深圳市质量技术监督局行风民主评议工作总结

深圳市质量技术监督局行风民主评议工作总结

在市纪委、纠风办和行风评议团的指导下，我局行风民主评议工作按照局党组确定的“实践‘三个代表’，服务深圳经济”的总体思路，找准载体，抓好结合，通过加强分类指导，较好地做到了“四个到位”，并在统一思想、完善制度、优化服务、规范收费等方面取得了显著成效。现将我局行风民主评议工作的有关情况报告如下：
一、主要做法
（一）分层次动员部署，做到思想认识到位
4月17日，我局在全局纪检监察工作会议对科以上干部进行了行风民主评议工作动员，4月28日全市“改进机关作风提高工作效率”大会召开后，局党组决定按照抓党风、促政风、带行风的工作思路，把行风民主评议工作与“改进机关作风提高工作效率”活动结合起来抓。在随后的一周内，我局针对各单位工作性质和服务对象有所不同，紧紧围绕行风建设的热点和难点问题，分别对局机关全体干部、分局正副局长、事业单位党员和中层以上干部进行了三次动员，举办了“权力观”、“议事规则”和“行政过错责任追究”三次专题讲座，使局属各单位和全体干部职工从一开始就能统一思想，统一步调，为行评工作的顺利开展打下了坚实的思想基础。
（二）分阶段组织实施，做到目标效果到位
为加强领导，市局和局属各单位均成立了专门机构，落实专人负责日常工作，把这次行风评议纳入全年党风廉政建设责任制考核内容，逐级签订责任书，建立起“一把手”负总责、分管领导各负其责、局纪委组织协调、各部门积极参与的领导体制和工作运行机制。局党组会议先后三次研究活动安排，局行评办在活动的每一阶段都召集各单位负责人举行工作会议，制定工作实施计划表，对具体内容和工作进度提出明确要求。局领导也专门到会听取各单位的工作情况汇报，并就阶段性工作提出指导意见。由于组织严密，全局系统形成了上下联动的良好局面。
（三）分行业征求意见，做到问题查摆到位
为了更好地接受社会的评议和监督，确保自查自纠工作取得成效，我局组织了40多人分17个调查组，由党组成员和局属单位一把手亲自带队，采取“走出去”上门走访、“请进来”开座谈会等方式，多渠道征求人大、政协、党委、政府、企业、行政相对人以及行风监督员对我局系统政务公开、依法行政、勤政廉政、服务经济等方面的意见和建议。在报刊、网站和办事窗口，我们共设立了“行风意见箱”16个，行风信箱1 个，公布行风热线电话7个；发放调查问卷1400份，回收604份，从问卷调查中收集意见和建议79条，据对回收的调查表统计，91％的调查表对我局行风建设表示满意或比较满意；召开了15次座谈会，走访了145家单位和企业，面对面征求意见人数达300多人，收集意见和建议48条；有5个基层部门新聘请行风监督员32名。为巩固我局依法行政责任制考评名列全市第一的成果，我们还专门请来总局、省局检查组全面指导检查我局行政执法工作的每一个细节，找出了存在问题。
（四）分类别梳理问题，做到整改落实到位
对收集回来的127条意见和建议，我局编制了“征求意见汇总登记表”，按收费、执法、管理、服务等类别进行了逐条梳理，明确整改责任单位，及时反馈给相关部门，坚持做到发现一起，调查一起，整改一起。可以立即整改的绝不拖延，整改需要时间的也提出了具体措施和时限要求。如对总局和省局检查组指出的问题，我局立即召开行政执法研讨会要求各有关部门落实整改要求。对一些比较迫切的要求，局领导亲自带领业务处室负责人到企业座谈了解，尽全力给予扶持。局行评办切实加强了对各单位的指导监督，要求各单位定期报告存在问题整改情况。畅顺的信息反馈渠道使整改责任更加明确，工作也更加落实。
二、整改情况及主要成效
我们自始至终把落实整改作为行评工作的重点环节，对收集到的意见和建议进行认真的梳理，并分解到各部门进行整改。在这个过程中，局党组给予了高度重视，组织相关部门对存在问题进行认真剖析，查找原因，落实整改，明确要求各部门要坚持“五查五看”，即：查办事程序是否合理、公开，公开内容是否齐全、规范、合理，公开方式是否方便群众了解、监督，是否建立了监督制约机制和责任追究制度并很好地落实，看有无“暗箱操作”行为存在；查服务质量、管理水平是否提高，群众、企业是否满意，看有无生、冷、硬、推的现象存在；查“收支两条线”的管理规定是否认真执行，相关监督制约机制是否健全，看是否有坐收坐支等违纪问题发生；查廉洁自律规定和反腐败抓源头各项规定是否得到落实，看有无奢侈、腐化、贪污、受贿等行为发生；查工作作风是否严谨扎实，看有无承诺失信、敷衍塞责等问题发生。对查摆、梳理、确认的意见，局党组要求整改单位要分门别类制定时间表，条件具备的立即整改，分步实施的定出计划。总的来说，整改工作得到了较好的落实。
