各位领导、同志们：

根据这次全市质量工作会议的安排，我将工商部门监管流通环节产品质量和食品安全的有关情况向大家作个汇报。

一、全市流通环节产品质量和食品安全监管工作情况

近年来，全市工商系统统一思想，切实加强组织领导，明确工作机构，落实监管责任，加大经费投入，创新监管机制，加强督查考核，在产品质量和食品安全监管方面做了大量的工作，得到了市委、市政府的充分肯定， 2006 年被市人民政府评为“食品安全目标管理一等奖”。我们突出抓了五个方面的工作：

（一）加强组织领导，落实监管责任。 全市各级工商机关都成立了产品质量和食品安全工作领导小组，做到了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门分工协作抓，形成了齐抓共管的工作格局。全市工商系统全面建立了市场巡查、商品质量监测、不合格商品退市、商品信息公示行政执法四项制度，并层层签订责任状，落实监管责任。我们还制定了《娄底市工商系统落实流通领域商品质量监管“三位一体”防范体系责任制暂行规定》、《娄底市工商系统流通环节食品安全监督管理责任及责任追究办法（试行）》、《娄底市工商系统流通环节重大食品安全事故应急预案》，进一步明确了全市各级工商机关和内设机构及工商所在流通环节产品质量和食品安全监督管理工作中的职责及责任追究办法。

（二）明确监管重点，开展专项整治。 我们针对流通环节产品质量和食品安全状况，突出重点品种、重点节日和重点区域，积极开展各项专项整治活动。每逢元旦、春节、五一、中秋、国庆都是“法定”的专项整治节，将日常食品、节日食品、本地特色食品作为重点品种，重点检查城区内各大超市、商场、批发城、集贸市场和城乡结合部。今年以来，全市工商部门以“农村食品市场整顿年”为重点，开展专项整治，严厉打击销售假冒伪劣食品、无照经营食品等违法行为，维护了农村市场稳定和消费安全。共清理规范农村食品经营主体资格 3536 户，取缔无照经营户 121 户，查处销售假冒伪劣食品案 61 件，查获假冒伪劣食品 8000 多公斤。与此同时，加强对农村批发市场、集贸市场的食品安全快速检测，有效防范不合格食品流入农村市场。

（三）创新监管机制，加强日常监管。 为提高流通环节产品质量和食品安全监管效能，我们积极创新监管机制，努力探索长效监管机制。推出了商品质量监管八项制度；推行工商所“网格化”责任区监管模式，经营户进入网格，责任到人；推行 工商 监管、企业自律、社会监督的“三位一体”监管模式，提升监管企业水平；建立食品安全电子监管地图，变静态监管为动态监管。同时，以“六查六看”为重点，加强市场巡查；以加强“经济户口”管理为基础，推行食品经营主体信用分类监管。工商所对辖区食品经营户实行“一户一账一卡”入机管理制度，将食品经营主体分为守信、警示、失信、严重失信四个类别，有针对性地加强重点监管。

（四）加大经费投入，提高监测水平。 2006 年以来，我们投入 100 多万元，为全市工商系统 47 个工商所配备了食品快速检测箱，为娄星分局和涟源市局各配备了一台食品检测车，下一步还将为双峰、冷水江、新化三个县（市）局各配备一台食品检测车。为提高检测员的业务素质，我们对全市系统的 59 名食品快速检测员进行了培训，并开展了食品快速检测知识及操作技术竞赛。今年以来，全市工商系统共快速检测食品 641 个品种，检测出不合格品种 66 个，均及时做出了处理。同时，在省工商局的组织下，有计划地开展流通领域商品质量监测工作，今年以来共组织开展商品质量监测 10 次，共抽检 134 个样品，基本形成了工商抽检、消费者送检、经营者自检相结合的流通环节食品监测体系。

（五）推进“一会两站”建设，健全社会监督体系。 2006 年以来，全市工商系统和市县（区）两级消委积极推进 “一会两站”建设工作，在全市农村建立乡镇消费者委员会分会、村消费者投诉站和 12315 联络站，方便农村消费者申诉、举报。目前全市共建立消委乡（镇）分会 81 个，村消费者投诉站、 12315 联络站 589 个，聘请义务监督员和维权志愿者 641 名，形成了覆盖城乡、遍布基层的消费维权服务网络，成为保护农村消费者合法权益和维护农村市场秩序的重要平台。同时，积极开展 12315 进社区、进学校、进企业、进商场、进景区活动，建立健全社会监督体系，进一步夯实产品质量和食品安全监管的基础。

二、产品质量和食品安全专项整治工作情况

8 月中旬以来，全市工商系统积极贯彻落实全国、全省产品质量和食品安全专项整治电视电话会议以及全国专项整治现场会议和全省质量工作会议精神，按照市政府的统一部署和总体要求，迅速开展流通环节产品质量和食品安全专项整治行动。我们制定了《娄底市工商系统流通环节产品质量和食品安全专项整治行动方案》，部署专项整治工作，并根据方案要求，制定了《娄底市工商局产品质量和食品安全专项整治行动实施办法》，按照职责分工，就清理和规范食品等重点产品生产经营主体资格、开展对经营者履行进货检查验收等法定责任和义务的专项检查，以及开展对农产品质量安全、食品质量安全、猪肉质量安全、重点产品质量安全、进出口产品质量安全、食品药品医疗广告等 8 个专项整治行动进行了细化分工，做到目标明确，措施要求具体，任务责任到人。整个专项整治行动有 4 个硬指标必须达到，即年内彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市从事食品、农产品、药品等涉及人民群众生命健康安全的生产经营主体资格合法有效问题，清理无照经营达到 100% ；县城以上城市经营食品的批发市场、集贸市场、商场、超市 100% 建立进货索证索票制度；乡镇、街道和社区食品经营店铺 100% 建立进货台账制度；凡进入批发市场、集贸市场、超市销售的猪肉，来源定点屠宰场率达到 100% 。目前，各项整治工作正在全面展开，并取得了初步成效。对食品等重点产品生产经营企业的主体资格进行了清理和规范，共检查生产经销企业 7383 家，吊销营业执照 27 家，取缔无照企业 106 家；指导督促市场和超市建立进货索证索票制度，全市县城以上的 276 家集贸市场、批发市场、商场和超市有 252 家建立了商品质量查验登记和索证索票制度，索证索票率达 91.3% ；工商部门投入 7.5 万元，统一印制了食品进货台账和销售台账，免费送给各经营户，指导和督促 2168 家乡镇食杂店、 1177 家街道食杂店和 169 家社区食杂店建立了食品进货和销售台账，占应建企业总数的 73.9% ；认真组织开展了流通领域农产品、食品、猪肉、主要工业产品、进出口产品质量和食品药品医疗等广告专项整治，检查经营户 18600 户，取缔无照经营 408 户，捣毁售假窝点 23 个。