湖北省质量技术监督局锅炉压力容器安全监察处2001年度工作总结

湖北省质量技术监督局锅炉压力容器安全监察处2001年度工作总结

　　今年，是新世纪开始的第一年，又是我省锅容管特安全监察机构职能划转后的第一年，也是工作任务十分繁重和艰巨的一年。根据国家质检总局和省政府、省局的部署和要求，在局党组领导下，我们积极参加了行风评议和行政审批制度改革工作，组织全省广泛、深入开展了锅容管特普查登记与安全生产专项整治工作，完成了年初制订的工作计划，实现了预期的工作目标，在某些工作领域还取得了一定程度的突破。
　　一、统计数字及其分析
　　据初步统计，迄今为止，涉及我处职能和工作内容的主要统计数字如下：
　　1、事故
　　共上报各类锅炉压力容器压力管道特种设备事故27起，现已调查结案13起，结案率只有48.2％。事故造成死亡13人，受伤30人，经济损失99.1万元。分类统计如下：

设备类别 事故起数 死亡(人) 受伤(人) 经济损失(万元) 已调查结案(起)
锅炉 9 4 11 19.3 6
压力容器 7 2 9 26.8 2
压力管道 1 0 0 / 0
特种设备 10 7 10 53.0 5
总计 27 13 30 99.1 13

　　●每起事故虽不大，死伤人数亦不算多，但小事故不断、死亡人数上升、事故结案率低的现象，必须引起我们高度重视和警惕。
　　●锅炉、电梯和起重机、气瓶事故较多。其中，锅炉除1起外都是爆炸事故，且均为自制“土锅炉”和常压热水锅炉承压运行爆炸事故；电梯、起重机事故分别占特种设备事故起数的40％和60％，几乎每起事故都造成了人员伤亡；压力容器事故中，57.1％为气瓶爆炸事故。
　　●10月18日上午发生在武汉市武昌徐东路学校周边的液化石油气管道泄漏爆炸事故，侥幸未造成人员伤亡，但在社会上造成了恶劣影响。
　　2、群众举报
　　通过电话、信函，直接或间接接受群众举报共12起。按设备类别统计，其中涉及锅炉4起、压力容器3起、压力管道1起、特种设备3起、其它1起。按举报内容统计，其中涉及违规设计、制造、安装4起，安全质量2起，检验4起，充装1起，人员资格考核1起。
　　●举报起数上升，涉及的问题广泛，个别举报采用具名形式，充分反映社会对锅容管特安全监察行政行为的监督，特别是维护自身安全、利益和民主意识越来越强烈。
　　●个别案例出现反复举报的现象，要求我们必须进一步加强和重视群众举报的查处工作。
　　3、普查登记
　　共普查各类设备29568台、气瓶169652只、压力管道82113米(段)。其中，登记(注册)各类设备17633台、气瓶10700只、压力管道7710米(段)；计算机录入数据各类设备9176台、气瓶10700只、压力管道7710米(段)。分类统计如下：

设备类别 普查 (台/只/米/段) 登记 (台/只/米/段) 计算机录入数据 (台/只/米/段)
锅炉 4684 3616 1081
小型锅炉 1421 796 332
常压热水锅炉 698 449 190
压力容器 12564 5220 4683
超高压容器 169 12 169
罐车 33 0 0
气瓶 (169652) 10700 10700
压力管道 82113 7710 7710
电梯 4697 4416 957
起重机 3622 1998 1381
厂内松动车辆 1068 460 310
游艺机 426 333 72
客运索道 6 0 1
总计 29568 17633 9176

　　●各地、各类设备普查登记的重视程度和进度很不平衡，要保证质量和如实完成国家质检总局锅炉局布置的普查登记任务，差距还很大。
　　●普查难，登记(注册)更难。主要困难是无经费来源、定期检验跟不上、对查出的隐患和问题缺乏处理依据和手段。
　　●还须进一步重视消除定期检验的死角。
　　4、安全生产专项整治憖
　　全省有724人次参加了这项活动，先后发出整改通知书2278份，拆除不符合安全条件的设备730台、停用599台，整改各类隐患和问题1061处(件)。分类统计如下：

　 参加人次 发出整改通知书(份) 拆除(台) 停用(台) 已整改 (起/件)
锅炉 138 284 90 66 214
小型锅炉 157 655 477 172 112
常压热水锅炉 167 567 132 204 288
压力容器 47 447 12 50 72
气瓶 55 13 0 0 184
压力管道 2 1 0 0 1
电梯 92 164 7 69 111
起重机 65 115 12 29 73
厂内机动车辆 1 11 0 0 0
游艺机 0 21 0 9 6
总计 724 2278 730 599 1061

