**质监局2002年工作总结和2003年工作思路
台州市质量技术监督局路桥分局
二○○二年工作总结和二○○三年工作思路
二○○二年工作总结
2002年，在省、市局和区委区政府的正确领导下，在全体干部职工的共同努力下，我局紧紧围绕“突出一个重点，实现两大目标，强化三大机制，落实四项任务”的工作思路，深化改革，奋发进取，较好地完成了年初确定的各项任务，为促进我区经济发展和社会进步做出了积极的贡献。现将主要工作总结如下：
一、大力开展宣传教育活动，全民质量意识得到进一步提高
提高全民质量意识是一项十分重要的基础性工作。我们开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动，努力营造良好的讲质量氛围。一是举办了质量法及相关法律法规宣传咨询活动。在 “3.15”、“中国质量万里行”和9月份“质量月”活动期间，通过悬挂横幅、分发各种宣传资料、传授识假辩别知识、优劣产品展示和发布技术监督公告等形式，加强对质量法律法规的宣传。特别是今年“质量月”，是和市局联合举办，规模空前，成效明显。初步统计，共分发各类宣传资料近万份，接受群众咨询1300多人次，受理群众商品质量投诉20多起。二是开展诚信主题教育活动。年初，我局会同区委宣传部结合《公民道德建设纲要》，在全区工商企业中组织开展了“诚信立身，信誉兴业”主题教育，在中国日用品商城举行大型诚信咨询活动和“诚实守信”万人签名活动；10月份，联合区工商分局等五部门举办了“建设信用路桥现场知识竞赛”，取得了良好的社会效果。三是开展各类业务知识培训。组织开展ISO9000企业内审员培训120多人次，条码印刷企业上岗培训180人次，涂料强制性标准宣贯80人次，锅容管特操作人员上岗培训96人次，省标准化、计量函授培训70多人次，“浙江名牌”评审培训20多人次，共计570多人次。四是举办WTO知识讲座。为迎接WTO带来的挑战，3月份，我局特邀请国务院发展研究中心专家，举办了WTO与质量管理讲座，全区各镇（街道）分管工业领导、工办主任和产值500万元以上企业厂长（经理）参加，深受社会各界的好评。
二、查大案端窝点，打假有效性得到进一步体现
为提高我区产品整体质量水平，确保人民群众生命健康安全，我们认真组织了“打假保节日”、“打假保农业”、“打假保健康”和“打假保安全”四大战役，积极开展“百城万店无假货”活动，把打假治劣和依法规范市场有机地结合起来，重点加强了对生产保健食品、食盐、调味品、大米、油制品、豆制品、酒类等食品行业的打假工作，加大对小商品、电器、农资、建材等重点市场监管力度，对冷冻食品、夏季饮料、服装、化妆品、手机、农药等重点产品实行专项检查。同时，针对群众反映的热点、难点问题，狠抓源头，采取专项打假与联合打假相结合，案件审查与处理投诉相结合，突击检查与日常监督相结合的方法，从调整、优化产业结构的高度出发，不断拓宽监管领域，加大行政执法力度，基本上遏制了假冒伪劣产品在我区蔓延的势头，严厉地打击了制假售假违法行为，进一步整顿和规范了我区市场经济秩序，净化了商品交易的市场环境。1—11月，我局共出动执法人员1670人次，检查生产（经销）企业812家，检查商（产）品14类200多种，共查处各类涉案违法案件512起，其中立案204起，万元以上大要案105起，涉案总货值达595万元。
三、发挥职能作用，质量管理工作得到进一步加强
我们结合路桥产业结构现状，以提高质量为中心，以名牌战略为抓手，以质量整治为重点，以行业自律为保障，全面加强标准计量和认证认可工作，切实提高我区产品质量整体水平，有力地推动了我区经济的持续快速健康发展。
