广东省##县质量技术监督局二00四年稽查执法工作总结和二00五年工作初步设想

广东省##县质量技术监督局
二00四年稽查执法工作总结和二00五年
工作初步设想
2004年，稽查执法工作在县局党组的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真落实中央、省、市有关整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，结合本县的实际情况，以建立完善打假工作机制，开展专项打假和源头打假为重点，努力克服人手少、任务重的实际困难，迎难而上，严格执法，继续开展各项打假治劣工作。至日前止己出动执法人数780人次，检查生产、销售企业720多家次，查处各类违法案件30宗,其中立案20宗,现场处罚10宗，查处伪劣物品标值53.75万元，到位罚款7万多元。主要工作是：
一、突出重点,抓好食品、农资、建材三个专项打假
1、开展食品专项整治。根据国务院关于加强食品安全工作重要决策和部署,树立从源头抓打假抓整治的思想,7月份后，我们把工作重点放到食品生产加工环节监管上,组织专门的人力,对全县食品生产加工企业进行了一次比较全面的调查摸底,掌握了腐竹、小锅米酒、饮用水、大米、保健品、腌制品、牛肉干、奶制品、糕点等10类约76家食品生产加工企业的基本质量状况。针对企业设备简陋,人员素质低,产品出厂无检验等情况,我们建立了每月的企业巡查制度,加强对生产腐竹、白酒、糕点、腌制品的企业进行重点监督抽查,对以非食品原料、劣质原料和禁用原料加工食品、滥用食品添加剂、用国家明令禁止的非食品物质加工食品、纂改生产日期和保质期等违法行为进行严厉查处。
2、开展农资产品专项打假。根据全省农资产品专项打假行动的工作部署,在春耕夏种前夕,开展以影响农民增产增收和群众投诉质量问题突出的农资为重点,一是加强监督抽查和后处理力度，严厉打击生产和销售伪造冒用他人厂名厂址、无生产许可证、掺杂掺假、以假充真、以次充好，以不合格品冒充合格品及有效含量严重不足化肥的违法行为，共检查了13个镇，26间农药经营门店，生产企业1家，立案查处5宗，查获伪劣农资货值20多万元，罚款到位2多万元。二是继续开展“打假下乡、为农服务”活动。在“3·15”和“质量月”活动期间，向广大群众派发900多份农资产品的宣传资料，大力宣传有关农资打假法律法规，公布举报投诉电话，受理群众的来信来访，通过查处整治有效地规范了农资产品市场秩序。
3、开展建材专项打假。针对我县现有生产水泥、木制品的企业实行重点检查，结合企业巡查工作，对6家水泥企业包装袋重进行执法抽查，对7家中纤板、胶合板生产企业进行产品质量监督抽查，针对存在的计量违法行为和木制品甲醛超标严重质量问题依照有关法律法规予以查处，共立案11宗，发出整改通知书四份，到位罚款3万多元。
二、　围绕源头，抓好五个专项整治
1、抓好非食品原料专项整治工作。以保障食品安全为主题，从源头抓食品质量入手，严厉打击非食用原料、滥用添加济加工食品的违法行为，加强食品企业QS认证管理。对生产腐竹、腌制品、白酒等可能造成老百姓危害大、影响面广的食品生产企业进行重点巡查，建立了巡查档案，抽检了6家腐竹企业，2家腌制品企业，11家白酒企业的产品，未发现有添加吊白块、防腐剂超标、甲醇勾兑白酒等现象。同时对未取得QS认证的4家大米企业发出限期整改通知书，敦促企业在规定的时间内获取QS认证。
2、抓好假劣农资专项整治工作。在农资专项打假行动中，经抽检，发现1家企业生产的化肥有效含量严重不足，我们及时封存了10吨并立案查处，予以严厉打击，以维护农民群众的利益。
3、 抓好“地条钢”、“黑心棉”专项整治工作。我县生产“地条钢”、加工“黑心棉”的窝点在几年前已端掉，由于平时加强巡查监控，目前未发现有生产“地条钢”、加工“黑心棉”的不法企业，整治工作已取得阶段性成果。
4、抓好燃气充装站专项整治工作。针对群众反映液化气瓶重不足的问题，我们加强了对充装站瓶重计量和充装过期气瓶的执法检查频率，对发现的违法行为一律严厉查处，目前已立案4宗，罚款6000多元。
5、抓好加油站专项整治工作。根据省局计量执法工作指引，我们开展了加油站计量专项执法检查，务求提高加油站的计量准确率，打击作弊行为。以目前的检查技术手段，通过检查加油机脉冲当量、主板和计量器铅封，尚未发现有计量作弊行为。我们正探索和研究检查技术手段，为今后更好地打击计量作弊行为作准备。
