宝安区2003年打假工作总结和2004年工作要点

宝安区2003年打假工作总结和2004年工作要点(征求意见稿)

　　2003年，为切实贯彻落实国家、省市关于整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪行为的精神，在区委、区政府的正确领导和支持下，在区打假办的组织协调下，区打假工作领导小组各成员单位全面贯彻“三个代表”重要思想和党的“十六大”会议精神，紧紧围绕区委区政府的中心工作，结合本部门工作实际，团结拼搏，迎难而上，真抓实干，与时俱进，大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击各种违法犯罪行为，卓有成效地开展了打假治劣工作。据不完全统计，全区各部门共出动执法人员28000多人次，检查企业商铺13000多间，查处各案案件700多宗，捣毁各类制假窝点450个，查获假冒伪劣商品200多万件，货值1800万元。打假治劣工作取得了良好的社会效益，为宝安区经济持续、快速、健康发展做出了积极的贡献。

一、严防非典，共渡难关

　　在非典肆虐期间，宝安区打假领导小组各成员单位坚决贯彻执行上级部门关于防治非典工作的各项部署和要求，在区委区政府的领导下，在思想上高度重视，在行动上快速高效，“一手抓非典防治，一手抓经济建设”，严防死守，打击借非典疫情发生之机进行的生产销售假冒伪劣防护用品、消毒用品的行为，以及哄抬物价、扰乱市场等违法活动，确保防治非典工作全面落实，取得了抗击非典工作的胜利。
　　各职能部门均在非常时期加大了监管力度。如宝安工商部门开展了大规模的医药卫生用品的清查活动，共没收劣质口罩3.3万个。宝安药品监督管理分局成立了疫情应急工作领导小组，并出动671人次，巡查了209家单位，查处违法单位32家，地下药品批发窝点一个，无证经营药店8家，暂扣药品医疗器械80件。卫生、质监等部门均根据各自职能加大了对消毒防护用品的检查。各镇（街道）在非典期间做了大量工作，成立非典紧急处置小组，建立快速反应的机制，实行24小时值班，密切留意市场动态，同时积极协调工商所、防疫站、医院等部门，对食品、药品、医疗器械、消毒防护等行业加强巡查，加强宣传，给在困难时期的企业撑腰打气，做到打击与服务相结合，共同为防范非典做了大量工作，纠建并举，标本兼治，成绩斐然。


二、打假治劣，扶正祛邪

　　2003年，区打假工作领导小组各成员单位积极行动，按照市、区打假工作部署，紧紧围绕区委区政府的中心工作，团结拼搏，真抓实干，在打假治劣、净化生产和市场环境方面做了大量卓有成效的工作。

　　区工商分局认真贯彻执行国家的有关政策法规，对打假工作给予高度重视，分局领导亲自挂帅，按照上级的部署，严格依法行政，积极开展各项打假工作。开展了食品、日用品、VCD视盘机、拼装汽车、摩托车等各项专项检查，取缔了多个地下窝点，继续发挥了打假主力军的作用。

　　区质量技术监督分局根据上级的安排和部署，落实巡查责任制，开展了对激光视盘机的专项整治工作，取得明显成效，得到了国家质检总局的肯定，并在全国推广。在行政执法工作中，共出动执法人员2000多人次，检查生产、销售企业及生产窝点500多家，查处各种质量监督违法案件109宗，没收物品121万件。

　　区烟草专卖局重拳出击，严查卷烟制假窝点。在公安、工商、质监、镇政府（街道办）的配合下，捣毁大型卷烟制假窝点17个，没收制假烟机14台套，假烟17万多条。移送司法机关进行刑拘1人，令制假分子闻风丧胆，打出了威风和正气。

　　区卫生局开展食品打假成效明显。一年来共出动卫生监督人员1500多人次，检查店档4300多间，捣毁非法窝点22个，进一步规范了食品市场秩序。

　　宝安出入境检验检疫局对沙井、福永等地的两家公司未获授权使用UL标志的案件进行查处；并对辖区内的食品加工企业开展全面的检查监督工作，并积极参与了区联合执法检查。
区药监局紧紧围绕“实现药品市场更大好转”的目标，规范药品市场秩序，开展无证药店的整治工作，严格管理药店进货渠道，严厉打击制售假药等违法行为，共立案处理案件105宗，没收药品1.4万盒。

