎欲慎独慎权；真正做到有骨气而无傲气，有正气而无霸气，不正之风不染，不义之财不取，不法之事不干，以廉树威，以公生明，做道德美的典范。永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
    健康心理的学习培养是修身的重要内容。领导干部的健康心理取决于对人生的态度，是积极、执着、谦下、自信，还是消沉、浮躁、傲迈、自卑。不同的人生态度，演绎出一条条各不相同的人生轨迹。健康的心理，是一种心态、一种修养、一种责任，更是一种胸怀和气度。质监系统垂直管理以来，在各方面工作轰轰烈烈、大踏步前进的同时，各方面的困难、压力和干扰让我们质监人着实得到了锻炼，对树立良好的心理素质有了积极的帮助作用，提高了进一步克服困难和承受压力的能力。在今后的工作当中仍然要保持在顺境的时候谦虚谨慎，不骄不躁的作风，更应艰苦奋斗，扎实工作，加强协调和沟通，向 “ 更好 ” 迈进。在逆境的时候决不灰心丧气，要树立信心，努力拼搏，忍辱负重，坚忍不拔，抓住机遇克服困难，迎接新的挑战。
    端正态度，树立忘我履职、无私奉献的敬业情怀和崇高精神。
    要具有忘我履职的精神境界，就必须围绕经济发展这个第一要务奋发进取，时刻牢记全心全意为人民服务。质监工作要始终服务于当地经济建设的主战场，把握 “ 三个代表 ” 的时代精神实质，将质监工作完全融入经济建设的肌体之中。决不能错误地将质监工作与经济发展对立起来去理解。
    多年来，质量技术监督系统的干部职工刻苦的实践着 “ 三个代表 ” 重要思想，以最广大人民群众的根本利益为根本出发点和落脚点，积极投身于经济建设的主战场，全面履行综合管理、监督服务、行政执法的职能，在维护市场经济秩序、维护人民群众的根本利益，特别是在开展整顿和规范市场经济秩序中付出了辛勤努力，受到地方党委政府的高度赞扬。在今后的工作中我们必须把质监工作与州委州政府确定的发展目标和发展思路更加紧密地结合起来，开拓进取，狠抓落实。特别是各级领导干部，要率先垂范、尽职尽责，把 “ 做官先做人，万事民为先 ” 作为自己的行为准则，把为党和人民的事业而奋斗作为人生的最高追求，用自己的模范行为来影响和带动全体职工。
        要具有忘我履职的境界，就必须淡泊名利、无私奉献、爱岗敬业，增强事业心和责任感。质监工作责任大、任务重、协调难，经常处在事物矛盾的焦点上，我们必须树立正确的世界观、权利观和地位观，做到淡泊名利、克己奉公，坚持党和人民的利益高于一切，个人利益服从党和人民的利益。特别是各级领导干部要认清权利与责任的统一性，有权必有责，要时刻绷紧 “ 责任 ” 这根弦，恪尽职守、埋头苦干，争当爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会的模范。
    二、落实长效机制，巩固先进性教育成果，不断提高质监队伍素质
    按照州委的统一部署和安排，在州委第 2 5 督导组的具体指导帮助下，大理州质量技术监督局先进性教育活动从 2 月 6 日开始，历时 5 个月时间，通过学习动员、分析评议和整改提高三个阶段，基本完成了先进性教育活动的各项工作，取得了较为明显的成效。 “ 三个代表 ” 重要思想的指导地位进一步确立，党员队伍的整体素质进一步提高，各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强，宗旨观念、服务意识进一步强化，有力地促进了质监事业的创新发展，达到了预期的目标。
    在整个先进性教育活动中我们主要有四大收获：一是提高了党员素质，党员的先锋模范作用更加突出。特别是领导干部的责任意识进一步得到增强。党外群众也得到一次很好的教育。二是加强了基层党组织的建设，党组织的凝聚力、战斗力和创造力进一步增强。三是服务人民群众，改进了工作作风，党群关系、干群关系更加密切。四是促进了各项工作的发展，坚持 “ 两不误、两促进 ” ，全州质监系统各项工作稳步、顺利推进，实现了 “ 双丰收 ” 。
