湖北省质量技术监督局锅炉处2002年工作总结

湖北省质量技术监督局锅炉处
2002年工作总结

　　即将过去的2002年度，我处的双文明和党风廉政建设，以及锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察工作，由于有江泽同志“5.31”重要讲话和省委、省政府组织开展的“学、查、改”活动，以及才闭幕的十六大精神指明方向，我们紧紧围绕发展湖北经济、确保人民生命财产安全这一工作目标，以开展锅炉压力容器特种设备普查整治活动为主线，圆满完成了年初制订的目标任务。
　　一、积极参加“学、查、改”，为发展湖北经济多做实事
　　“学、查、改”活动是省委、省政府为彻底转变机关作风，建设有利于我省经济发展软环境的重要举措，安全、稳定的工作、生活环境是环境建设的重要内容之一。全处同志通过认真学习和领会江泽同志“5.31”重要讲话和代表十五届中央委员会所作的报告，以及十六大文件精神，一致表示要围绕十六大主题，紧密联系我们的工作实际，在工作中进一步高举马克思列宁主义、***思想、邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，做到思想不落后、素质不落后、行动不落后，认真搞好本职工作，在发展、改革、开放中不断创新，努力奋进。
　　我处是省局行政审批事项较多的处室，也是广泛面向社会的窗口，同时，肩负着繁重的安全责任。全处同志在“学、查、改”活动中接受教育、检查和评议，边学、边改、边提高，在转变职能，转变作风，强化依法行政和服务意识，提高工作质量和水平的道路上向前迈进了一大步。在省局汇总反馈的56条意见中，没有直接涉及我处的具体意见。对照与我处相关的20条意见，我们结合业务工作特点，举一反三，认真开展了“学、查、改”活动：
　　1、加强政务公开，接受社会监督。将我处的全部行政审批事项和工作动态在《湖北省质量技术监督局锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察网站》上及时公示。该网站自去年8月开通以来，迄今已发布各类政务信息506条,占10余兆空间，已有18300余人次上网访问，为社会提供了一条便捷、公开的信息传递渠道，同时，也大大加强了省局对全省工作的直接指导。
　　2、不断推进行政审批制度改革，体现公开、公正、公平原则。进一步落实了省政府决定下放的6项、取消的8项锅容管特行政审批事项的措施和意见。将锅容管特设计、制造、安装、维修、改造单位的资质评审工作全面委托检验机构承担，并在处内分别设置受理、审核岗位，使涉及单位资格认证方面的受理、评审、审核、批准、颁证环节彻底分离。将检验人员、无损检测人员资格考核工作全面交由社会各方面专家组成的相应的考核委员会承担；将罐车驾驶、押运人员考核全面交由罐车检验机构承担，使涉及人员资格考核方面的受理、考核、颁证环节彻底分离。在行政审批活动中建立制约机制，加强廉政建设，主动接受纪检监察和监督检查。我处人员一律不参加资质评审活动，并要求被审查单位纪检监察部门书面反馈对评审工作的“廉政评价意见”。藉行政审批制度改革之机，全面清理了我们原来编制的行政审批工作程序，修订了《湖北省锅炉压力容器压力管道特种设备单位资格许可工作程序管理办法》，进一步规范了工作程序和要求，明确了工作时限，提高了工作效率，并及时在网上公示了行政审批事项的处理结果。