　　●安全生产专项整洁的重点仍然是锅炉和压力容器(含气瓶)，还有电梯和起重机。从我省今年事故发生情况来看，上述设备仍然是事故多发类设备，需要进一步加大整治力度，提高工作有效性。
　　●小型锅炉和常压热水锅炉存在的事故隐患仍然十分严重，且其整改难度大，需要引起全社会的进一步关注。

　　二、转变职能，转变作风，强化依法行政和服务意识
　　我处是省局行政审批事项最多的处室，也是广泛面向社会的窗口，在今年的行政审批事项清理和行风评议活动中，工作量很大，任务很重。我们积极参与到这两项工作之中，接受教育、检查和评议，边学、边改、边提高，在转变职能，转变作风，强化依法行政和服务意识，提高工作质量和水平的道路上向前迈进了一大步。
　　在行政审批事项清理阶段，我们先后拟发了《关于落实省级锅炉压力容器压力管道及特种设备取消、下放行政审批事项工作的通知》和《关于委托湖北省锅炉压力容器检验研究所承办液化气体罐车使用登记等事项的通知》，提出了落实省政府公布的下放6项、取消8项锅容管特行政审批事项的措施和意见，并将锅炉设计审查等4项审批事项委托湖北省锅炉压力容器检验研究所承办。同时，藉行政审批制度改革之机，进崐一步全面清理了我们原来编制的行政审批工作程序。
　　为了规范行政审批行为，我们还制订了《湖北省锅炉压力容器压力管道特种设备单位资格受理规定(暂行)》和《电梯起重机械安装维修改造保养单位资格认可方案(暂行)》，明确了资格受理、认可工作的范围、申请单位应提交的文件资料、受理有效期、受理程序和要求，并在网上公示了受理情况。针对行风评议中暴露的带有普遍性的个别问题，我们还及时拟发了《关于规范特种设备检验工作程序的意见》，以规范检验工作行为，保证检验工作质量，提高为企业服务的水平。
　　为了实行政务公开，提高工作透明度，接受社会和群众监督，我们于8月28日在武汉热线开通了《湖北省质量技术监督局锅炉压力容器压力管道及特种设备安全监察网站》，将我处的职能、岗位职责和凡涉及我处的行政审批事项的工作依据、工作程序、工作结果和动态等在网上向社会公示，并通过“留言板”听取社会的反映和意见，接受群众举报。迄今为止，已有1736人次上该网站访问，是同类型网站中访问率较高的。
　　在行政审批活动中建立制约机制，加强廉政建设，主动接受纪检监察和监督检查。例如，我处人员一律不参加资格审查活动，并要求被审查单位纪检监察部门书面反馈对审查工作的“廉政评价意见”；我处组织的对全省报考锅容管特7个项目检验员资质的362人项进行了资格审查和考核工作，其报名、资格审查、拟题、考核、评卷等活动均加强了监督检查环节，考核结束8小时后，就在网上公示了资格审查结果和考分，以供社会查询。


　　三、锅容管特普查登记和安全生产专项整治工作全面开展
　　继国家质检总局年初下发《关于在全国开展锅炉压力容器压力管道及特种设备普查登记工作的通知》和2月北京会议之后，省局即在武汉召开了全省锅容管特工作会议，到会的有省政协副主席陶醒世和省局党组全体成员、相关处室领导，会议传达贯彻了北京会议精神，全面动员、部署了普查登记工作。会后，我们抓紧进行了开展普查登记的思想、组织、技术等一系列准备工作。5月下旬，省局又在襄樊召开了全省锅容管特信息工作会议，传达了锅炉局5月沈阳会议精神，讨论了落实国务院 302号令的措施和意见，印发了“(普查)注册登记表”和《普查登记工作手册》，下发了我们组织开发的普查登记专用软件，培训了工作骨干，确定了工作试点，拉开了在我省全面开展普查登记工作的帷幕。全省各市州质量技术监督局普遍成立了普查登记工作领导小组，召开了动员大会，组织了专班，调动了大量人力、物力，迅速铺开了这项浩大的系统工程。迄今为止，已普查各类设备29568台、登记(注册)17633台、计算机录入数据9176台，取得了可喜的成绩。通过普查登记工作，促进了我省锅容管特安全生产专项整治活动的顺利进行。
　　今年4月，国务院发布了《关于整顿和规范市场经济秩序的决定》，明确指示各地要“强化安全生产管理和安全监察，抓紧重点行业的安全整顿，加强对事故隐患及危险源的综合治理。”湖北省政府随即决定，到今年12月底，在全省范围内开展一次声势浩大的安全生产秩序整顿活动。省经贸委据此印发了《安全生产秩序整顿工作方案》，要求全省各地深入扎实地搞好安全生产秩序整顿工作，并将锅容管特列为六项重点整顿工作的范围之一。6月，省局下发了《湖北省锅炉压力容器压力管道及特种设备安全生产整治实施方案》，明确提出了我省安全生产专项整治工作的目标、任务、步骤、方法、措施和要求，在全省范围内开展了大规模的安全生产专项整治活动。整个活动分三个阶段进行，11月底前进行检查验收，要求从制度和源头上消除事故隐患，提高工作的预见性和有效性，消除工作死角，严格把好锅容管特产品“准入”关和在用设备“准用”关。各市州政府和质量技术监督部门积极响应和行动，迅速转发了上述文件，制定了实施方案，召开了专题会议贯彻落实。据不完全统计，通过开展这项活动，全省共拆除不符合安全条件的设备730台、停用599台，整改各类隐患和问题1061处(件)，取得了阶段性整治成果。通城县质量技术监督局在现场联合整治工作中，该局安全监察人员在拆除某个体豆腐加工作坊使用的自制“土锅炉”时被菜刀砍伤，8月27日，周坚卫副省长知情后批示：“向执法受伤者表示慰问。希望全省质监队伍继续努力工作，成为‘三个代表’的忠实执行者和捍卫者”，极大地鼓舞和慰问了第一线执法人员。天门市质量技术监督局克服重重困难，走乡串镇下农村，历时近9个月，终于将某单位无证制造的96台假冒伪劣锅炉逐一清查处理完毕，为社会排除了一大事故隐患。

