二OO二年度“打假”工作总结

二OO二年度“打假”工作总结
　
二OO二年是迎接新世纪到来的最后一年。在年初我局研究制定年度工作目标的时候，动员了全市技术监督系统的全体同志认真思考的问题就是：我们以什么样的姿态，什么样的精神，什么样的工作目标和成绩，给我们本世纪最末一年的技术监督工作与事业画出最圆满的句号，如何让我们满怀着信心和取得工作佳绩的欣慰，昂首跨入新世纪！现在总结回顾一年来的工作，我们得到了一个比较满意的答案。特别是在“打假”工作方面，我们突出树立认真贯彻国务院领导“要用铁腕抓质量”，着力解决对假冒伪劣打不疼，打不死，优难胜，劣难汰的问题，充分发挥和体现技术监督职能与有效性的指导思想，认真坚持“查大案，端窝点，保名优，整市场，抓专项，促发展”的方针，以为企业创造公平竞争的市场环境，为消费者创造放心满意的购物环境，维护消费者利益和市场经济秩序为工作目标; 把全面贯彻落实《打假目标责任制》为重要内容，组织开展“打假五大战役”作为主要形式，坚定、坚决、坚持不懈地加大打假工作力度，随着打假工作的不断深入和广泛开展，凯歌高奏，战果频传。
截至目前统计，我们全市系统共查办各类质量违法案件2872起，其中依法现场处罚1469起，立案查处1403起，大要案73起，端掉制假窝点56个，查获伪劣商品总标值5365万元，罚没款900 万元（其中市局到位数额为155万元），受理用户和消费者投诉1630件， 挽回直接经济损失800多万元。专业市场和区域性产品的质量整治工作在98 年获得显著成效的基础上，全部实现了年度工作目标，并取得了突破性进展。促使我市区域性特色经济走上了规范、健康发展的轨道。总之，在这不平凡的世纪之末，我们以高度的责任感和使命感，靠“自我加压，求实创新，团结奋进，争创一流”的工作精神，在全市打假工作中充分发挥主力军的作用，在社会主义市场经济建设中充分体现了不可替代作用，开创了我市打假工作前所未有的新局面。
一、思想落实，组织落实，责任落实，建立协调一致，指挥有效，反应敏捷，查处有力的打假机制
产品质量低劣，假冒伪劣盛行，已成为制约我国国民经济发展，影响企业经济效益的一个突出问题。我局领导班子，始终从维护社会主义经济体制改革，保持社会稳定，促进经济发展的政治高度来认识和对待打假治劣工作。在年初召开的年度工作会上提出，各县市局要把打假治劣保名优工作作为年度工作的重点，常抓不懈，力求抓住重点，抓出成效，全面贯彻打假治劣目标责任制。为了真正强化打假工作力度，使打假责任制落到实处。
首先，在年度工作会上，除市局分别与各县市局签订了《打假治劣目标责任书》外，在局领导的反复酝酿和努力争取下，市政府也分别同各县市政府签订了《责任状》，将“打假治劣”工作列入了对各县市政府年度工作目标考核的重要内容，引起了政府领导的高度重视，取得了政府的支持。为打假工作的顺利开展创造了良好的外部环境。同时，各县市局也分别与乡镇政府和重点企业领导签订了《责任状》，进一步确定目标，明确了责任，做到层层把关，层层落实。
其次，建立了打假目标责任制。今年３月份，重新调整完善了我局“打击生产和经销假冒伪劣产品违法行为领导小组”人员。１４个县市局也做出了相应的规定，每月全局工作调度会上，打假工作部署及情况都是重要议题。如今年２月份的集中销毁和．3.15两次大的现场获得他都亲临指挥。主管领导江局长对每个案件都严格审查，认真把关，还亲自参加重大案件的查处。如对无样市最大的加油站──大龙加油城经销劣质汽油案的查处，他几次冒着近４０度高温的酷暑，亲率执法人员四次奔波，搞案件调查。领导的关心和率先垂范，极大地鼓舞了执法人员的士气，激发了他们的工作热情，全局上下形成了齐心协力，有假必打，有劣必捉，争创佳绩的良好的工作氛围。