三、建立完善打假工作机制，落实打假责任
为进一步加大源头打假治劣的力度，遏制生产、加工、藏匿假冒伪劣产品违法行为，以“标本兼治、着力治本”的工作思路，把整治与发展，定期监检与日常监管结合起来，根据《广东省##县质量技术监督局打假责任制考核实施办法》规定，今年重新制订局机关工作人员打假责任书和企业巡查监管责任书，层层签订责任，落实到个人，积极探索建立长效打假机制。成立了以局长为主要责任人，副局长为打假监管巡查区域责任人的领导小组，以稽查队为主体，把全县13个镇划为三个片，明确各片第一责任人和巡查监管责任人，按照签订的责任书内容要求，落实各项责任，重点是食品企业巡查监管责任。对发现的食品、农资、建材产品的质量、计量、标准等违法行为予以及时的查处，有效遏制了制假窝点生产、加工假冒伪劣产品的现象。
四、加强队伍建设，提高综合执法素质
１、注重思想政治教育和业务技能学习。在开展各项行政执法工作的同时，积极参加局里每周五举行的学习日活动，今年重点学习了《行政许可法》和《广东省质量技术监督行政案件办理工作指引(试行)》,要求队员树立忠诚服务于党的事业和群众事事无小事的意识。在稽查工作中做到坚持原则，严格执法，严守纪律，服从指挥，自觉履行法律赋予的职责；在业务上，注重学习技术监督法律法规和《广东省质量技术监督行政案件办理工作指引(试行)》,务求在执法过程中做到正确用法、熟练执法、掌握办案的程序和技巧，提高办案的能力和水平。
２、加强队伍廉政建设，完善内部管理制度。为严格执行队伍廉洁自律各项规定，加强队员遵守规章制度的自觉性，要求在行政执法中要严格执行质检系统“八严禁”、“五公开、十不准”规定，针对行政执法层级检查发现的问题，认真查摆、改正；严格履行办案法律程序，保证公正办案，不出错案。
五、存在的问题
由于受主客观因素的影响，工作中还存在不少困难和问题。主要表现是：
１、稽查执法人员不足，工作被动。由于机构改革后人员分流，造成稽查执法力量不足，带来工作较被动，严重影响了工作积极性和整体合力，难以实现有效的监管，工作成效不明显。同时，执法人员的整体综合素质，全面知识，也有待于今后进一步学习、提高。
２、执法重心从流通领域转到生产领域后，由于受本地区招商引资出台一系列政策的影响，在源头上执法又受到制约，特别是对“保护牌”企业，监管工作受到限制，难于到位，我们感到举步维艰。
３、由于经费不足，抽检产品检验费较高，限制了许多产品和项目检验无法在内在质量上作出鉴定，带来有些执法工作难于进一步开展，从而影响了执法的有效性。
４、行政执法力度不够。受上层领导说情风等社会诸多方面的影响干预，以及法律法规的不够完善，造成处罚力度不够，行政处罚决定执行难，罚款到位率低，影响了行政处罚的有效性和行政执法的力度。
六、二00五年工作初步设想
1、在总结过去有效工作经验基础上，知难而进，开拓创新，团结协作。面对打假职能调整后出现的新问题,突出从“源头”上抓好各项稽查打假工作，创新工作思路，扩宽打假治劣领域,不断探索稽查打假的有效形式，实现目标新突破。
2、进一步落实打假工作责任制。要将稽查打假工作作为中心工作来抓，切实履行责任人的职责，做到认识到位、领导到位、责任到位，在工作中落实责任，团结协作，对容易出问题的食品企业加强巡查和监管，做到守土有责，不留死角和盲点。
3、突出重点，进一步加强食品质量监管工作。一是打好食品专项整治战役。严格查处无生产许可证的行为，围绕重点食品，加大打击制售假冒伪劣食品违法行为的力度，严厉查处食品制假售假大案要案。二是加强对食品生产加工企业发证后的监管。对已发证的，要通过巡查、抽查等方式，加大证后监管力度。三是加大食品质量抽查力度。对不合格企业要严格处理，逐步扩大抽查品种，适当提高抽查频率，重点查处无证企业。
4 、认真探索研究食品监管新职能。一是学习有关法律法规，研究围绕新的职能如何执法；二是调查研究，全面掌握当地食品加工企业情况；三是明确思路，结合承担食品卫生监管新职能，提出有效监管的机制。
面对新的机遇和挑战，我们有信心在局党组的正确领导下，迎难而上，开拓创新，依法行政，开创稽查执法工作新局面。


广东省$$县质量技术监督局稽查队
二００四年十一月二十五日