　　四、全面开展安全监察工作
　　1、配合法规宣教处，完成了《湖北省锅炉压力容器压力管道和特种设备安全监察管理办法(送审稿)》，启动了省级锅容管特立法工作。
　　2、加快信息化建设进程。我们先后组织开展了局域网建设、开发锅容管特普查登记和安全监察管理软件、开通锅容管特安全监察网站等项工作，取得了初步成效。向全省17个市州质量技术监督局派发了锅容管特安全监察专用计算机，开展了普查登记数据的计算机录入工作，并藉此推进了全省安全监察系统的信息化建设进程。
　　3、落实安全责任，开展检验协调工作，拟发了《关于调整全省在用液化气体(铁路/汽车)罐车定期检验责任范围的通知》。
　　4、开展调查研究活动。先后提出了对随州、天门等5市的11个区镇、36家单位，恩施州3市17家单位，以及荆州、十堰等4市的9家锅容管特检验单位等的调研报告，为各级领导了解当前全省锅容管特安全监察和检验状况提供了第一手资料，进一步找准了全省安全监察和检验工作的重点和薄弱环节。
　　5、落实国务院302号令，对去年各类换发资格证书单位存在问题的整改情况进行“回头看”，确保其符合安全条件。
　　6、全省锅容管特检验人员和无损检测人员资格考核工作。
　　7、湖北省锅炉压力容器协会日常工作。

　　五、问题和思考
　　●要真正适应改革开放、发展湖北经济的需要，适应加入世界贸易组织的新形势，全省从事锅容管特安全监察和检测检验的人员必须进一步转变观念，转变作风，转变工作重点，改进工作方式，提高服务意识。
　　●我省系统内锅容管特检测检验单位小而全、实力不足、装备欠缺、技术落后、工作不严谨规范、过分依赖行政手段的状况十分突出，越来越影响质量技术监督的权威和行业形象，亟待调整、改进和解决。
　　●急需提高各级安全监察机构人员的行政执法综合素质，完善工作手段，提高工作效率和有效性。
　　●到目前为止，我省各地普查登记和安全生产专项整治工作的进展还不够平衡，个别地区对这两项工作的重视程度还不够，安全责任感不够强，措施不够得力，工作不够到位，需要进一步抓好两头，以点带面，全面推进全省工作。

　　六、2002年度工作设想
　　1、继续进一步全面推进锅容管特普查登记和安全生产专项整治工作，做好检查验收工作。
　　2、对全省锅容管特安全监察人员组织进行规程、标准培训和专业技术交流活动，提高综合素质，规范行政行为。
　　3、办好安全监察网站，建设好局域网，进一步加快信息化建设，改进和强化统计工作。
　　朱容基总理要求全国质量技术监督系统“忠于职守，勇于负责，严格把关，保国安民”。我们要继续克服困难，努力工作，将服务寓于安全监察之中，将隐患整治寓于普查登记工作之中，树立“科学、公正、文明、热情、廉洁、高效”的新形象，力争更好地全面做好锅容管特安全监察工作。