与时俱进 开拓创新 全面推进食品质量安全监管工作

与时俱进 开拓创新

全面推进食品质量安全监管工作

各位领导、同志们：

俗话说“国以民为天、民以食为天”食品质量安全工作，与普通老百姓的生活息息相关，关系着人民群众的身体健康和社会的和谐稳定。越来越多的食品安全事件，为我们敲响了警钟，也向我们质监战线的工作人员提出了严峻的课题，食品安全怎么抓怎么管。我们 ** 市质量技术监督局，结合我们的工作实际，将食品质量安全工作中的一些认识和一些做法在这里向各位领导和同志们做以如下汇报：

按照国务院的“地方各级政府对食品安全负总责，企业法人是第一责任人，部门对分管的环节进行监管”的要求，我们将我市的食品质量安全监管工作主动向当地政府进行汇报。在我们积极争取和市政府的大力支持下，以政府的名义下发了食品安全监管责任制落实文件，将食品安全监管工作上升到了政府的高度。对辖区内的生产企业在调查摸底的基础上，确定了一些需要重点监督和帮扶的企业和产品名单，并明确了打假责任区和监管责任区。各县区局分别与地方政府签定了打假责任状，泰来、讷河、北三区直属分局开展的效果比较明显，当地政府都非常重视打假工作，专门以政府名义召开了打假责任制工作会议。建华区政府主动带领质监、工商、公安等打假领导小组成员单位到南方学习考察取经。并在卜奎等街道办事处抓了试点。国家局将今年定为小作坊整治年，我们结合国家局和省局的文件要求，对我市范围内的小作坊生产企业进行了调查摸底，并将总结情况及时上报了市委市政府。而且，我们也决定将小作坊的动态监管情况随时向政府做工作汇报，得到政府对这项工作的支持，也给政府的食品安全工作当好参谋。

我市市委市政府对食品安全工作高度重视，今年年初由主管副市长担任了食品安全工作委员会主任，并带领各成员单位对我市进行了两次食品安全专项检查，对我局的工作给予了充分肯定。在全市食品安全工作会议上，作为成员单位我局是唯一一个被市政府食品安全工作委员会指定做经验发言的。今年上半年我局巡查、回访、监督检查、抽样生产企业 1140 家次。检查市场、超市 186 家、学校 79 家，宾馆、饭店 20 多家。立案查处违法生产企业 206 家，取缔无证生产企业 30 家，下达责令改正通知书 154 份。查处案件 53 起，罚款 69 ， 8814 元。