通过开展行风民主评议工作，我局初步取得了四点成效：
（一）提高了认识，强化了服务观念
今年4月我局党就向全体干部发出号召，把开展行风民主评议作为实践“三个代表”的具体行动，力争以行风建设的新成果推动全局行政效能和服务水平的不断提高。在学习江总书记“5.31”讲话时，局党组再次提出，把依法规范行政和优化投资软环境作为行风建设的重中之重，牢固树立“两个生命线”意识，即：优化投资软环境是深圳发展的生命线，依法行政是质检工作的生命线，共同推进，有机结合，为优化深圳的市场环境、政务环境、法制环境做出积极贡献。我局还结合民主评议党员活动，要求广大党员做改进作风的先锋模范。通过教育引导，全局干部绷紧了行风建设这根弦：加强行风建设是坚持和实践“三个代表”的具体表现，也是加强软环境建设和提高服务水平的重要举措。
（二）完善了制度，推进了依法行政
为讲求实效，我们把加强制度建设作为行风评议的重要载体，通过开展行评工作带动全局行政行为更趋合法和规范。一方面，抓行政执法内控制度建设，制定并实施了《关于全面推进依法行政的决定》、《依法行政责任制考评办法》等“一个决定，五个办法”，并对规范性文件进行了清理，确保行政执法工作有章可循，有法可依。另一方面，在1999年成为全国第一家取得ISO9000质量管理体系认证的行政机关的基础上，我局今年又结合推行政务公开，积极推进管理体系从1994版向2000版过渡，使我局各项工作进一步实现系统化、程序化、科学化管理。为加强领导干部廉洁自律，在全局系统推行了领导集体重大问题议事规则，完善了各级领导班子决策、执行、监督的工作机制，提高了决策民主化、科学化水平。
（三）改进了服务，提高了行政效能
为推动行评工作的顺利进行，我局动员各个基层单位大张旗鼓地开展“青年文明号”窗口创建活动，严格要求窗口工作人员做到文明用语，微笑服务，通过拓宽服务内涵，整体服务水平有了明显提高。福田分局开展了“走出窗口，服务企业”系列活动，把免费培训、咨询送到企业手中；市计量质量检测研究院领导在每天的工作繁忙时间都到窗口现场指导监督，并亲自参与办理业务；市标准技术研究院加速建设代码网上办证系统和标准情报电子平台，探索新型高效的服务方式；南山分局为了不耽误某企业环保产品进行国家级认定，抽调人手加班加点把原本要4个工作日完成的企业标准备案审核变成了当天审核当天备案，这些做法受到了企业欢迎。省、市有关部门在多次明查暗访过程中，对我局窗口服务质量给予了充分肯定。
（四）规范了收费，减轻了企业负担
收费问题是企业长期关注的热点，也是一直以来我局行风建设的重点。我局通过开展行评工作，转变了思想观念，积极响应市政府号召，取消了监督检验不合格产品收费、产品质量考核发证费、特种劳动防护用品检验费、计量检定证书和质量检验报告工本费等5项收费项目，降低了水表检测收费标准，这些收费项目的调整每年可为企业减负几百万元。在锅容管特设备整治检验工作中，我局想企业所想，急企业所急，免收检验人员交通费和图纸审核费，既减轻了企业负担，又保证了检验整治任务顺利完成。
三、行风评议推动了质监工作发展
为把行风评议对各项工作的促进作用发挥出来，我局围绕政府中心工作以及企业和群众关注的热点抓落实，把行风建设的落脚点放到优化投资软环境和满足群众需求的服务中去，不断提高了质量技术监督工作的有效性。
（一）服从和服务于我市产业结构调整和发展优势产业的需要，大力推进质量振兴和名牌战略
1、深入开展质量振兴工作。我局制定了全市质量振兴工作的目标和任务，福田、宝安和龙岗区已正式启动质量兴区活动，其中福田区还被作为全省试点。同时，在企业中组织开展质量工程师培训考试、工业小区（如天安数码城等）质量管理达标、顾客满意度调查等活动，提高了企业质量管理水平。此外，还以“讲诚信，保质量”为主题，组织开展了今年的“质量月”活动，收到了良好的宣传效果。