回顾半年来的先进性教育活动，我们深深地体会到：一是坚持用党的理论创新成果统一思想、指导实践，是这次教育活动取得成效的一个非常鲜明特点。我们的理论和实践就是要在 “ 三个代表 ” 重要思想的指导下来展开。二是各级基层党组织高度重视、精心组织、周密部署，落实领导责任，党员领导干部带头，充分发挥示范表率作用，是搞好这次先进性教育活动的关键。三是发动群众、相信群众、依靠群众，走群众路线，充分激发党员同志参与活动的热情，是搞好先进性教育活动的基础。四是紧贴当前形势任务和质监工作创新发展的实际抓教育，是搞好这次教育活动的一条成功经验。六是加强理论研究，注重舆论宣传，是扩大先进性教育活动成果的有效途径。这些做法非常值得今后的教育活动学习、保持和借鉴。
    先进性教育活动虽然完成了，但是，保持共产党员先进性将是一个永恒的课题。由于这次先进性教育活动理论性、实践性强，很多问题不是通过集中教育就能彻底解决的。贯彻胡锦涛同志关于要确保先进性教育活动成为群众满意工程的重要指示精神，巩固扩大集中教育活动的成果，各级党组织、广大党员还要做许多艰苦、扎实的工作。第一，要不断深化对先进性教育活动的思想认识。进一步锤炼质监队伍广大党员的党性意识、思想政治素质、人格品质，增强基层党支部战斗堡垒作用，全面提高队伍素质。第二，要不断完善先进性教育活动的长效机制。进一步建立健全各项规章制度并一以贯之，使先进性教育活动处于长效动态的管理中。第三，要毫不松懈地抓紧整改工作。营造团结和睦，健康向上的工作、学习氛围，潜移默化地教育引导干部职工，做到明理诚信，知法守法，廉洁奉公。第四，要突出重点做好巩固提高工作。在党员模范带头作用下，加强党群干群之间的沟通交流，通过信任和尊重两方面的工作，最大限度地激活干部职工的工作潜能，带出一支团结友爱、能征善战的质监干部队伍。
    三、强化制度建设，不断提升依法行政水平
    中共中央在加强党的执政能力建设的决定中提出：要通
过全党的共同努力，使党成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党。质量技术监督部门作为国家的行政管理执法机关，肩负着综合管理和行政执法的工作职责，无论是综合管理，还是行政执法都必须做到依法行政，依法行政不仅是依法执政的具体体现，也是加强党的执政能力建设的一项具体工作。
    我们大理州质监局多年来在依法行政工作方面做了很多有益的探讨，在内部管理制度的建设方面，我局先后制定了涉及方方面面的管理制度 3 0 多个，在很大程度上规范了工作行为；在行政执法的体制上，我们根据社会经济发展的需要，不断地调整行政执法单位，变多部门执法为专门部门执法，彻底解决了多重、交叉执法的问题。目前我局具有行政执法权的部门仅有稽查队和开发区分局。总结多年来质监工作当中的成败得失，结合当前所面临的机遇和挑战，我们要从以下几方面加强制度建设，并狠抓落实，下工夫提升质监能力。
        1 、首先，仍然要从思想上进一步强化五个意识。
    第一是树立依法行政意识，法制本身就是一种文明的象征，法制化程度越高，文明程度越高。对既是国家机关又具有行政执法权的质监部门来说，依法行政显得由为重要。行政过程依法进行，不带个人偏见和主观，不受来自各方面势力的影响，才能确保公平、公正、合理。质监系统的权威怎么树立？就是必须靠长期公证执法来树立。怎样才能做到依法行政？一句话就是要用制度来规范我们的活动，让我们的行为有章可循。
    第二是树立程序的意识。做事要按一定的程序去办，才能避免错误。执法更应遵守程序，行政许可法本身就是程序法，程序不合法执法就变成违法。我们的工作无论对内还是对外都必须建立一定的程序，不以规矩不成方圆，程序避免疏忽遗漏，程序避免显失公正，程序防止腐败现象的发生。
    第三是树立服务的意识。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，公务员是人民的公仆，公仆就是为人民服务的，这是公务员的天职。尽管质监部门是执法部门，有法必依，执法必严，但服务必须是第一位的，要把服务体现在执法过程当中，寓监督于服务之中。失去了服务就会失去主人，失去了服务就失去党委政府的重视和支持。