　　3、认真、及时处理群众投诉、举报。我们将调查、处理群众投诉、举报作为“学、查、改”的一项重要内容和接受群众监督、与社会直接沟通的一项重要工作来对待，投诉。举报中凡涉及重大事项、严重隐患、行业作风和重复投诉、举报方面的情况和问题，均经由处长亲自调查、处理和督办落实。今年以来，共接到群众投诉、举报21件，其中：反映气体充装站问题8件，气瓶检验站1件，锅炉5件(涉及行业作风1件)，特种设备5件(涉及行业作风4件，伪造公函1件)，压力容器 2件，均已调查结案。 与去年相比，今年的投诉、举报上升了75％。造成这种情况的主要因素是：广大群众的安全生产观念与维权意识明显提高和加强，特别是越来越关注自身周边生活和工作环境的安全；社会对锅容管特安全监察和依法检验行为的监督明显加强；某些不正当的关系、利益进入市场竞争，损害了某些当事人的权益等。 值得引起我们注意的是，个别案例出现反复投诉、举报或升级投诉、举报的现象，要求我们必须进一步加强和重视群众投诉、举报的查处工作。
　　4、继续努力改进工作作风。加强调查研究工作，在全省范围深入开展了锅炉压力容器特种设备普查整治工作；结合今年我省工业气瓶事故多发的特点，开展了气体充装隐患调查。协助局领导协调处理了三个直管市和神农架林区多年来因无检验机构造成检验安全责任无法落实的问题。尽我处的能力，帮助恩施州局、神农架林区局解决开展安全监察工作遇到的特殊经费困难。深入鹤峰县铁炉乡索道等乡镇现场，检查、督办重大事故隐患的查处，加大了隐患整治的力度。协助黄石市局、鄂州市局等协调、理顺与个别部门、企业的工作关系，提高了工作成效。会同孝感市局、汉川市局专程到我处民营企业联系点──福星科技股份有限公司宣传国家安全、质量政策、法规，协调工作关系，建立了联系方式。
　　5、着力加强人员素质培训。高素质的工作人员是树立政府形象，提高依法行政水平和工作效率，以及锅容管特安全监察有效性的需要。在这方面，今年我们主要做了三件事：4月，组织部分市、州分管局长和科长，赴广州日立电梯有限公司现场学习电梯和自动扶梯安全技术；根据本人意愿，安排2人参加国家质检总局组织的MBA外语和专业学习； 12月，组织全省市、州、区、县分管局长和处长、科长、股长宣贯和学习国家质检总局近年来制、修订的部门规章和检验规程。上述宣贯、培训活动，是我省历年以来规模和影响较大的。
　　6、进一步落实检验安全责任。检验任务的协调不仅直接与安全责任相关，而且在很大程度上影响着质量技术监督部门的形象。根据目前我省行政区划设置和持证检验单位分布现状，以及天门市、潜江市、仙桃市、神农架林区局尚无检验机构的情况，我们通过到有关质量技术监督局、省锅检所、省特检所和江汉石油管理局听取意见和协调，通过在荆州召开三个直管市的检验工作座谈会，充分听取了各方意见，统一了认识，在此基础上，按照确保安全、为企业服好务和求大同、存小异的原则，协助省局领导初步解决了三个直管市和林区检验无序这一长期存在的难题。
　　二、锅容管特安全生产立法工作取得突破
　　《湖北省锅炉压力容器压力管道和特种设备安全监察管理办法》(湖北省人民政府第226号令)是我省经由省人民政府颁布实施的第一部锅容管特安全监察地方行政法规，已于今年6月1日正式在全省施行。《管理办法》的颁布实施，进一步推进了我省锅容管特安全生产工作。我们在《湖北日报》上发了公告，并辟专栏进行了宣传。5月30日召开了全省宣贯会，周坚卫副省长就贯彻《管理办法》作了题为“为保障锅炉压力容器压力管道和特种设备的安全运行而不懈努力”的书面讲话，省局党组书记、局长朱永法就贯彻“办法”和进一步搞好锅容管特安全工作作了重要讲话。各地为配合专项整治活动，出台了一系列地方法规、文件，利用各种媒体广泛开展了宣传教育活动。中国石化集团荆门石油化工总厂等荆门市11家企业单位在《荆门日报》上联合发出七条倡议，倡导全市从事锅容管特设计、制造、安装、使用、检验、修理(维修保养)和改造活动的单位，自觉贯彻执行《管理办法》，确保锅容管特安全生产。
　　三、锅炉压力容器特种设备普查整治工作通过国家验收