第三，在原有的基础上，进一步充实完善了打假机构。重新明确了打假办公室设在监管科，负责统一管理协调，部署全市技术监督系统打假工作。各县市局也相应做出调整，明确了机构。同时，市、县两级均进一步充实了综合执法队伍。其中市局设有稽查一、二队，配备了１５名高素质的执法人员。县市局综合执法机构已达５２个，专业执法人员４１０名。目前，我市技术监督系统打假机制完全建立和完善，形成了指挥灵活、动作协调、反应敏捷、能查善打的打假体系与队伍。同时，市县局分别制定了受理申诉和举报工作制度，明确综合执法机构具体负责，并利用电视和报纸多次公布了投诉举报电话，方便了投诉人的同时，也为我们打假工作提供了很多案源信息。
二、广辟案源，突出重点抓大案
为充分体现“用铁腕抓质量”的指导思想，改变假冒伪劣屡打不败，屡禁不止的现状，巩固技术监督部门打假工作的权威地位。今年，我们把抓大案要案，端窝打点作为执法工作的重点，全年共查处大案要案７３件，比去年增长９７．３％，其中市局主办４３件，端掉制假窝点５６个，比去年增长８０．６％，其中市局端掉２１个，占全年罚没额的６４．４％。在这项工作中，我们的具体做法与体会是：
一是结合“五大战役”的开展，对重点商品进行重点监督。每次战役的活动期间，是相应的重点商品生产和销售的旺季，也是相应商品的假冒伪劣的盛行期，根据这一特点，我们有针对性地对这些节令性、时令性强的产品进行重点检查，重点打击，收到了良好的效果。仅五大战役端掉的制假窝点就达３０个之多。９月１０日，在秋季农资打假战役中，肥羊县局执法人员在对农肥市场进行检查时发现，藕塘营镇莲华池供销社院内，堆积着大量沉积磷肥，该供销社几名工人正在为这批沉积磷肥更换“新衣”，且明确标注“含磷量≥１２％”。经抽样检验，这批沉积磷肥的有效磷实际含量仅为６．８％，县局依法进行了严肃处理。
二是高度重视群众举报，积极寻找案源。去年根据有关规定制定了奖励举报制度，两年来，我们始终坚持落实，对举报有功人员均兑现奖励，并严格为其保密，做到言而有信，大大地促进和保护了举报人的积极性，今年查处的各类大案件中，８０％以上的为群众向我局反应和提供的案件线索。今年４月１９日，根据群众举报，市局依法对大发饼业有限公司进行突击检查，发现该厂库房内存有６桶无任何标识，据称是饼干喷涂专用油的饼干原料油，执法人员当场将６桶原料油进行了封存。经抽样检验，油中含有大量矿物油成分，属非食用油。案情重大，为了避免恶性事件的发生，我们及时地向市委、市政府的有关领导作了重要情况报告，并按市委领导的指示，积极与公安机关配合，克服了重重阻力，追回了大部分已售出的非食用油６桶，饼干８００箱，消除了恶性事故的隐患，确保了消费者的生命安全。９月１０日，百香县技术监督局接群众举报，在肖集某部队兵营内有一制售假冒牙膏、鞋油的黑窝点，执法人员立即行动，火速赶到现场，发现在一排平房里，４０余人正在忙碌地生产假冒牙膏。执法人员当即封存了造假的三条生产线，假冒两面针牙膏2958箱，冷酸灵牙膏1239箱，高露洁680箱，中华882箱。假货总标值１００多万元。狡猾的犯罪分子胆大妄为，竟在一个漆黑的夜晚，偷偷地将生产设备和现场封存的假冒产品全部转移后潜逃。整个案件的查处工作无法进行。１０月１０日，青县局将案件正式移交市局。10月12日，市局成立以伍局长为组长的专案组。并积极与公安部门沟通情况，确定了联合办案的方式，成立联合调查组，他们根据所掌握的造假者使用的一个电话号码这一微小的唯一的线索展开了深入细致的调查，他们四上天津，围绕着这个电话集中通话的几个号码逐一进行排查，熬过了许多个不眠之夜，经过一个多月的大量的艰苦工作，终于于11月17日凌晨2时许，在警方的大力协助下，把犯罪分子抓获。