为深入贯彻落实全省食品安全工作会议精神，进一步做好当前我市食品安全监管工作，确保全年全市不发生大的食品安全事故，保证我市广大人民群众的身体健康和生命安全。我局根据我市的实际情况主要采取完善六项制度，建立九个体系，着力构建 360 度全方位的 食品监管 网，使之各项工作机制既环环相扣又相互促进。
六项制度：一是实施 食品质量安全监管责任制度，切实加强对生产加工企业的日常监管。 将辖区企业的监管任务分片包干，落实好“五定”建立“五种渠道”。五定即：定区域、定企业、定人员、定任务、定责任。在监管的方式上就是采取巡查，强制检验，年审，监督抽查，回访五种形式。五种渠道即：一是地方政府渠道，形成与县区政府相互支持的良性互动；二是基层组织渠道，积极开展与乡、村、社区、街道等基层组织签订相应协议，推动基层组织控制辖区内的食品质量安全形势；三是中介组织渠道，要利用协会、学会、社团等服务资源，发挥其业内规范自律作用；四是群众渠道，要充分调动社会力量，设立一批质量协管员；五是社会渠道，要实行奖励举报制度，通过各种形式扩大社会举报网络和举报途径，构建良好的食品质量安全社会监管氛围。总之要调动一切可以利用的资源和力量，抓好一区一街，一乡一村。 二是实施企业巡查制度 。对每一家企业的监管落实到每一个执法人员的头上，经常性开展企业日常的巡查监管。巡查工作实行分片包干、责任到人的机制，编制巡查企业名录，合理安排巡查周期，专人分片负责。对列入重点监管的企业每月巡查一次；对需要帮扶的企业，每季度巡查一次；对获得工业产品生产许可证、食品生产许可证和其他质量状况较稳定的企业，每半年巡查一次；对已获得名牌、免检称号的企业，每年巡查一次。三是严格实施食品安全市场准入制度 。按照国家局颁布的 《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则 ( 试行 ) 》和《省级食品生产许可工作规范》的工作要求，制定了《 ** 市食品审批发证程序管理办法》，针对每一家来申请办证的企业从来申请就开始填写食品生产许可程序流转单，进行全程的书面记载。 对一些小规模企业提交的申报材料，一般采取先到企业进行核查，符合条件后才发给受理证书；对大中型企业，将直接审查申请资料，按规定发放受理证书；对符合必备条件而资料齐全的食品企业，按规定安排审查组进行现场审查，在规定的期限内，将符合发证条件的企业材料报省质监局。上半年共办理食品生产许可证 45 户企业，其中为招商引资企业特事特办 5 户企业，上门为企业服务 36 次。在为企业服务的同时，我们也加大对获证企业的监管力度，严格进行产品抽检，加强日常监督、严格把关年审制度，不断提高获证企业的食品质量安全意识，确保获证企业的食品安全。为了更好的完善市场准入制度，我们制定了 《 ** 质量技术监督局食品生产许可证年度审查管理办法》、《 ** 市质量技术监督局食品生产加工企业使用食品添加剂备案制度》、、《 ** 市质量技术监督局食品生产加工企业开业歇业申报制度》。 四是实施企业质量档案制度 。开展企业普查工作，建立企业质量档案，制定了 《 ** 市质量技术监督局食品生产加工企业档案管理办法》， 随时掌握企业生产及产品信息，实施动态监管。目前我市共有食品生产加工企业 1419 家，获证企业 335 家，小作坊企业 1031 家，我们对这些食品生产加工企业都建立了企业动态档案。同时，根据普查的信息对食品生产加工企业进行分类，实行分类监管。五是对食品生产小作坊实行“四记录、一限定”制度。今年是国家局定为小作坊专项整治年，我们在接到国家局和省局的有关文件后，对我市的小作坊生产企业进行了认真地调查摸底，根据我市小作坊的实际情况制定了“四记录、一限定”制度即要求其建立进货记录、生产记录、添加剂使用记录和销售记录，并限定销售区域，切实加强薄弱环节监管。 对小作坊企业要坚持“ 标准 引导，监控流向，发现问题，及时查处”的原则，主动服务要将产品 标准 送到企业手中，宣传质量法， 标准 化法等相关法规。对监管中出现的问题，要主动与当地政府调协，并将小作坊的质量状况不定期地向政府报告，履行好自己的职责。 五是实施辖区政府回访制度 。各县区局要组织相关人员每季度对食品生产加工企业辖区政府或基层组织进行一次回访，并做好回访记录，存档备查。在回访中，要积极宣传食品质量安全有关法规、方针政策，通报辖区内生产加工企业质量状况，分析问题，研究解决措施，争取当地政府领导支持，对辖区政府或基层组织反映的问题要及时跟踪处理。