　　按照国家质检总局的部署和要求，为了保证今年10月全面完成全省锅炉压力容器特种设备普查整治工作，接受国家质检总局组织的验收检查，我们从6月开始就着手再动员、再部署、再督办，进一步加大了开展安全生产专项整治的力度，加快了普查登记工作进度。从7月24日开始至9月底，花费两个月时间，省局分别对17个市州、直管市、神农架林区和液化气体罐车的普查整治工作组织进行了省级验收，抽查了553家单位的1182台锅炉、压力容器、特种设备，综合评定普查任务完成率为99.7％，录入计算机率为99.7％，设备隐患查处率为96.5％，设备发证率为93.1％，普查准确率为92.0％。这一工作自去年4月襄樊、荆门、随州等市试点开始，经过充分的思想、组织、技术准备后，随之在全省全面铺开，前后历时一年半，动用了大量人力、物力、财力。据初步统计：为发动和开展这一工作，全系统先后下发文件 1251份，出动人员12484人次，涉及相关单位18122家；全省共投入资金359.8万元，省局编制、印发了1万册《湖北省普查整治工作手册》，印发普查(注册)登记表10万张，开发了供普查登记数据录入、输出、和使用登记证件生成、打印用的计算机软件，为各市州、直管市、神农架林区局配发了计算机和打印机；培训了数千人的普查登记和计算机操作、软件使用人员；全省共普查和计算机登录各类设备78992台，其中锅炉 11836台，压力容器36104台，电梯8030台，起重机械17695台，游乐设施504台套，厂内机动车辆4812台，客运架空索道6条；通过普查整治，对符合安全条件的在用设备注册发证56379台。10月23至25日，国家质检总局组织的验收组全面检查验收了我省这项工作，通过验收，同时也对我省涉及锅容管特安全监察方面的工作进行了全面检查。验收组共抽查我省武汉市、孝感市的4个区县、14家单位的86台各类设备，认为我省开展的这项工作基本达到要求，可通过验收。验收组高度评价了我省各级政府和领导，特别是各级质量技术监督部门高度重视这项工作，充分肯定了我省在信息化和立法工作方面取得的成绩，同时，要求我们进一步完善目前的计算机数据系统，实现动态管理，加强和改进检验工作，将安全生产专项整治工作一抓到底。至此，全省质量技术监督系统在各级政府和有关部门支持下，发动和依靠社会力量开展的这一浩大工程告一段落。各地在开展这一工作过程中，动脑筋，想办法，克服了重重困难，历经了千辛万苦，涌现出了大量好人好事。藉这项工作的开展，扩大和提升了锅容管特安全生产工作在政府、有关部门和社会的影响和地位；各地利用新闻媒体向社会广泛动员、宣传，使国家有关锅容管特安全生产方面的政策、法规、标准深入乡镇和厂矿基层，人民群众和使用单位大大提高了对锅容管特使用危险性的认识，增强了安全责任和遵纪守法意识；使我们基本摸清了全省锅炉压力容器特种设备的基本状况，查出并整治了大量隐患，初步建立了锅炉压力容器特种设备数据厍，为今后实行计算机动态管理奠定了基础；促进了检验工作的开展，提高了锅炉压力容器特种设备定检率，降低了事故率；推进了锅容管特特种作业人员的培训、考核工作，提高了人员持证率；使全省从事锅容管特安全生产工作人员的素质和业务水平在实际工作中得到了锻炼和提高；使全省安全监察、检验机构的计算机等装备水平得以改进和提高。在普查整治活动中，也暴露出我们工作中存在的以下问题和不足，需要我们和全社会进一步努力改进和工作，提高工作的有效性：个别单位法制观念淡薄，在接受设备普查、定期检验和对事故隐患的彻底整改上认识不足，安全责任不到位；在用设备定期检验滞后的现象比较普遍，仍然存在检验死角，检验工作质量有待提高；对一些存在隐患设备的整治力度需加大和到位；使用单位的设备管理基础工作薄弱，亟待改进和加强；必须及早实现在用锅炉、压力容器、特种设备安全使用状况的动态管理这一系统工程，从建立制度、规范行为、培训人员、提高水平等主要环节着手，不间断地持续开展计算机数据系统的数据更新和维护管理工作，以不致于功亏一篑，造成这一成果和资源的浪费等。
　　四、安全生产专项整治取得明显成效
