打假工作总结

与时俱进 开拓创新
奋力闯出执法打假工作的新天地

襄樊市质量技术监督局
（2004年4月）

襄樊市局在国家总局和湖北省局的正确领导下，在地方党委、政府的支持下，牢固树立执法为民的指导思想，坚持“思路就是出路，创新就是发展”的理念，积极应对职能调整带来的挑战，进一步探索源头打假的新思路，向法律要案源，靠规范树形象，以创新求发展，奋力开创执法打假工作的新局面。2004年，全市质监系统查获假冒伪劣产品货值3148.05万元，由2001年占全市各部门查假货值比重的41％，2002年的50.9%，提高到2003年71.2%，牢固确立了打假主力军的地位。2003年查办各类案件3115起，无一例败诉，行风评议保持了“优胜单位”称号。目前，全市地条钢、土炼油、黑心棉、小磷肥等几个打而复生的假冒伪劣问题已得到有效遏制，“土锅炉”受到毁灭性打击，市场秩序明显好转。我局先后被国家总局评为“全国技术监督系统先进单位”、“全国质监系统执法打假工作先进集体”、“全省质监系统执法打假先进单位”。我们主要做了以下几个方面的工作：
一、坚持“两个结合”，牢固树立执法为民的指导思想
（一）强化中心意识，坚持监督与服务的有机结合。质监部门存在的目的，就是服务经济和社会发展。从实践中，我们认识到，监督与地方中心工作脱节是执法环境日益恶劣的重要因素之一。为此，我们先后制定下发了《便民十项措施》、《关于加强质量服务与监督，促进我市民营经济健康发展的意见》等文件，要求各单位端正执法工作指导思想，坚决摒弃执法就是罚款的错误认识，牢固树立服务意识，准确把握执法工作的大方向，实行监督与服务并举，寓监督于服务之中。去年，我局借助市委建设诚信襄樊的号召和省人大执法检查组提出的整改意见，争取市政府批转了我局《关于深入开展打假治劣，建设诚信襄樊的意见》和《关于进一步加大<产品质量法>贯彻力度的实施意见》，把执法打假融入了政府中心工作。同时，我们加大了打假扶优力度，严厉打击拼装汽车的违法行为，在为东汽公司发展营造良好的发展环境的同时，也有效地优化了质监部门的执法环境。
（二）树立协调发展的理念，坚持加大执法力度与规范执法行为、推动执法创新的有机结合。正确处理加大力度与规范行为、执法创新的关系，以加大力度为中心，以规范行为为保证，以执法创新为动力，把三者有机地统一于执法打假工作实践中，有力地促进了工作思路的调整和工作的协调发展。
二、采取得力措施，切实加大源头打假的工作力度
职能调整以后，我们的工作重心随之发生转移。在个别单位仍然存在不解和疑虑的时候，我们及时调整思路，出台了[2002]100号文件，果断地提出：“巩固流通领域，加强生产领域，开辟新的领域”的要求，及时调整战略部署，将打假工作重心向源头转移。在推动“四个转变”即执法打假工作由一般行业向垄断行业转变，由查门面办小案向端窝点办大案转变，由制售假冒伪劣的支流向源头转变，由简单的查标识向商品内在质量转变的基础上，又提出了“三个提高”即查处的非质量案件、非标识案件、非流通领域案件分别较2002年分别提高20％，进一步优化案件结构。同时采取三项措施，进一步加大源头打假的工作力度。
一是建立投诉举报网络。在国家质检总局决定设立12365投诉举报电话之初，我们就积极同电信部门联系，在全市范围内开通了12365投诉举报电话，并在2003年实行市、县并网，和移动、联通、铁通、市话联网，提高投诉举报网络的运行质量。2004年初我们又建立了农资打假信息网，聘请村委会分管农业生产技术的副主任为农资质量监督员，全市共聘任2500余人。在完善投诉举报网络建设的同时，我们制定了打假举报有功人员奖励制度，进一步调动了广大人民群众积极参与打假的热情，为我们执法打假工作提供了大量有价值的信息。仅2003年，我们就根据举报信息，查处案件140余起，兑现举报奖励近4万元。