九 个体系：一是建立食品安全应急预案体系。为了能快速应对突发的食品安全事故，我局制定了《 ** 市食品安全事故应急预案》并进行了事故应急演练。市局建立快速反应的事故处理小组，落实“一把手”事故应急指挥制，并制定具体的工作时效要求，以便高效、有序、快速地开展食品质量安全突发事件的处理工作。二是制定食品安全保障体系。根据全市定期监督及日常监督检查、巡查情况，及时向政府报告全市食品质量安全状况，并提出相应的处理建议。对日常食品检查中发现的食品大案要案，要做到即时发现即时查处即时报告，及时消除重大的食品安全隐患。三是完善食品监督抽查检验体系。将所有食品生产企业列入定期监督检验计划，加大对食品生产加工企业产品质量的监督检验频次，按季度对辖区内的食品生产加工企业的产品进行监督检验。在定期监督检验中，我们结合省局制定的两个前移的工作思路，由执法人员和技术机构的检验人员组成联合检查小组，充分发挥了技术机构的专业知识优势有效地和执法工作相结合，完成了对企业的全面检查。对同一企业生产的多种产品，全年监督检验应基本覆盖到所有产品，并确保对这些重点监管企业的所有产品每季度监督检验一次，提高食品质量检测覆盖面和定检率。四是建立小作坊安全监管体系。根据国家局和省局下发的小作坊工作文件要求，我们迅速部署摸清了小作坊的底数，不但为全市的 1031 家小作坊都建立了安全监管档案，而且结合我市的《食品安全监管责任制》制定了《 ** 市小作坊监管责任制》，实现了对小作坊监管入乡进村落实到每一家每一户。同时我们在全市各县区辖区内确定了小作坊重点监管区域和重点监管行业，并将这些重点监管内容与日常的巡查制度紧密结合起来，基本实现了横纵相连的全方位监管体系。五是确立 开展食品生产企业的诚信体系 。 制定下发了《 ** 市质量技术监督局食品安全信用体系建设试点工作方案》、确定以飞鹤乳业为代表的诚信体系建设参加单位 30 家。制定了考核 标准 ，对参加单位进行了统一指导，义务为企业中层管理人员培训 79 号令，帮助企业查找不足。市局定期对企业进行了考核，对存在的问题提出了整改意见。对焙烤行业的企业暂时不能自检的，委托有资质的检验机构帮助检验服务。抽查了部分企业的质量管理，管理工作有序，生产销售和服务质量进一步提高。 六是完善责任追究体系 。同食品生产加工企业签订责任书，尤其是食品小作坊，必须与其签订食品安全责任书，使之明确承诺不生产加工假冒伪劣食品，不滥用食品添加剂，不用非食品原料加工食品，对所生产的食品质量安全要承担第一责任。加大后处理力度，对监督检验产品不合格的企业，按有关规定程序，进行限期整改，责令停产整顿，直至提请工商部门吊销营业执照。对于存在危及人身健康安全等严重问题的要依法查处，涉嫌犯罪的要依法移送司法部门处理。七是建立健全检验体系。今年年初对获证企业制定了 《检验人员资格管理制度》和《企业检验室合格证制度》。在企业自愿的基础上，对区域特点突出，生产企业相对集中的地区，引导企业共建试验室，指导其严格实施出厂强制检验的义务。对不能联建的，要监督其到有资质的检验机构实施委托检验，达不到委托条件的，要执行强制检验，鼓励获证企业与小作坊合作共建检验室。鼓励以大企业为龙头，以市场为导向建立行业协会。引导企业自律，对这样的联合体或企业组织，我们在政策上将给予倾斜。 同时也加大了对我市质检机构的投入，完善了检验设备提高了检验人员业务素质，今年 3 月份我市质检机构通过了国家实验室复评审，并将食品生产许可证发证检验项目增加到了 27 项。八是建设远程电子监管网络体系。我们根据省局文件精神，在我市开展了以乳制品行业为试点的电子监管网络建设，实现政府监管部门、生产企业、消费者等各方面信息共享，全方位监督产品质量。目前已建成 2 户企业的全过程电子监管，实现了从原料进厂到产品出厂检验入库 24 小时远程监督的功能。其他企业正在建设和调试中，八月份可全部实现远程监控。同时我局正在与网络技术人员共同研发动态的网络“三员四图”和重点监督企业网络预警装置，最终将全市所辖的企业在网络上实现监管共享。九是建立食品执法联动反应体系。充分发挥市食品安全协调委员会的协调与组织作用，建立食品安全监管联动机制，对重大的食品质量问题或案件，即时联合公安、工商、药监、卫生等部门等开展联合执法行动。

以上是我市在食品安全监管工作中的作的一些具体工作，与上级工作要求和其他兄弟单位相比还有很多不足。我们要以这次现场会为契机，认真学习其他兄弟单位的好的工作经验，回去后把我市食品安全监管工作再推上一个新的台阶。

谢谢！