（一）大力实施名牌战略。年初，组织人员对全区产值5000万元以上企业进行调研，广泛听取社会各界对实施名牌的建议和意见，提出了实施“112”名牌产品培育工程，即在3-5年内,努力培育出1个中国名牌、10个浙江名牌和20个以上台州名牌，并从培育目标、对象、政策等方面提出了加快培育名牌的具体措施，积极鼓励企业实施名牌战略，这项工作受到了区领导的肯定，以区政府名义下发。同时，对列入“510”培育计划的创名牌骨干企业，帮助制订质量赶超计划，落实质量赶超措施，引导企业采用国际标准或国外先进标准，完善内部质量管理。全区有19家企业采用了国际标准，其中创名牌企业就达13家。在大家的共同努力下，浙江金龙电机股份有限公司生产的“锦龙牌”电机和浙江三友控股集团有限公司生产的“三友牌”纱管获得了浙江“省级名牌产品”荣誉称号，实现了我区省级名牌产品零的突破，嘉爵摩托车等7个产品获得了“台州名牌产品”称号。
（二）开展行业质量整治。我们围绕摩托车、喷雾器、电动机、空压机、电线电缆等主导行业，采取引导、规范、扶持的方针，坚持服务与监督并举，整治与打扶共进，有计划、有组织地开展了行业整治活动。对产品质量不合格的企业依法进行行政处罚，举办学习班，落实整改措施，督促企业加强内部质量管理；对涉及人体健康和人身安全的产品通过生产许可、强制性认证和实行强制性标准等手段，加强监督和打击，确保产品质量。通过整治，大多数企业生产条件符合规定要求，产品定检合格率达87.1%，基本上扭转了我区一些行业产品质量不稳定的状况。
（三）强化标准、计量管理工作。标准和计量等基础工作是企业组织生产和保证产品质量的必要条件。我们在开展治理无标生产，对标准和计量工作进行监督管理的同时，积极帮助和指导企业建立完善标准、计量体系。共制订标准备案244个，其中企业标准备案212个，制订《洋香瓜》、《笋菜》、《东魁杨梅》、《大棚茄子》等农业标准6个，建立农业标准化规范体系1个，标准化水平确认四级20家；建立企事业单位最高计量标准20家，社会公用计量标准2家，计量水平确认6家，计量器具生产年审完成率达100%。同时，认真做好代码与条形码办理工作，全年共受理条形码70家，其中申报70家，受理到期复审条形码38家，复审率达93%。办理应用代码IC卡1166家，占换办证总数的98%。
（四）加强认证认可工作。为适应新形势的需要，我们注重认证认可的监督管理工作，把认证认可作为从源头上保证路桥企业产品质量、提高产品竞争力的一个重要手段，加大监管力度，取得了显著成效。在强制性认证方面，已对辖区内涉及强制性产品认证目录的102家企业10大类15种产品帮助开展了产品安全认证，其中88家企业取得了156张电工安全认证证书（现已申报转换为CCC证书），14家企业取得了30张国外安全认证证书；在质量体系认证方面，已帮助101家企业获得了ISO9002认证证书，另有60多家企业正在申请产品安全认证和ISO9002质量体系认证当中。
（五）组建行业协会。2002年是我国加入WTO的第一年。面临入世后给企业带来的机遇和挑战，如何接轨国际市场，做好质量工作，提高企业产品质量，不断增强国际竞争力就成为我们主管质量职能部门的重要职责和使命。为此，我们针对路桥企业生产现状，经过精心筹备，分别组建成立了路桥区质量协会和电机行业协会，力求通过行业协会的作用，逐步实现对企业产品质量的有效管理，形成对产品质量的自我约束机制，从而达到生产企业共同发展、共同提高的目的。
四、狠抓锅容管特安全监察工作，群众生命财产安全得到进一步保障
6月份，锅炉、压力容器安全监督管理职能从区劳动部门分出来，正式划归我局。我们本着对人民群众生命财产安全高度负责的精神，狠抓锅炉管特安全监察工作，做到不留隐患，不留死角。一是认真开展了全区锅容管特设备的普查登记，组织人员深入到全区各乡镇（街道）、各单位、各企业调查了解锅容管特设备的使用和分布情况，共普查锅炉314台，压力容器341台，特种设备1345台，其中起重机911台，游乐设施7台，厂内机动车177辆，电梯250台。二是组织开展了锅容管特安全生产大检查。共查处锅容管特违法生产、使用案件16起，查封存在严重安全隐患设备8台，停用设备2台，报废拆除设备6台，发放监察意见书138份。三是举办了锅容管特操作人员上岗资格培训班，有96位司炉工参加学习并获得了资格证书，持证上岗率大大提高。四是加强对各液化气站的监管力度，严厉打击充装逾期未检钢瓶行为，基本杜绝了钢瓶超期使用现象，消除了家庭中的安全隐患。
