2004年伊春市特种设备安全监察科工作总结

2004年伊春市特种设备安全监察科工作总结

结2004年, 我科在市局党组的正确领导下，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，认真履行特种设备安全监察职能，深入开展了气瓶压力管道普查整治工作和十二查工作。经特种设备全体安全监察人员和检验人员的共同努力，较好地完成全年工作任务，现将全年工作总结如下：
一、基本情况
（一）普查整治工作取得阶段性成果 动态监管机制初步形成
气瓶、压力管道的普查整治工作是今年特种设备安全监察工作的重中之重。我们通过采取集中力量搞普查，上下联动查难点，各方配合抓整治，明确责任促落实等措施，有力地推进了气瓶和压力管道的普查整治工作。目前，已对我市395家压力管道使用单位的2208条压力管道进行了普查登记，总长度163529.0米，并已通过省局验收。气瓶普查整治工作也取得了较大进展。彻底消除不安全隐患，实现了气瓶固定式充装，产权转移工作在有条不紊的进行。到目前为止我市已普查液化石油气钢瓶86965只，工业气瓶4605只，也已经通过了省局验收。虽然气瓶、压力管道普查整治工作已通过省局验收，但是这两项工作我们并没有停止，而是采用一个月时间进行回头看，对存在问题进行认真的疏理和探索解决问题的方法。把这两项工作推到更深的层次，真正达到普查整治的目的。与此同时我们还巩固了前期七类设备普查整治的成果，对锅炉、压力容器、电梯和压力管道等七类特种设备实现了动态管理，及时更新特种设备数据库中的报停、报废、修理等特种设备的数据。
（二）大力开展专项整治　隐患得到有效治理
今年我科重点开展了八项专项整治工作。一是对浴池在用锅炉的专项整治。为了把此项工作做实、做细，我科制定了全市浴池锅炉安全检查方案，集中人力，统一时间、统一行动，市县区同时动作，对全市234家浴池进行了“地毯式”安全检查，共检查锅炉260台，对存在的安全隐患下发安全监察意见书69份，并且跟踪监督直到整改。二是对木耳菌灭菌锅进行了专项整治。我市的灭菌锅大都属于土制设备，如果按照法规规定全部报废，势必影响我市特色经济的发展，我们采取既要保障安全又要服务经济的做法，一方面严查事故隐患，另一方面积极召集相关技术人员研究解决方案，通过监察、检验单位的共同努力，研究出在灭菌锅水面上方10厘米处开口，变承压设备为常压设备的办法，既保障了安全，又促进了经济发展。三是开展了气瓶检验单位的专项整治。通过气瓶普查整治工作，气瓶超期充装现象得到有效的遏制，但个别气瓶检验单位为获得更高的经济效益，不按照技术规范进行检验，给气瓶使用埋下了不安全隐患，我局对6家气瓶检验单位进行专项整治，对一家气瓶检验单位进行了严厉处罚，通过开展气瓶检验单位的专项整治，全面规范了检验流程，有效提高了气瓶的检验质量。四是开展了工业气瓶专项整治。为巩固气瓶普查整治成果，针对工业气瓶流动性大、使用条件差等特点，在开展气瓶普查整治回头看的同时，以伊质技监发[2004]89号文件等形式布置了工业气瓶专项整治，在整治工作中我们对邻市没有实行固定充装的气瓶197只进行遣返，对38只有安全隐患的气瓶进行封存。五是开展电梯专项整治工作。对全市在用电梯安全使用，日常保养，安全检验合格标记的悬挂等进行专项整治，共检查使用单位83家，检查电梯89部，对一家没有履行告知就进行安装的单位进行了警告。六是开展了游乐设施的专项整治。在“六一”前期对我市游乐设施进行逐台检查、检验。由以前的业主不理解到现在的主动接受我们的检查，检验，为“六一”儿童节提供了一个安全的氛围。七是开展了制冷设备操作人员无证的专项整治，通过检查我们发现绝大部分制冷操作人员属于无证上岗，隐患非常明显，为消除人为不安全因素，我们与大连冷冻机厂联系，聘请专业技术人员进行授课，详细讲解制冷操作技能，使89人通过培训考核，获得了操作证书。八是开展了取暖期前的锅炉专项整治。我局以伊质技监发[2004]132号文件布置了此项工作，对在检验过程中提出问题没有整改到位的解决不允许运行，使所有在用锅炉都能安全经济运行。
（三）认真开展“十二查”工作　增强现场安全监察的针对性