　　全省系统结合开展锅炉压力容器特种设备普查登记工作，全面、认真地同步组织开展了安全生产专项整治活动，取得了明显成效。据初步统计，通过普查，全省共查出存在隐患的设备14344台，发出安全监察意见书12519份，整治存在隐患的设备10636台；对不符合安全条件的设备，查封857台，停用4552台，拆除1825台。 与此同时，还组织开展了以下专项整治活动：
　　1、根据国务院发布的《危险化学品安全管理条例》和国家经贸委等10部委联合下发的《关于开展危险化学品安全管理专项整治工作的通知》，组织开展了以移动式压力容器为重点的危险化学品贮运用压力容器的专项整治。自我省将液化气体罐车统一交由省锅检所检验，其使用登记工作委托省锅检所负责进行，罐车驾驶员、押运员交由省锅检所培训、考核之后，我省移动式压力容器的安全责任基本实现了三位一体。经我处出面与省交通厅多次协调，今年1月，两个厅局联合印发了《关于进一步加强湖北省液化气体汽车罐车安全使用管理的通知》，该通知的下发，充分发挥了交管部门能依法上路检查的优势，实现了液化气体贮存、运输环节安全的联动监督管理。在省级普查整治验收活动中，我们亦单独将液化气体罐车作为单项进行检查验收，充分体现了对这一危险性较大的压力容器安全生产的高度重视。针对我省气瓶事故多发的特点，今年3月印发了《关于开展对气体充装和气瓶检验专项整治的通知》，积极部署开展了气瓶托管工作。继去年8月省局与省化工行业办联合印发了《关于开展全省化工锅炉、压力容器、压力管道清查治理工作的通知》后，今年，又加大了对全省化工企业在用压力容器的定期检验和整治。在克服了重重困难之后，在用超高压容器定期检验有了明显起色。
　　2、根据国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知，组织开展了全省加油站燃油加油机税控功能改造防爆性能抽查检验工作。我省该项工作始自今年5月，全面交由省特检所负责完成。据初步统计，全省现有需进行抽检的燃油加油机约4016台套，按10％抽检率计，已抽检303台套。其中抽查不合格的，按扩大抽查10％的比例，加抽了178台套。基本完成了对武汉、黄石、鄂州、咸宁、宜昌、荆门、襄樊、十堰、仙桃和松滋、洪湖等地已申报改造单位的抽查工作。
　　3、加大“土锅炉”整治力度。在目前我省经济实力和生产力发展水平尚不高的情况下，小型和作坊式加工企业使用“土锅炉”的现象比较普遍，近年以来，由此而造成的锅炉爆炸事故居高不下。省政府和省局党组高度重视这项整治活动，周坚卫副省长今年2月9日批示：“要在全省范围内对锅炉进行一次普查，所有非法制造的锅炉必须取缔”；党组书记、局长朱永法在检查开展情况时反复强调：“安全责任重于泰山”。全省组织了声势浩大的宣传活动，各级质量技术监督部门均将整治“土锅炉”纳入业务工作的考核目标之一。今年7月，鄂州市在该市副市长秦义华的主持下，组织了70余人的联合执法队伍，一举拆除“土锅炉”44台。荆州市局组织清查196台“土锅炉”的活动，被该市《荆州日报》、《洪湖日报》、《公安县报》和省电视台广为报道。通过去年以来在全省城乡广泛、深入开展的普查和专项整治活动，“土锅炉”事故起数已由去年的6起下降为今年的1起，事故造成的人员伤亡和财产损失也大为减少，充分说明“土锅炉”专项整治已经取得了明显的成效。
　　今年以来，尽管我们做了大量工作，取得了明显的成效，但是，当前我省锅容管特事故仍时有发生，安全生产形势依然严峻，专项整治的发展仍很不平衡，隐患整治工作必须常抓不懈。以加油站燃油加油机税控功能改造防爆性能抽查检验工作为例，武汉华工电气有限责任公司已申报改造了 1001台套燃油加油机，但至今仍无法开展抽检工作；杭州大自然智能卡有限公司和孝感航天科技开发有限公司各改造了约500台套燃油加油机，但至今仍未申报。部分在用超高压容器的定期检验工作尚处在安排计划之中，有待落实。我们要在取得阶段性成果的基础上，抓巩固、抓深化、抓提高，按照“依法整顿，综合治理，巩固提高，务求实效”的要求，进一步突出危险化学品包装用压力容器和“土锅炉”、加油机等专项整治重点，把安全生产专项整治工作一抓到底，抓出更大的成效。