二是组织质量监督抽查。监督抽查是法律赋予质监部门的重要职能。我们把涉及人体健康和人身、财产安全的产品、关系国计民生的重要产品、消费者反映强烈的产品，作为监督抽查的重点，成功地组织了农用化肥、茶叶定量包装、冷饮、乳制品、小麦粉、方便食品等产品的重要性能指标和卫生指标的监督抽查。在襄樊日报和晚报上公布抽检结果，设红黑榜，把技术监督与社会监督、舆论监督有机结合，有力地震慑了制假售假者。其中在小麦粉增白剂含量、饮料及方便面防腐剂添加量、化肥有效磷含量监督抽查工作中，抽取小麦粉84批次、饮料及方便面107批次、化肥27批次，合格率分别为34.5％、66.4％、63％。针对抽查中暴露出的问题，我们及时进行了公告和后处理，不但取得了良好的社会效益，而且有力地推动了各项业务工作。
三是开展专项整治行动。2003年以来，我们以保护生命健康安全为主题，把对安全消费危害大、影响面广、关系国计民生的食品、农资（复混肥、农药）、建材、汽配、棉花、强制性认证产品、特种设备等作为重点产品，把地条钢、小水泥、黑心棉、复混肥、农药等区域性制假售假严重地区作为重点区域，把商城、商厦式的集贸市场作为重点市场，把非法经营者作为重点对象，深入开展专项整治活动，保持对制假售假违法犯罪活动的高压打击态势。在非典流行期间，我们出动执法人员5575人次，针对非典防范类产品开展了执法检查和监督抽查。共抽查防护服、口罩、消毒剂生产、销售及经营性使用单位737家，产品1218批次。查处口罩生产、销售质量案件26起，不合格产品18585只，案值41194元。消毒剂生产、销售质量案件17起，不合格数量1850升，案值15960元。消毒剂抽查29批次合格率48%，对不合格单位责令其整改并从重处罚。通过行之有效的质量监督抽查和执法打假，有效地遏制了制假售假违法活动，净化了防“非典”用品市场，保护了消费者的合法权益。在地条钢集中整治活动中，全市质监系统共查处非法生产销售、储运地条钢案件45起，取缔地条钢生产窝点31个，查获地条钢910余吨，货值137余万元，有力打击了“地条钢”违法生产活动。在对列入全国打假重点的蔡阳棉花市场的整治中，我局制定了专项整治方案，合理划分市纤检所与枣阳市局责任范围，在当地政府的支持下，取缔了32家不具备条件的棉花经营户，查处问题棉花250多吨，移送公安机关追究刑事责任2起，判刑1人，有力地整治了市场秩序，在今年全国纤检工作会上，该市场已从“黑名单”中抹掉。
三、坚持管理创新，提高执法打假的有效性
为进一步增强打假工作有效性，建立和完善长效监管机制，我们积极探索，大胆创新，创造性地贯彻上级执法打假工作部署。
（一）实行行政辖区打假责任制，严格责任追究。在认真落实政府打假目标责任制的基础上，我们实行了系统内部辖区打假责任制。制定并下发了《襄樊市质监系统打假工作目标责任制实施办法》和《襄樊市质量技术监督局打假目标责任制实施细则》。各单位将打假责任目标逐级分解、落实到人，不留死角。对当地发生的生产、加工、制造假冒伪劣产品的违法活动，做到早发现、早打击、早控制，把假冒伪劣消灭在萌芽状态。目前全市系统成立责任区46个，指定第一责任人和直接责任人92人。为了防止责任制流于形式，我局制定了个案追究、季度通报、年终考核相结合的考评制度。2003年度以政府名义表彰打假先进县市三个，以我局名义表彰执法打假先进单位4个，先进个人20名。追究打假不力责任者五名，其中县（市）局局长一名、稽查大队队长一名，有效地增强了打假荣誉感和责任感。
（二）建立整体联动机制，实现信息资源共享。首先，构建执法机构联动体制。为充分发挥稽查队伍整体合力，增强打假工作有效性，我们通过实行稽查分局局长例会、案件协办等制度，试行稽查机构双管体制，实现了执法机构的整体联动，为突破地方保护主义，依法查处大案要案创造了有利条件，使稽查系统逐步打造成一支反应快速、运转协调、能打硬仗的执法队伍。在2003年10月7日晚，国庆长假还未结束，市局就组织稽查系统整体联动，出动100多人，一举端掉全市6家“小钢厂”，查获“地条钢”320吨，全部销毁其制假工具，通知供电部门断电，使“地条钢”生产受到了毁灭性的打击。其次，建立执法信息互通制度。一是实行执法通报制度。年初下发全年执法工作要点，每季度对全市系统执法工作进行通报，安排下一季度执法工作，做到年度有计划，季度有安排，有效指导行政执法工作；二是每月将各单位的受案登记表整理后，以邮件方式转发各单位，供借鉴参考；三是实行案源线索通报。对共性案件实行即时通报，要求各单位迅速排查。通过长、中、短相结合的信息交流机制，在全市系统形成了执法打假整体联动的格局。