2、大力推进名牌战略。我局拟定了《深圳市名牌战略实施方案》，经广泛征求意见已报市政府审定。同时，积极帮助企业参加名牌产品的申报评比工作，目前我市获中国名牌产品称号的有长城服务器、金威啤酒、飞亚达手表、依波手表、富安娜床上用品、百丽皮鞋、泰丰电话等7个（去年有康佳电视机、创维电视机、长城计算机等3个），获广东省名牌产品称号的有雅兰床上用品、雅芳婷床上用品、金龙羽电缆、哈森皮鞋、圣安娜月饼、三诺音响等6个，在副省级城市中名列前茅。
3、建立质量激励机制。为引导企业走质量效益型道路，我局参照全国质量管理奖的评比办法，以市质量协会名义，设立了深圳质量管理奖，制定了《深圳市质量管理奖管理办法》及有关评审标准等细则，经审核，有联想、长城、华西、清溢光电等四家企业获奖。同时，经我局牵头，还在龙岗、宝安、南山以区政府名义设立了区长质量奖。
4、积极为高新技术产业发展提供服务。由我局编制的《高新技术产业带质量规划》已被列入全市高新技术产业带总体规划。经科技部、国家质检总局批准，我市成为全国4个“重要技术标准研究”试点城市之一，重点在高新技术标准领域开展试点，目前我局已制定《深圳市高新技术标准试点工作实施方案》，同时编制了深圳市《高新技术产业技术标准体系》、《软件产业标准化指南》及《软件产业CMM认证行动计划》等。
5、推进现代物流标准化工作。标准化是现代物流业的重要基础，我局在福田农批市场、布吉农批市场开展了物流标准化试点工作，这两家市场均被列入省级示范项目。同时，我局经深入调研，提出了具体的工作方案，现正着手开展物流标准化重点专项研究工作。
（二）深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，努力优化投资发展环境
1、抓好从源头打假工作。今年以来，我局将打假工作重点转向生产领域和关系到人民群众安全健康的产品，重点开展了食品、建筑材料、黑心棉、汽车零配件和热销日用商品的“五大打假战役”，以及集贸市场、加油站和锅容管特产品的“三大专项整治”行动。据统计，全局系统共组织执法检查行动100多次，出动执法人员9000多人次，查处案件900多宗，捣毁制假售假窝点160多个，查获假冒伪劣产品货值3600多万元。同时，我局还充分发挥市打假办的组织协调作用，制定了全市打假工作方案，组织各成员单位联合作战，对重点市场（如罗湖商业城等）和重点产品进行重点整治，形成了打假合力。
2、全力以赴抓好锅容管特检验整治工作。经一年多的努力，我局以积极主动、扎实到位的工作提前半年完成全市锅容管特普查整治任务，并代表广东省顺利通过了总局的检查验收。目前，我市现有锅容管特设备61475台/件，8月中旬广东省对我市普查整治工作进行了验收，结果是：设备录入计算机率为99.1%，设备隐患查处率为95.7%，发证率为66%，准确率为95%，普查任务完成率为100%。
3、加大质量监督抽查力度。今年1-9月，我局以涉及人体健康与人身财产安全的产（商）品为重点，对18类、768批次产品进行了质量监督抽查，其中合格675批次，产品抽样合格率为87.9%；对20类、1359批次商品进行了抽查,其中合格1103批次，商品抽样合格率为81.2%。合格率较高的是大米、玩具等，合格率较低的是电线电缆、木板材等。为引导消费，我局通过召开通报会等形式，及时对抽查结果予以公布，对不合格产（商）品进行了查处，并对危害安全的劣质产品实行强制收回。
4、计量监督工作得到加强。广泛开展“计量信得过活动”，全市已有181家燃油燃气和黄金珠宝经销企业、3家医疗机构、2家酒店获得计量信得过称号。通过在布吉、福田农批市场开展“计量信得过集贸市场”活动，带动了质量、服务水平的提高，促进了集贸市场自律机制的建立，国家质检总局、省质监局对此给予了充分肯定，并于11月中旬在我市召开了现场会进行推广。同时，还完成了50家企事业单位的计量保证能力考核（其中工业企业42家，医疗机构6家，酒店2家），2家企业获得定量包装商品“C”标志考核。为配合税收征管，开展了税控加油机改造检定和绿色出租车税控计价器选型工作。
5、开展法规修订和规范性文件清理工作。我局对《特区计量条例》进行了修订，并经人大审议通过。完成了《特区锅炉条例》立法工作，经人大审议通过后于9月1日正式实行。目前正会同法制局修改《特区电梯条例》。同时，向法制局提交了我局清理2000年底前发布的规范性文件的方案，拟废止6个。