　　五、锅容管特事故有升有降 今年以来，全省共上报事故19起，造成11人死亡(锅炉2人，压力容器2人，气瓶2人，电梯2人，起重机械1人，厂内机动车辆2人)，55人受伤(锅炉5人，压力容器1人，气瓶45人，电梯1 人，起重机械2人，厂内机动车辆1人)，直接经济损失185万元，间接经济损失60万元。其中，严重事故18起(锅炉2起，压力容器2起，气瓶6起，电梯3起，起重机械3起，厂内机动车辆2起)，一般事故1起(压力容器1起)。目前，已对事故原因和责任划分调查结案15起，另4起尚未到达结案期限，仍在调查处理之中。与去年同期(说明：不是全年)相比，事故起数下降9.5％，死亡人数持平，受伤人数上升223.5％(主要是咸宁通山县桃树山水厂和十堰丹江口市各一只液氯气瓶泄漏事故，分别造成19人和9人轻伤)，直接经济损失上升165.2％，间接经济损失持平。 今年以来事故发生的规律说明：涉及危险化学品包装用压力容器的事故仍高达9起，气瓶事故多达6起，特种设备事故高达8起，上述事故同时还造成了较大的人员伤亡和财产损失，并且，工业气瓶和特种设备事故明显上升，因此，对于这类设备的事故仍然必须引起我们的高度重视；锅炉事故明显下降，这主要是由于“土锅炉”事故基本得到了遏制。 造成上述事故的主要原因，主要是安全责任不到位、疏于管理、违章操作和隐患检查、整改不力。 为了迅速、有效地遏制锅容管特事故发生，需要我们进一步认真做好以下工作：
　　1、各级质量技术监督部门务必高度重视锅容管特安全监察工作，要严格按照《中华人民共和国安全生产法》和国务院、省政府、国家质检总局提出的要求，以对国家、对人民高度负责的态度，以遏制事故为工作目标，把锅容管特安全生产工作切实监督管理到位。
　　2、要进一步落实锅容管特使用者的安全责任，按照“四不放过”的原则，认真查处事故，严肃追究安全责任，充分吸取事故教训。
　　3、要进一步依靠各级政府，宣传和发动社会参与，切实加强安全生产检查，加大隐患整治力度。要切实做好事故隐患检查、登记、建档和整改督办工作，进一步规范事故隐患管理。发现重大事故隐患，要迅速上报当地政府和上一级质量技术监督部门，对其整改情况要跟踪督办，确保整改到位。目前，我省涉及危险化学品安全管理的气体充装、储运、使用环节中存在的事故隐患仍然十分严重，不能掉以轻心；要切实加强气瓶充装、使用环节的安全监察，严肃查处瓶对瓶倒气、无证充装和违章操作行为；对于诸如洗熨衣房、豆腐店等小型和个体加工作坊使用的小型和常压热水锅炉、蒸汽发生器等设备存在的事故隐患，必须坚决彻底整治；要全面加强对建筑施工用的塔吊、升降机类起重机械安全生产的监督管理；要高度重视废旧物资市场和停产企业中长期停用设备的监管等。
　　4、检验单位必须认真落实安全责任，确保应检在用设备定期检验不漏检，确保检验质量。
　　5、要加强锅容管特特种操作人员的培训教育，严肃查处无证上岗行为，杜绝违章操作。
　　六、全面完成工作目标 据各地截止11月20日上报的数据初步统计，今年在用锅炉、压力容器、气瓶、电梯、起重机械、厂内机动车辆、游乐设施定期检验情况如下：检验锅炉6503台，定检率为94％；检验压力容器9919台，定检率为88.5％；检验气瓶616631只，定检率为84.5％；检验电梯6869台，定检率为97.9％；检验起重机械7084台，定检率为81％；检验厂内机动车辆1495台，定检率为48.7％；检验游乐设施394台套，定检率为75.3％；平均定检率为81.4％，基本完成了年初制订的工作目标。其中，定检率较高的设备依次排序仍然是电梯、锅炉、压力容器。气瓶，特别是液化石油气瓶的定检率今年有了明显的提高，这是我省各级质量技术监督部门大力宣贯新颁布实行的《气瓶安全监察规程》和省政府226号令带来的成果。迄今为止，神农架林区的气瓶定检率，黄冈市、咸宁市、恩施州、仙桃市的厂内机动车辆定检率，孝感市、黄冈市、随州市、仙桃市的游乐设施定检率仍为零，这种现象必须引起我们高度重视。