现场安全监察工作是各级安全监察机构的一项常规工作，也是确保特种设备安全运行的行之有效的重要手段。为切实落实好这项工作，年初我局与十七个基层局签订了特种设备安全监察目标责任状。真正使我局特种设备安全监察工作扎实有效的开展。按照省局部署，重点开展了“十二查”工作，一是加强了对锅炉安装修理单位，各气体充装单位的证照管理检查与审查工作，对这些单位建立了管理台帐和数据库，实行了微机化管理以便于随时掌握各单位的许可范围和有效期。二是我们不定期的对伊龙锅炉有限公司的图纸备案情况进行抽查，杜绝图纸未经备案，从源头上确保锅炉结构、强度等方面的安全。三是对超级别安装、修理问题进行查处，我们根据《特种设备安全监察条例》和《行政许可法》要求，严格控制了重大修理的告知，加强了对持证单位的规范管理。四是对超期未检的设备及时下达催检通知书和安全监察意见书，对拒不接受检验的单位进行了必要的处罚，同时我们也不定期的对检验机构进行现场抽查，查看检验程序是否完备，查看检验报告质量及结论是否正确，2004年，共进行现场抽查24次，查看检验报告256份。五是查处跨地区检验、安装、修理改造的备案情况。六是严格控制培训质量，做到培训与考核分离，考核与评卷分离，对考核没有通过的培训人员进行了补考，在培训工作中严格按照我局制定的特种设备操作人员培训考核制度进行考核发证。杜绝了培训走形式，不求质量的现象。目前，我局对已培训考核合格的特种设备操作人员建立了档案和数据库，实现了微机化管理。七是在元旦、春节、“两会”、“五一”、“六一”“十一”期间，我们组织开展了全市安全大检查及夜查工作，重点是查操作人员的持证上岗情况。通过检查辞退无证操作人员32名，提高了持证上岗意识。八是对各制造、安装、修理、检验单位的质保体系运转情况进行了检查，使这些单位按照《特种设备安全监察条例》、新规程、新标准的要求，认真修改质保体系和内部管理规定，整体管理水平都有明显提高。九是查处报停报废的设备，我局制定了特种设备动态管理制度，严格履行设备报停、报废手续，对报停设备收回使用证，对需要启用的设备，必须通过严格的检验，方给予办理启用手续。2004年，共办理报停报废设备164台。十是对“六小和五无”企业加大监察力度，通过对这些企业加大监察力度，督促企业依法使用特种设备，促进企业依法管理机制的形成。十一是对锅炉房管理情况进行检查，要求各锅炉房严格执行八项制度，六项记录。十二是加强了对我市基层局安全监察干部工作情况的检查，市局制定下发了基层局安全监察干部考核细则，2004年对十七个基础局的21名监察人员进行了考核，通过考核增强了安全监察人员的责任心，提高了工作的有效性。
（四）强化培训工作 确保培训质量
为切实搞好特种设备作业人员的培训工作，保证培训质量，我科做到了培训与考核分离，考核与评卷分离，评卷与办证分离制度。对已培训考核合格的特种设备操作人员建立了档案并实现了微机管理。全年共举办锅炉、起重机械、压力容器操作人员培训班12期，培训发证714人，大大提高了全市特种设备操作人员持证上岗率。同时在日常监察中，加大了对特种设备操作人员持证情况的检查力度，使特种设备操作人员持证上岗意识明显增强。
（五）广泛宣传贯彻《条例》　增强广大市民的法制意识
《特种设备安全监察条例》是一部全面规范特种设备生产、使用、检验检测单位责任义务的法律法规。宣传贯彻好《条例》，对于我们依法行政、依法检验，增强广大企业干部的守法意识意义重大。为此我科采取多种形式进行了宣传贯彻。一是开办了二期《特种设备安全监察条例》学习班，集中对全市特种设备安全监察员、检验员进行了培训。二是 利用“3.15”活动日和“六一”《条例》实施一周年之际，在市中心区组织25家特种设备从业单位进行了集中宣传。三是通过电台、日报、晚报等新闻媒体进行了广泛宣传。
（六）认真贯彻执行双达标竞赛方案 全面提高工作质量
为全面优化工作质量，改进工作作风，提高工作效率，确保工作落实，树立奋发向上、团结进取的奋进精神，按照市局党组制定的双达标竞赛方案的要求，在做好常规工作的基础上，我们重点从以下两个方面搞突破：