三是高度重视名优产品厂家提供的信息与要求，主动出击打歼灭战。全年查办涉及国家局“121 计划”和省打假治劣保名优协作网单位的制假售假案件共有16件，其中有９件均是厂家提供的信息。今年１月１日，市局接长城葡萄酒有限公司的举报，快速行动，梅花食品批发市场一举查获假冒“长城”干红葡萄酒５００箱，价值１６．２万元。９月６日，市局稽查队执法人员接定洲化肥厂提供的线索，在家度县一农肥经销商店现场查获假冒定洲化工集团生产的尿素３０吨，价值３．６万元。整个案件从接报到结案仅用了７天时间，热情周到的服务和快速的办案效率受到了名优厂家的好评。
四是高度重视省局交办的案件。认真做好后处理工作。首先把省局交办的案件及后处理工作特别是省市场抽查不合格的企业及时进行等级，无论是主办和协办的案件都积极主动地配合，认真严肃地办理。如站岗假冒金鸡鞋油案、张桥假种子案和云县小洋人生产不合格饮料案等等，都获得良好的效果。
五是领导带头，下大力解决办案难，执行难的问题。首先我们积极做好宣传领导和教育领导的工作，坚持重大案件、重要情况报告制度，取得市委和市政府领导的理解和支持，使我们的打假工作得以顺利开展。如月满公司经销假食用油案，我们及时地将案情报告市委、市政府的有关领导，在市委领导的指示下，以市委和政府两办的名义下发了在全市范围内清缴有毒饼干的紧急通知。同时在市委领导的亲自协调下，我们和公安部门密切配合，使案件得以迅速查清结案。其次，全局上下齐心协力，局领导以身作则，克服重重阻力，保证案件的执行。我们领导集体深知，用铁腕抓质量的深刻含义，懂得执法工作好比逆水行舟，不进则退的道理，认识到执法工作的难处，能体会执法人员的心情，因此，在重大案件的处理中，局领导以大公无私和大无畏的精神，顶住多方面的压力，解除办案人员的后顾之忧。如今年３月份，我们查处了池和原种物农资供应战经销的假冒农药案，市委、政府的主要领导多次找到赵局长说情，甚至动用了定洲市政府领导来施加压力，均被赵局长一一回绝，最终我局对相对人依法实施了１５万元的经济处罚，充分履行了我们技术监督的神圣职责，维护了法律的尊严，赵局长也给全局同志树立了良好的榜样。
三、查专项，整市场，打防结合，扎扎实实抓好产品质量整治工作
为进一步净化市场，引导消费，今年我们共对白酒、金银珠宝饰品、农肥、水泥、建筑用钢材、冷饮冷食、车用汽柴油、水泥管件、刹车片等２０种危及人身健康和财产安全的重点商品进行了专项抽查或专项打假活动。并将１３种产商品的抽查结果及时地向社会公布，展示了技术监督系统在经济发展中的不可替代的作用，树立了技术监督的威信和良好的部门形象。此外，为保证重点工程建设的质量，防止“豆腐渣”工程，确保“投资拉动经济”的战略的实施，在“查建材，保建设”战役中，我们加大了对重点工程使用的建材产品及设备质量监督检查力度，为此，专门建立了工程质量整顿档案和建筑工程质量监督档案。做到对每一处工程都能全方位、长期性地进行跟踪检查，确保了建材质量。特别是建筑用螺纹钢筋监督检查，现在质量抽查合格率由９9年的３０％上升到９５％。