    第四是树立权力意识。要从思想上正确地解决好权力观、地位观、利益观的问题。权力是法律赋予的、是人民赋予的、是人民的权力，要正确的理解权力、正确的行使权力。权力必须用来维护广大人民群众的利益，绝不能手握重权反过来欺压百姓、欺压企业，甚至以权谋私。如何正确行使权力，的确是一个值得研究和探讨的课题。
第五是树立主动接受地方党委政府监督的意识。质监系统垂管是一种特有的管理形式，虽然垂管，但工作的对象、范围和内容仍然在地方，绝不能踢开党委政府搞单干。必须主动积极地向地方党委政府汇报，接受他们的领导、指导、批评的建议，置身于当地党委政府的监督之下，以保持质监系统 “ 公正、廉洁、高效 ” 的良好形象。（补充强调政绩看两点）
    2 、从提高自身素质入手，抓好内部各项规章制度的健全完善工作。
    第一、健全内部管理制度。从领导班子工作制度建设到职能部门管理要求健全各种制度，保证各项管理工作公正、透明、有序的运行。今年以来州局党组在这方面将花大力气理顺，现在已经制定发布了 “ 党组会议规则 ” 、 “ 行政会议制度 ” 、 “ 财务管理办法 ” 、 “ 进一步加强干部人事管理决定 ” 、 “ 预防职务犯罪工作制度 ” 、 “ 行政案件审理办法 ” 等一系列管理制度。使我们的工作逐渐程序化、规范化，进一步增强了质监工作的依法行政能力。今年内要力争将健全完善的各项规章制度印刷成册，发放到每个干部职工手中，并做到严格执行，全面提升质监队伍依法行政的能力。
    第二、进一步解决好不同程度存在的 “ 越位 ” 、 “ 错位 ” 、 “ 缺位 ” 。 “ 越位 ” 的要 “ 退位 ” ， “ 错位 ” 的要 “ 正位 ” ， “ 缺位 ” 的要 “ 补位 ” 。仍然要用健全制度抓落实的办法来协调解决好存在的问题。要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下工夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的，要从严处理。
第三、按照权责统一、分级管理、层级负责的原则，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政执法管理体制。解决好体制、机制、监督制约、激励措施等方面存在的问题。（简述州局审理办法，县局可参照拓展）
    3 、抓好食品质量安全和特种设备安全监察工作。
食品质量安全工作难度大，工作烦琐，本身存在机构人员问题，必须克服畏难情绪，要进一步下工夫重点从制度建设方面抓落实。（已经有一些制度）  
特种设备的管理监察要在原有基础上加大制度建设的力度。    
    4 、把党风廉政建设和行风建设工作进一步制度化。
党风廉政建设和行风建设工作是我们做好一切工作的基础和前提，党风廉政和行风建设工作没有最好，只有更好。要以党风廉政和行风建设责任制为主体，建立完善含盖质量、标准、计量、特种设备、行政执法等的综合考核评价责任体系。建立保持共产党员先进性的教育的长效机制，使党员长期受教育，永葆先进性。
    总之，我们要始终把学习作为化解难题、提高素质、推
动工作的 “ 金钥匙 ” ，把工作作为促进学习、增强能力、检验效果的 “ 试金石 ” ，把改造自己的世界观、人生观、价值观与加强学习相结合，把学习与解决 “ 本领恐慌 ” 相结合，把学习与狠抓各项工作的落实相结合，以学习来提高素质、促进工作，以工作实践来增强能力，以工作实绩来检验学习效果。通过不断的学习，深化制度建设，依法行政，提高执政能力，努力塑造一支政治过硬、思想过硬、作风过硬、业务过硬的干部队伍。通过严格的管理，彻底解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，勇敢的、坚强的扛起党和人民赋予我们的重任。我们相信在各级党委政府、省局党组的正确领导下，在全州质监系统全体干部职工的共同努力下，我们一定会为质监事业做出新的更大的贡献。