一是支持地方经济发展，抓好服务工作。在日常工作中，我们牢固树立服务经济、服务企业、服务基层的意识，努力塑造部门形象，积极为企业服务。对重点工程项目备案坚持星期天节假日不休息，随来随办，上门服务。全年共为企业提供技术服务24次，为企业解决实际问题12项。先后帮助伊龙锅炉厂安装公司、大小锅炉安装公司、中亚锅炉安装公司完善质保体系，做好资质换证前的准备工作。帮助伊春药业无偿办理压力容器使用证16个，添补该企业安全管理上的一个盲点，为企业顺利通过GMP认证提供了保障。在服务企业的同时，我们加强安全监察队伍的法制教育和廉政教育，并把依法行政和廉洁自律作为特种设备安全监察人员的考核内容。通过开展经常性的反腐倡廉教育，有效抵制了各种不正之风，提高了整个队伍的反腐倡廉能力。
二是强化基础建设，努力提高工作管理水平。为使我局特种设备安全监察整体工作上水平，上档次，我们先后制定完善了各项制度30项，规范了锅容管特执法程序、公开审批程序、特种设备操作人员办证程序等6项工作程序。建立健全了各项记录20项，使各项工作有章可循、有据可查。同时充分利用现代化办公手段，完善特种设备动态管理数据库、事故管理统计年报数据库、压力管道数据库、锅炉操作人员数据库、液化石油气充装单位情况数据库、锅炉安装修理单位情况数据库和锅炉监察人员数据库等。通过采取以上措施，我市特种设备安全监察工作的管理水平整体提高了一个档次。

二、存在问题
年初以来，尽管我科做了大量的工作，取得了明显的成效，但工作中也遇到了一些不容忽视的问题。一是由于产业结构调整和所有制形式的转换，一些大型企业实行了租赁、承包和拍卖，使原有的企业负责，行业管理，国家监察，群众监督管理体制发生了变化。行业管理被取消，在一定程度上弱化了特种设备安全管理工作。二是有些老企业由于受资金影响，设备更新改造困难，不同程度地存在特种设备陈旧老化、超期服役的现象。有些特种设备超期未检，安全状况不清，不能保证特种设备安全运行。三是对民用液化石油气钢瓶的产权转移，由于涉及千家万户，存在困难较多，工作进度缓慢 。
三、明年工作思路
明年我科的总体思路是:贯穿一条主线，构建两个体系，落实三项责任，突出四个重点，抓好五项具体工作的基础上，把工作的重点统一到“两抓两提高”上来。
（一）贯穿一条主线
就是以贯彻《条例》为主线，坚持“安全第一，预防为主”的安全生产方针，强化监督管理,进一步健全执法检查制度,强制检验制度,事故处理制度,责任追究制度等安全监察各项制度,切实履行安全监管职责，确保我市特种设备的安全运行。
（二）构建二个体系
一是与省局特种设备信息网联网，二是市局与各基层局进行联网，重点做好各类数据库的建立和维护工作，完善以重大危险确立为基础的安全评价工作。
（三）落实三项责任
一是进一步落实生产、使用单位主体责任。督促企业制定本企业的安全生产责任制和有关安全操作规程，并切实组织实施。每季度至少开展一次安全大检查。二是进一步落实两级质量技术监督部门安全监管的责任。三是进一步落实检验检测机构的相关责任。
（四）突出四个重点
1、突出抓好特种设备的生产环节，确保特种设备生产质量。
2、突出抓好特种设备使用环节，对发生事故易造成群死群伤的重点场所和重点设备实行重点安全监控，切实做到现场监察到位，及时消除事故隐患，防止重特大事故发生。
3、突出抓好检验环节，确保特种设备检验质量。加大对检验机构的监督管理，下半年要对检验机构的现场检验质量和检验报告进行两次抽查，以提高定期检验率和检验工作质量。
4、突出抓好监察环节，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的特种设备安全监察管理体制。
（五）抓好五项具体工作
1、继续抓好法制宣传工作，广泛开展《条例》和有关安全技术规范的社会化宣传活动，通过社会化宣传，普及安全知识，增强安全法律意识，营造良好的特种设备安全法制环境。
2、加大现场监察力度，认真做好“十二查”工作，有针对性地开展压力管道、“土锅炉”、快开门压力容器、电梯、起重机械等专项整治工作，增强安全监察工作的有效性。
3、全面履行质量技术监督部门的职责，切实做好特种设备作业人员的培训工作。重点办好电梯和水处理操作人员培训班。
4、加强内业建设，不断提高内业管理水平。充实完善各项管理制度，在文档管理，印鉴管理、统计报表等项工作上下功夫，上水平。为实现特种设备的动态监督管理做准备。
5、强化安全监察检验队伍法制意识，廉洁自律。秉公执法、依法行政、依法检验，并把依法行政、依法检验作为监察检验人员考核的内容。


二00四年十一月十日