今年的质量整治工作，我们继续以“监督管理，引导服务，扶优治劣，促进发展”为工作方针，加大了监管力度，逐步使整治工作走上了科学化、规范化、有序化的道路，促进了地方特色经济健康、持续地发展。具体做法是：一是拓宽监督范围，强化防范意识。年初，我们除对省局确定的整治重点，制定了年度整治计划，建立了监管档案，确保年度工作目标完成外，还选择了一些已初具规模，具有一定发展潜力的专业市场或区域性产品，作为县级整治的重点（其中专业市场５个，区域性产品６种），扩大了整治的范围，使每个县市都有整治任务，并将此列入了《打假责任书》的主要内容。我们这种在市场发展的初期先期介入，加以引导，规范和培育的做法，防止了区域性特色经济的畸形发展，对地方经济健康、持续的发展起到了积极的保障作用。通过一年的整治工作，专业市场日趋规范，区域性产品的整体质量水平得到了大幅度的提高，实现了年初制定了计划目标。如清湛县政府在与市政府签订的《责任书》中把弯头管件作为年度整治的重点。政府先后出台了《关于弯头管件产品质量检测管理的实施意见》和《关于弯头管件产品检测管理的实施细则》，由县技术监督牵头，公安、检察、新闻等单位抽调人员组建了弯头管件产品质量监察大队，严格了检验制度和后处理工作程序。对检测不合格的企业限期整顿，对生产劣质产品的企业坚决取缔。通过一年的监督管理，产品质量合格率由年初的１２％提高到目前的８６％，实现了整个产业的升级。二是勇于开拓，敢于创新，对专业市场实行等级化管理。为使专业市场的整治工作更加规范化和科学化，经过长时间的谋划和反复的酝酿，通过大量的调查研究，结合我市专业市场的现状，出台了《定洲市专业市场监管办法》，并于８月２日以定洲市质量振兴领导小组的名义发布实施，对专业市场实行等级管理，《监管办法》的发布，标志着我市专业市场的整治工作已步入科学化、规范化管理的轨道。三是抓住机遇，乘风借势，积极开展区域性产品的整治工作。区域性产品一般均是地方经济的支柱产业，各地均不同程度地存在着地方保护主义。今年４月份，省局部署了对重点区域性产品的统检，我们认为这是宣传教育地方领导，打破地方保护，确保整治工作顺利开展的一次难得的机遇，因此，我们周密部署，认真组织开展了生产企业的调查摸底和样品的检验工作。市局还对市所承担部分的检验进行监督，保证检验数据的准确可靠，较真实地反应了区域性产品的质量状况，为整治工作提供了可贵的第一手材料。东放化工产品此次统检合格率为５１．１％，我们将此情况及时地与东放县政府进行了沟通，东放县政府领导非常重视，７月８日，以县政府的名义召集全市６３个化工企业的厂长经理召开了化工产品质量整治大会，提出了整改意见和措施，６３个化工企业的厂长无一缺席，会议规模之大，效果之好，在东光的产品质量整治工作中史无前例，为实现最终的整治目标，奠定了基础。河间线缆产品统检合格率５８．５％，我们首先对参加此次统检的企业，按企业规模排队分类，并进行了情况剖析，从整个河间市经济发展的高度，对整个线缆行业的现状及存在的问题进行了详尽的分析，指明了发展的方向，提出了整改建议，并以《质量动态》的形式向市政府进行了情况反映，引起了市政府领导的重视。同时，我们还将此情况向连铺市委、政府进行了通报，责成该局向市政府进行专题汇报。为政府经济发展工作的决策提供了参考。方县的小轧钢集中在小望庄村，此次参加统检的共６个企业，合格率为５０％，结果公布后，我们和方县局一起深入企业，帮助他们查找不合格原因，严格了各种规章，特别是原材料进货验收制度，取缔了再生钢筋的生产，企业的产品质量有了明显提高。整个区域产品整治工作也取得了突破性进展。经抽查，东放化工产品质量合格率达９０．３％，产品标识合格率９５．６％。河间线缆产品质量合格率８７．８％，标识合格率９６％。方县轧钢产品的质量合格率和标识合格率均达到了年度工作目标。