　　区盐务分局在加大宣传力度的基础上，共出动执法人员2300多人次，检查店铺2700多间，捣毁地下加工厂13间，共查获假冒伪劣私盐319吨，有力地打击了盐业制售假行为。
另外，区建设局、区酒类办、区农林渔业局、区城管行政执法局等各成员单位，以及公检法机关，均根据各自职能，开展或配合了各项打假治劣行动，为营造我区良好的社会环境作出了不懈的努力。

　　各镇（街道）也积极开展了辖区整顿和规范市场经济秩序和打假工作。除配合执法部门的打假治劣行动外，各镇（街道）根据本地区的特点，积极探索基层打假工作的新方法新途径，如福永镇成立激光视盘机专项整治工作领导小组，召开整治动员会；并紧紧抓住“毒大米”、“农药残留”、“瘦肉精”、“地下加工厂”等社会热点问题进行专项查处，不断促进辖区质量总体水平的提高。西乡镇和新安街道办在“潲水油”的整治中，认真负责，积极主动，优质高效地完成任务。观澜镇卓有成效地开展了“清无”、“打假”、“打传”三大战役。光明街道办深入开展无公害农产品质量安全管理工作。各镇（街道）还通过加强出租屋管理工作、宣传工作，对辖区综合市场进行整治，打击私宰生猪等，改善了辖区的投资环境，保持了辖区的稳定繁荣。

　　在各成员单位的共同努力下，我区的打假工作取得了优异成绩，保证了经济持续、稳定、健康发展。


三、建立网络，***联动

　　我区的打假工作之所以取得优异成绩，主要是在区委区政府领导的高度重视和支持下，采取了建立网络、完善机制，区镇村***联动，打扶创三项并举的措施，通过各部门同心协力的工作所取得的。
　　1、领导重视，坚决支持。今年4月15日，区委副书记、区长黄锦奎亲自参加区打假工作领导小组全体会议，在对打假工作作了指示后，表明了区政府将在人力、物力、财力、警力等方面予以全力支持的态度。区委常委、副区长何学文同志出席多次会议，要求高度重视打假工作，要态度坚决、形成合力、落实责任；指出打假是为了促进企业发展，促进经济繁荣；提出要通过打假营造良好的地区形象。3.15活动时，区领导也亲临现场。区委区政府高度重视坚决支持，是我区打假工作取得成绩的保证。
　　2、建立和完善打假工作网络。初步形成了在区政府统一领导下的职能部门、各镇（街道）、村等上下联动、统一协调、群防群治的打假工作网络。区委区政府的高度重视，各职能部门分工协作、重拳出击，各镇（街道）守土有则，各村密切配合，形成了上下联动，协同作战的联合打假机制。打假工作有区政府的坚强领导，有区打假办牵头组织，有相关部门配合，有公检法机关保驾护航。如在区打击烟草制假的行动中，区打假办协调，烟草专卖局、公安局、工商局、质监局和镇、村等各部门通力合作，将烟草打假开展得轰轰烈烈，并组织赴福建云霄学习调研，探讨治本之策。又如区检察院成立了破坏市场经济秩序犯罪检控小组，提供取证咨询，提前介入证据审查，给行政执法部门有力支持。
　　3、落实打假工作责任制。我区实施了打假工作责任制度，区政府与各职能局、各镇政府（街道）签订了《打假责任书》，把打假工作纳入到政府及职能部门的议事日程和业绩考核范围。在部分单位形成了职责明确，考核严格的工作制度，使整规工作取得了实效。如区质监分局针对激光视盘机制假较严重的状况，及时开展了激光视盘机的专项整治行动，将宝安区分为七大责任区，将181家VCD生产企业分划其中，分局组成七个巡查组，通过签订《产品质量责任书》、实施上门质量巡查，并引导成立行业协会等措施，达到了遏止制假势头、预防违法犯罪、促进产业发展的明显成效。
　　4、打、扶、创并举。打假不是目的，而是一种手段，要通过打假的手段，达到扶优扶强、创建名牌的目的。一是注意把打假治劣与扶优扶强相结合。我区各职能部门查处了一批假冒“索尼”、“飞利浦”、“金正”等国内外品牌的制假售假案件，切实维护了外商和知名企业的合法权益。二是加强引导和教育。对制假厂家加强法制教育，帮助它们走上合法经营轨道。三是实行创名牌的工程，通过打假保护已有名牌，通过重点帮扶，使守法经营的企业做大做强，创立未来的名牌。打扶创三者是一个统一的整体，要做到治标与治本的有机结合，着重于探索治本之策。假冒伪劣等违法犯罪活动仅靠“运动式”、“间歇式”的打击是不能达到治本之效的。如何从体制上、机制上实现对违法行为的根本抑制，大力培育和鼓励诚信守法、健康规范的市场行为，防止经济违法犯罪的回潮，是各级政府面临的一个新的、也是重大的课题。打假工作决不是一打了之、一扫完事。在加大打击力度、保持高压态势的同时，必须从完善市场市场机制，改革行政体制这个源头入手，辅之以现代化的监管手段，做到“打治”结合，“禁疏”并举，才能真正建立起长效监管的新体制。充分发挥市场对社会资源的配置作用，引导市场主体走依法经营的路子，才是治本之道。
　　5、营造打假氛围。各职能部门和各镇都很重视通过宣传舆论的手段促进打假工作的顺利开展，通过3.15活动日、质量月等形式，举行了现场宣传咨询、发放宣传资料，现场答疑，受理质量投诉、举报，展示假冒伪劣商品样品等活动，向社会宣传打假工作，营造打假氛围。