五、深化内部改革，自身建设得到进一步发展
（一）抓队伍建设。一是以“两个年”活动为载体，切实加强干部职工思想作风建设。要求每位机关干部在认真做好本职工作的同时，深入企业，广泛调研，写出一篇以上调研文章。二是面向社会公开招聘专业技术人员。为不断充实我局干部队伍，引进优秀人才，我们坚持“公正、公平、公开”的原则，通过笔试、面试、考察三个环节，面向社会公开招聘5名专业技术人员，加快了用人制度改革的步伐。三是成立“台州市质量技术监督局路桥分局稽查大队”和台州市质量技术监督检测研究院路桥分院。经区编委核准，稽查大队编制8名，为全额拨款事业单位，检测分院暂定编制4名。稽查大队的成立，不但充实了我局执法力量，而且解决了机关干部职工的后顾之忧，为提高我局整体实力，迈出了可喜的一步。
（二）抓内部管理规范化建设。为建立高效顺畅的行政管理和运行机制，我们从建章立制入手，狠抓内部规范管理。在制订完善中心组学习制度、民主生活会制度、用车管理制度、财务管理制度等一系列规章制度的基础上，出台了岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、否定报告制、限时办结制、服务承诺制、执法过错责任追究制和效能考评等八项制度，进一步提高了行政效能和工作效率。同时，按省二级档案目标管理要求，对全局档案资料进行认真的整理、收集和归档，对相关的硬件设施进行逐一添置，并在11月顺利通过了省二级档案达标认定小组的考核验收，全局档案管理工作步入了科学、规范的发展轨道。
（三）抓行风建设。一是制订了《2002年行风建设实施方案》，设立了行风建设反馈制度，建立了行风评议队伍，开通了行风热线，树立了路桥质技监部门“科学、公正、廉政、高效”的行业形象。二是加大执法监督力度，建立了《廉政建设保证金制度》，促进依法行政，克服行政执法中的随意性，保证了执法的公正公平性。三是向社会各界聘请了12位行风监督员，并不定期组织召开行风监督员座谈会，虚心接受社会各界对我局的批评和建议。四是加快审批制度改革，简化办事程序，提高行政执法透明度，对办理组织机构代码、条码、制造修理计量器具许可证，计量标准考核、锅炉压力容器使用证等实行“五公开”制度。
回顾过去的一年，虽然我们取得了一些成绩，但仍存在着一些不足之处，如：干部职工队伍整体素质欠高，个别干部职工思想观念陈旧，创新意识不足，改革力度不大；技术装备条件欠好，缺乏强有力的执法和技术手段，服务地方经济的能力不强等，有待于今后进一步改进提高。
二○○三年工作思路
2003年，是党的十六大召开后全面建设小康社会的起步年，也是实施“十五”规划的关键年，做好今年的工作意义十分重大。根据省、市局和区委区政府的总体部署，结合路桥经济发展需要和工作实际，2003年我局工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十五届七中全会、中央经济工作会议和省、市局及区委区政府有关会议精神，紧紧围绕以经济建设为中心，以促进我区经济持续快速健康发展为目标，与时俱进，奋发有为，改革创新，加快发展，把我区质量技术监督事业全面推向新阶段，为促进路桥的经济发展和社会全面进步作出新贡献。按照这一指导思想，我局的工作总体思路是：坚持一个中心，把握两大关系，树立三个意识，做好四项工作，加强五项建设。坚持一个中心，即坚持以提高产品质量为中心。把握两大关系，一是把握服务经济建设和加快自身发展的关系；二是把握综合管理和行政执法的关系。树立三个意识，一是要树立强烈的为企业和社会服务的意识；二是要树立主动监管的意识；三是要树立改革创新意识。做好四项工作，就是要围绕我区经济发展目标，在提高质量、净化市场、加强企业技术基础、加快与国际化接轨四个方面取得成效。加强五项建设，一是建立健全适应我区经济发展需要的质量技术监督行政管理机制；二是加快以提高竞争能力为重点的技术机构建设；三是加强以领导班子为重点的队伍建设；四是增强以服务意识为重点的行风建设；五是加强以提高办事效率为重点的效能建设。