四、抓培训，强素质，建设一支过硬的打假队伍
拥有一支高素质的执法队伍，是做好打假工作的前提和重要保证。今年我们结合本市的实际情况，进一步调整了加强执法队伍建设的总体思路，制定了一系列有效可行的措施。一是坚持执法培训制度化，每周必须保证二个小时的培训学习，提高执法人员理论水平。二是坚持案例分析会制度，提高办案水平。全年共召开案例分析会５次，每个执法单位都有针对性地正反两方面的选择几个典型的案例，先由办案人员介绍情况，分析案件办理过程中的成功与不足之处，然后大家一起讨论，在通过案件讲评，使全体执法人员整体办案水平得到了提高。三是注重基本素质的提高。根据全市执法人员整体素质不高的现状，我们开展了执法人员法律专业大专学历教育，共有１６０人参加了学习，这就保证了我市具有大专以上学历的执法人员在两年内提高到６０％。四是从严格案件预审制度抓起，规范执法程序。每一案件在提交审委会审理前，必须由法规科预审把关，对案件的违法事实、证据、办案程序等进行严格审查，保证了案件办理的质量，收到了显著效果。全年未出现一例败诉或行政复议撤销案件。在１０月份，全市《质量法》执法大检查中，我们的办案质量受到了市人大领导的一致好评。
五、重信息，抓宣传，充分发挥舆论监督的作用
宣传信息工作一直是监管工作的薄弱环节，今年我们把信息宣传工作作为提高技术监督工作有效性和社会地位的一个重要手段。年初制定了详细宣传工作计划。确定了由办公室统一负责全局的信息宣传工作，各科室设一名兼职人员负责科内的信息宣传工作，同时还实行了目标分解，责任到人，使今年的宣传工作获得了大丰收。截至到１０月份，全市系统就已在市级新闻媒介刊播稿件１５８篇，省级媒介刊播３６篇，国家级媒介刊播３３篇，上稿量比去年全年增加了３３％。由于打假工作不断有新成果，也特别引起了新闻单位对我局的关注，主动与我们建立了长期联系，几乎每周都要派记者到我局搜集新闻素材。仅《定洲晚报》今年就为我局纯净水、卫生纸、眼镜整治情况编发了五个专版，在社会上引起了强烈的反响。
此外，为是提高监督的效果，改变优难胜，劣难汰的现状，我们充分利用舆论工具，把行政监督和舆论监督有机地结合起来。采取舆论先行的策略，先将解决的问题或实施的工作，通过媒介的采发稿件形成社会广泛关注的热点或焦点，排除片面理解造成的干扰，为实现最终工作目标奠定坚实的舆论基础。如对纯净水生产企业的治理，我们先利用报纸向消费者介绍了有关纯净水方面的产品标准、产品特点等相关知识，分析了目前纯净水市场的现状，形成了全社会关注的热点，再适时地把抽检的结果向社会予以客观公布，保证了广大市民生活饮用合格纯净水的消费选择。同时，后进企业变压力为动力，积极上设备，上水平，使全市纯净水生产企业和整体水平得到了提高，促进了整个产业的升级，同时也增强了技术监督工作的有效性和权威性。
存在的问题与不足：一是各县市打假工作的深度与广度不平衡，多数县市成绩突出，个别县市力度不够，收效不大。二是执法队伍素质有待于进一步提高，特别是在办案水平、技巧与效率上下功夫。三是有些县市对打假工作出现的新问题、新形势缺乏有效地应变能力，工作方法过于单调。四是需进一步研究和发挥系统打假整体合力，提高打假工作功效。
　 2002年12月20日