四、存在问题

　　虽然打假工作取得阶段性成果，但是假冒伪劣行为还没有从根本上得到遏制，一些矛盾和问题没有根本解决，打假工作任务仍然十分艰巨。
　　1、打假追根溯源的工作没有到位。部分单位和部门只将注意力放在表象上，而没有从源头上进行整治，致使效果难如人意。宝安区地域广阔，许多职能部门加班加点，一线执法人员非常辛苦，但往往是“救火”式的行动多，从源头治本的工作开展的不够。近段时间，非法传销、潲水油、地条钢等问题暴露或反弹，就反映出我们工作中存在的一些弱点。
　　2、打假工作责任制的落实没有到位。现在的制假等违法犯罪人员，往往集中在山边、果场、树林等偏僻地方，甚至“上天下地”。如我区的烟草制假分子，有的把假烟生产线装在标准厂房的顶层，有的却深挖地窖，建设真正的“地下工厂”和“厂中厂”，深入到地底下进行生产，并安装报警系统，设置重重岗哨，豢养狼狗，防止路人接近。对付这样的制假窝点，仅靠执法部门是难以有效监管的，需要当地的镇、村等基层组织“守土有责”，加强出租屋管理，及时巡查上报，各执法部门联合行动，加大打击力度。
　　3、行政执法部门的人力不够，难以实现有效的监管。宝安区地域广大，情况复杂，但行政执法部门的编制与特区内其他各区相当，致使执法人员不足，工作疲于应付，难以掌握主动权。这是各个执法部门共同存在的问题。

五、2004年工作要点

　　1、进一步落实我区打假工作责任制。充分发挥区打假办的组织协调作用，推进政府属地打假责任制的落实。利用打假办成员有所调整的契机，与各成员单位重新签订打假责任书，并加强督促检查，力求将打假责任制落到实处。并逐步完善区镇村***联动的打假机制和打扶创并举的打假方式，通过打假的手段，达到扶优扶强、规范发展的目的。各有关职能部门、各镇（街道）要将打假工作作为建立及完善市场经济秩序的重要举措来抓，主要领导要切实履行第一责任人的职责，做到认识到位、领导到位、责任到位。在工作中落实责任制，真正做到守土有责，发动群众，构建网络，加强对偏僻地带的巡查和监管，不留死角和盲点。
　　2、要进一步完善联合打假机制。各职能部门要各司其职，各负其责，加强合作，互通信息，协调行动，充分发挥打假联合行动的威力，形成良好执法环境。各镇（街道）、村要积极配合打假执法工作，同时加强对辖区出租房屋（厂房）的管理，落实责任追究，从源头铲除造假的土壤。对于涉嫌犯罪的案件，司法机关积极介入。
　　3、要继续探索打假工作的新机制新方式，以机制创新求长足发展。针对制假分子越来越强的反调查能力，我们要与时俱进，发扬创新、求实的精神，积极开拓打假工作的新思路、新方法。
　　4、进一步抓好宣传做好预防工作。做好事前的预防，其效果要远远超过事后的惩治。因此，加强宣传和舆论导向，倡导社会诚信，宏扬守法经营，有效预防犯罪，也是我们工作重点。同时，要进一步加大打击力度，保持高压态势。

　　打假工作任重而道远，我们要提高认识，振作精神，重拳出击，加大力度，深挖源头，标本兼治，维护我区良好的市场经济秩序和社会秩序，给人民交出一份满意的答卷。我们相信，在区委区政府的正确领导下，在各职能部门、各镇（街道）、村的共同努力下，2004年的打假工作一定可以开拓创新，再创佳绩。


宝安区打假工作领导小组办公室
二○○四年元月