（三）制定奖励机制，鼓励执法创新。我局制定并下发了《行政执法办案人员创新奖励办法》，在全市系统轰轰烈烈地开展向法律要案源活动，有力推动了执法创新工作的开展。一个刻苦钻研，勤于思考，积极探索，勇于实践的风气在全市系统执法人员中逐步形成，并收到了明显成效。目前，全市系统共实现执法创新项目22项，办理创新案件79起。其中，市局投诉举报中心对全市建设工程、机动车辆等质检机构进行了监督检查，查处质检机构出具虚假报告案件11起，同时对电力系统违法收取线路损耗的违法行为、和电量计费问题进行了查处；宜城市局结合宣贯《特种设备安全监察条例》和《危险化学品安全管理条例》，对加油站汽油储罐、硝罐、氨罐以及工业乙炔、氧气瓶等危险化学品容器开展了全面检查。共检查使用危险化学品包装物（容器）8类35家，依法查处违法使用未经检测、检验合格的包装物容器包装、盛装、运输危险化学品汽车罐32起，申请人民法院强制执行7起；市局樊城分局对建筑企业无证生产（加工）塑钢门窗违法行为的查处，市局稽查分局通过电源引线牵出的某知名企业空调不符合涉及人身财产安全的国家强制性标准案，南漳局查处南漳自来水公司底度收费案，进一步拓宽了执法领域，收到了较好效果。
四、加强自身建设，规范执法行为
自身建设是行政执法工作永恒的主题，是执法队伍战斗力的保证。几年来，我们始终抓住这一主题，以“创达标所队、争办案标兵”、“创省级文明执法单位”活动为载体，常抓不懈，常抓常新。
一是抓好执法人员素质教育。采取集中培训与日常培训相结合，将每年春节后的两周固定为春季轮训，并且要求每个执法机构制定年度培训计划，保证每年80个学时以上的集中学习时间，组织好日常培训。去年还编写了《质量技术监督行政执法指南》和《行政执法理论与实务》两书，为人员培训提供学习资料，受到了一线执法人员的好评，被省局确定为执法人员培训教材。在组织培训的同时，我们还通过开展活动调动广大干部职工学法用法的积极性，为行政执法工作献计献策。去年，我们举办了三期案例讨论活动，将日常运用法律过程中遇到的典型案例下发到各执法单位组织讨论，并将讨论结果予以公布，既解决了执法中的实际问题，又促进了整体执法水平的提高。
二是完善执法管理制度。推行以受案登记、案件审理、文书票据化管理、案件回访、罚没物品管理、执法公示、错案追究、岗位考核为主线的内部管理制度，形成了一套较为完备的案件质量保证体系。从2002年开始，我们在全市系统执法机构中推行案件主办制度，要求执法机构在受案时指定一名执法人员作为案件主办人，负责案件的查处。同时通过对执法人员的德能勤绩进行量化考核，分别授予不同的案件主办资格，实行分级主办，并给予相应的补贴，进一步增强执法人员的责任心和积极性。在今年的春训期间，我们开展了一、二级主办培训考核工作，有83名执法骨干积极参与，在执法人员中形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围。
三是开展案件评查工作。我局制定了详细的案件质量考评标准，通过随机抽取各执法机构的案卷进行考评，及时了解情况，发现问题。2002年以来，我们共抽取案卷300余份进行评查，针对存在的问题进行点名通报批评，将考评结果作为评选全市系统执法打假先进单位的重要依据，促进了办案质量的提高。
四是强化装备建设。我们将装备建设作为执法队伍正规化建设的重要内容，要求各执法机构每年按执法收入的10%用于装备建设。目前，全市专职执法机构交通、通讯、取证设备有了质的飞跃，部门形象有了明显改观，基本上形成了反应快速、通讯畅通、具有现代化取证手段的新型行政执法队伍，为深入开展执法打假提供了有力的保障。