6、参与企业信用征信系统建设。经深入调研，我局已完成有关资料的组织汇总报送市政府，内容包括：我市企业组织机构代码；采用国际标准或国外先进标准情况；获国家、省名牌产品称号情况；产品免检情况；国家、省、市及外地对产品质量、计量监督抽查情况；国家、省、市锅容管特监督检查情况；制假售假被查处情况等。
（三）积极应对入世挑战，为企业、政府和社会提供优质的质量技术服务
1、积极推进质量认证认可工作。全面普查了质量体系认证和产品质量认证开展情况，召开了认证认可工作新闻发布会。上半年有140多家企业通过ISO9000质量管理体系认证，全市累计获认证企业已达1900多家，其中工业企业有1300多家，总产值占全市工业总产值的82%，获认证认可产品360多种，获证的高新技术产品的产值占全市工业总产值的40.7%。“3C”强制性产品认证认可工作已稳步开展，市计量质检院获得国家授予7类产品“3C”认证认可检验资格。为规范质量认证市场，我局出台了一系列管理措施，对16家咨询机构进行了审核。
2、标准化工作得到进一步加强。我局相继制定了一批有关无公害农产品、信息化建设的地方标准和规范，主持制定电子政务国家标准电子公文格式。大力推进企业采标工作，全市重点工业产品采标率已达83%，比去年同期提高2个百分点。同时加快国外出口市场技术标准、技术法规的分析研究，初步完成“深圳产品出口欧盟市场的技术壁垒研究课题”，汇编了WTO有关协议的技术资料，并正在积极采购和收集国外主要市场的技术标准、技术法规，为企业开拓国际市场提供帮助。
3、开展重大课题调研。我局完成了开放检验校准市场的调研，提出了先行先试的具体措施，经广泛征求有关部门和专家的意见，已提交市政府审定。同时配合有关部门开展了诚信建设、信息化建设、中介组织管理等重大课题的调研，。
4、加快信息化建设。我局编制并发布了“深圳经济特区行政机关电子公文交换技术规范”，与政府电子公文自动交换的准备工作也已就绪。目前正抓紧建设锅容管特业务管理系统，预计年底试运行，届时将实现各项业务的网上申报。此外，在深圳质量技术监督信息网（http://www.szbqts.gov.cn/）上开设了办事指南、WTO知识、行风评议等13个栏目，并每天更新信息，保持了较高的浏览率，现已有660000多人次浏览。
5、努力提高质量技术服务水平。根据加入WTO后市场和企业需求变化，特别是高新技术产业的需求，我局及时调整增加新的服务项目，如市计量质检院目前检测服务已扩大到895项计量检定和校准项目，以及516种产品的质量检验能力，同时抓紧建设电磁兼容实验室。市标准技术研究院现已拥有450个国际标准化组织的40万条标准数据库和国际标准文本，以及主要经济发达国家标准和技术法规，其开发的“组织机构代码智能卡”被广泛应用于40多项社会管理业务中。市锅炉压力容器检验所新增了热工测试、有机热载体分析等检测项目。市特种设备安全检测所新增的电梯安全部件型式实验项目，在全国质检系统中首家获得国家电梯生产许可证检验资格。
四、努力方向
我局行风建设的发展，与各级领导和有关部门的关心支持是分不开的。总局和省局领导对我局党风廉政建设一直非常关心，专门指示特区质检部门要在行风建设过程中做好示范带头作用。市纠风办对我局行风评议工作自始至终给予了及时、正确的指导和帮助，积极在我局和评议组之间做好工作协调和沟通，使我局行风民主评议保持正确的方向。市行风评议团从组长到每一位成员都积极指导和配合我局开展行风民主评议工作，召开了几次面对面座谈，并建立了热线联系，使各项工作有条不紊地开展起来。当然，还有社会各界、企业、群众对我局的支持帮助，为我局行风建设打下了广泛的群众基础。
但是，我们也清醒看到，我局行风建设离企业和群众的要求还有不少差距，主要表现在：个别部门和领导抓行风建设的思路不宽、政策法规和职能宣传不够、打假工作还有待延伸、技术服务的广度和深度仍有待拓宽等等，需要我们切实通过整改，不断加以完善。我局决心以扎扎实实的工作，把行风建设深入持久地开展下去，推动全局系统党风廉政建设和各项工作再上新台阶，以实际行动迎接党的十六大胜利召开。