　　造成今年部分在用设备平均定检率迄今仍偏低的因素主要有：
　　1、离年底尚有一个多月时间，各地仍在抓紧开展检验工作。
　　2、全省各地、各类设备的检验覆盖面和发展水平很不平衡。例如，天门市、潜江市、仙桃市和神农架林区的检验责任划分须从明年元月1日方能正式实施；我省的特种设备检验工作，除电梯、起重机械开展较早，近年方逐渐步入正轨外，厂内机动车辆、游乐设施等设备的检验工作尚处于起步阶段。
　　3、部分设备因受关系尚未理顺，以及具备资质的检验单位和检验人员不足以覆盖全部应检区域和应检设备等诸多因素的制约和影响，造成不能检、没法检、无力检的被动局面。
　　4、部分检验效益差，或者检验难度较大的设备仍然检验不到位。
　　此外，我们还组织开展了以下活动和工作：
　　●根据我省拟定的2002年“安全生产月”活动方案，组织开展了《安全生产月》宣传咨询和安全生产大检查活动。《安全生产法》今年11月1日正式实行，开展了相应的宣贯、学习活动。
　　●加快全省安全监察系统信息化建设进程。在去年开通局域网和安全监察网站的基础上，进一步推进了信息化建设。武汉市开发的锅容管特安全监察与检验计算机管理信息系统软件已开始试运行。
　　●全省锅容管特检验人员和无损检测人员资格考核工作。
　　●湖北省锅炉压力容器协会日常工作。
　　七、工作思路和设想
　　1、安全监察工作机制和思路必须顺应当前形势发展和变化的需要
　　当前，省内要求改善投资环境，快速发展湖北经济的呼声越来越高，面对机构改革和转变政府职能，以及我国加入WTO后出现的新形势、新问题，全省从事锅容管特安全监察和检测检验的人员面临着既要促进经济快速、健康发展，又要确保人民生命财产安全两个方面的繁重安全责任和工作任务，只有彻底转变观念，转变作风，转变工作重点，改进工作方式，提高服务意识，才有可能顺应当前形势发展和变化的需要。
　　眼前，需要我们认真思考和解决的问题主要是：
　　●根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院赋予质量技术监督部门的职责，以及国家质检总局的有关规章，在机构改革和转变政府职能后，如何依靠基层政府，宣传和发动社会参与，督促设备使用者，抓住、抓好安全监察工作的“七个环节”，努力做好我们自身的本职工作，做到既发展经济，又确保安全生产；既不推逶失职，又不包揽代替？
　　●如何有效提高安全监察和行政执法工作人员的政治、思想、业务素质，完善工作手段，提高工作效率和工作成效？
　　●在用设备定期检验、现场安全监察、隐患整治是预防事故，确保锅容管特安全生产的重要环节和有力措施，如何加强对这些至关重要工作的监督管理和检查考核，以切实保证这些工作的持续有效性？
　　2、虽然我省的普查整治工作已经通过了国家验收，但安全生产专项整治活动仍然任重而道远，需要进一步针对我们工作中的薄弱环节，以及近年以来的事故规律和检查发现的隐患，下大力气进行彻底整治。特别是对与其他部门仍然存在某些职能交叉的个别设备，例如，建筑施工用起重机械(塔式起重机、升降机)，以及天然气输送管道和城市燃气管道等，要继续加强协调和监督管理力度。要从气体充装和气瓶管理抓起，努力遏制各类气瓶事故。要努力巩固整治“土锅炉”取得的成果，防止死灰复燃。
　　3、根据工作职责和条件，组织做好在用锅炉、压力容器、特种设备注册登记、定期检验、安全状况、隐患整改等安全使用状况的动态管理工作。 我们要继续按照“忠于职守，勇于负责，严格把关，保国安民”的要求，继续深入“学、查、改”，克服困难，努力工作，将服务寓于安全监察之中，树立“科学、公正、文明、热情、廉洁、高效”的形象，更好地为发展湖北经济，确保人民生命财产安全做好安全监察工作。(2002.11.22)

湖北省质量技术监督局 锅炉处
二００二年十一月二十二日