按照上述指导思想和工作思路，2003年，我们要着重抓好以下几方面工作：
一、强化管理，优化服务，进一步做好质量工作
（一）加大质量法律法规的宣传力度。要进一步密切与各新闻媒体的关系，确保宣传渠道畅通，围绕质量法律法规政策的出台和实施、“3.15”活动、质量月及全局重要工作动态等质量技术监督工作的重点和热点做好宣传工作，努力提高宣传工作的力度、强度和效果，充分发挥宣传工作的重要作用和强大威力，树立质量技术监督部门的良好形象。同时在广泛开展质量知识宣传的同时，要深入开展企业高层管理人员、专业技术人员、经营人员质量意识教育。继续开展新一轮质量管理培训，把列入生产许可证、强制性认证目录产品企业和产品监督检查质量不合格企业管理人员的质量知识教育培训工作，纳入质量工作目标责任制。
（二）加强标准化、计量工作。加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，大力开展企业产品标准的宣贯工作，帮助引导企业遵循WTO和TBT规则，为企业产品走向国际市场，参与国际市场竞争服务。要提高重点企业产品的采标率，加快农业标准化步伐，建立完善农产品质量监管及标准体系，建立农业标准示范基地，为农业结构调整和农民增收服务。巩固消灭无标生产工作成果，实施企业执行标准动态管理，对全区的标准备案、复查工作进行全面清理和整顿。强化计量管理，提高企业计量检测、管理水平，引导企业抓好计量基础工作，加强与消费者密切相关的日用商品和农业生产资料等定量包装商品的计量监督检查，重点抓好定量包装商品生产企业的监督管理。同时加强计量认证机构的监督管理和组织机构代码、条码的办理工作。
（三）继续实施名牌发展战略。开展“质量兴区”和“质量兴企”活动，在做好对名牌产品宣传的基础上，继续抓好企业扶持和名牌培育工作。深入企业，开展调查研究，对培育名牌企业实行不定期的抽查，搞好跟踪服务。开展质量认证咨询，指导帮助企业建立质量管理体系。加大产品质量监督抽查力度，对涉及人体生命财产安全以及消费者反映强烈的产品扩大抽查覆盖面和抽查频次；对质量问题严重的产品，实行专项统一抽查，提高抽查的有效性；对群众反映的热点，如食品、汽油、农资、建材等问题，适时组织专项检查。加强对实施生产许可证产品的监督检查，保证许可证产品质量。
（四）加强锅容管特安全监察工作。要切实加强对锅容管特在用环节的安全监察，严格把好锅容管特新设备准入关和再用设备准用关，确保设备安全运行。坚决取缔违法生产、销售、安装、使用无证伪劣锅炉的违法行为，努力降低事故发生率，力争杜绝锅炉恶性爆炸事故的发生。在开展锅容管特设备普查登记和整顿治理工作的基础上，加大对安全事故隐患治理力度，重点抓好土锅炉、化工企业压力容器、学校用锅炉的清理整治。继续抓好气瓶充装单位资格认可工作，加强气瓶标签、托管、充装规范管理。建立完善设备安全监察数据库，实现普查、注册登记、发证工作的有效管理。继续开展锅容管特人员培训，力争使操作人员持证上岗率达100%。要强化锅容管特的现场安全监察，对容易发生事故的重点设备、场所，开展专项治理。注重加强锅容管特定期检验，严厉查处超期未检行为，保证主要在用设备定期检验率。
二、突出重点，源头打假，进一步加大行政执法工作力度
（一）抓好专项打假斗争。按照国家和省、市的部署，切实抓好四大专项打假工作，组织开展大规模的打假战役。一是深入开展食品专项打假战役；二是深入开展农资产品专项打假战役；三是组织开展汽车、摩托车打假战役；四是组织开展建材行业专项打假战役，做到不松劲、不手软，切实打出声威，打出成果，打出形象。要根据路桥实际，对打假工作进行分阶段专门部署，每月确定并制订打假工作重点，通过依法查处，力争达到整治一个产品，规范一个市场，促进一个行业健康发展的目的。（二）加大大案要案查处力度。结合路桥工作实际，抓住端窝点、找源头、保名优等环节，依法加大对生产流通领域产（商）品质量监督查处力度，对立案查处的案件，切实做到“五不放过”。采取联合行动、协同作战的方式，发挥整体联动优势，集中整治一些重点产品和重点领域，对社会反映强烈的热点、焦点问题要积极寻找线索，追根寻源，端窝打点，进一步抓好打假保名优工作。通过与企业联手打假，扶优扶强，提高名牌产品的市场信誉和竞争力，创造公平竞争的市场环境，增强打假的实效性。
（三）加强监管和后处理力度。要强化薄弱环节中的执法与打假，不断拓宽质量监管领域。要加强对旅游景点、公共娱乐场所、餐饮业和维修行业等经营性服务领域的质量监管力度；要加强标准化、计量执法，依法查处无标准生产或无标准代号等违法行为；要加强对授权机构和检验检定单位的监管，重点查处不经授权或认证，超越授权或认证范围非法出具检定证书和检验报告的违法行为，提高检验检定工作公证性、科学性、权威性。要提高质量监督的有效性，加大后处理工作力度，建立并落实重大质量责任事故追究制度，不断完善不合格产品生产企业的整改、通报、曝光、处罚等工作制度。举办产品质量不合格企业厂长（经理）培训班，研究建立产品质量黑名单制度，提高后处理工作的效力和威力。对监督检查结果进行全面的、深层次的质量分析，并及时向当地政府进行通报，进一步提高质量监督的有效性。
（四）改进工作方法，提高打假工作成效。由于生产领域造假行为隐蔽性和机动性比较强，致使质量监督和打假难度变大。因此，我们要改变工作方法，一方面，要加大举报奖励兑现和宣传力度，调动广大人民群众举报积极性，继续开通举报投诉电话、信箱，畅通举报投诉渠道。研究探索利用社会力量建立监督举报网络，壮大打假力量，扩大案源，及时发现制假窝点，增强打假工作主动性。另一方面，要突出工作重点，把力量集中在铲除生产、制作、加工假冒伪劣产品窝点上，把端制假窝点作为我们打假工作新的突破口重点抓好。
三、开拓进取，务真求实，进一步增强自身综合实力
（一）加强队伍建设。一支高素质、过得硬、能战斗的队伍是我们履行好综合管理和行政执法两大职能的前提基础，是我们质技监事业发展的根本保证。一要坚持以人为本，发扬与时俱进精神，强化理论学习，不断提高干部职工领导能力和业务水平；二是从健全制度、科学管理、严格监督考核入手，制订完善各项规章制度，健全竞争上岗和双向选择机制，不断完善岗位目标责任制考核办法，在政治素质、专业技能和职业道德方面不断提高自身队伍建设；三是从基础设施建设着眼，力争在明年全面完成办公检测大楼建设，改善办公环境和执法装备。
（二）加强技术机构建设。要进一步加强技术机构建设，增强工作活力，扩大质量监督工作领域。要大力开展委检和代理检验，不定期对检验检定机构进行抽查，确保检验检定质量。要通过多种筹资渠道，增加检测设备，改善检测环境，加强人员培训，提高检验检测能力。要结合路桥实际，以市场为导向，建立健全技术机构检测项目方案，努力开拓培育符合市场发展方向，市场潜力大的优势项目和拳头项目，不断发展壮大我区质量技术监督的技术机构，更好地为路桥经济发展服务。
（三）加强行风建设。一是增强服务意识。要牢固树立为人民群众服务的思想，担负起自己质量管理和打假工作的职责，齐抓共管，形成合力，为扶持地方经济发展服务。二是推进依法行政。要以提高执法人员素质、狠抓各项制度落实、加大执法监督力度等措施来规范执法行为；要继续抓好行政审批事项，不断提高行政执法透明度，促进依法行政。三是树立部门良好形象。要在加强党的作风建设和反腐倡廉工作的基础上，倡导艰苦创业、真抓实干的工作作风，使干部职工进一步增强道德修养，提高为民服务意识和工作积极性，塑造质技监部门执政为民、廉洁高效新形象。
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