乌海市质量技术监督局 2004年上半年工作总结

2004年上半年，我局在自治区质量技术监督局和市委、市政府的正确领导和大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照自治区质量技术监督工作会议和市政府六届一次全体会议精神及确定的目标，坚持为地方经济建设服务的宗旨，认真履行职责，强化服务与监督，加大行政执法力度，为乌海市社会经济快速、健康、协调、持续发展做出了积极的贡献。
一、质量管理工作
1、积极推进名牌战略，促进企业提高管理水平
在上半年自治区名牌产品评选工作中，我市西水创业、五湖泵业等4家企业的4种产品通过了自治区初评，我局按照区局要求认真组织4家企业上报了相关补充材料，积极争取4种产品能够最终评为内蒙古名牌产品。对于初评落选的企业，我局进一步了解企业存在的差距，促进企业继续努力争取下届评选。
我局还向5家质量管理工作较好的大中型企业，转发了自治区质量管理协会关于开展质量管理奖评审和优秀QC小组表彰等活动的相关文件，鼓励其参加评审，进一步提高企业质量管理水平，同时推荐西水创业的QC小组为优秀小组参加全区表彰。
2、加强对企业质量管理工作的指导
上半年受区局委托对2002、2003年度的三个上等升级项目进行了等级品确认验收，截止目前全市质量等级品率达到了77.4 %，较上年同期提高3.9个百分点。在今年的质量基金申报工作中，向自治区申报了5个上等升级项目和4家质量管理体系认证企业，使全市通过和开展质量体系认证的企业达到了36家，进一步推动了我市产品质量总体水平的提高。
全市企业质量档案建立后，对电子档案系统进行了进一步的整理和完善，为下一步在全局范围内启用质量档案，实现资源共享，做好基础工作。
3、严格生产许可证管理工作
以危险化学品取证工作为重点，配合区局组织完成了氯碱产品、压缩气体、电石包装桶等产品的工厂条件审查，其中4家企业的7种产品通过了审查，向2家不合格企业下达了《工厂条件审查不合格 通知书》，并要求分局进行严格监督，同时继续督促7家新建危化品生产企业的复查，向存在问题的企业下达了限期整改通知，并于6月底进行了复查。组织23家建筑门窗生产企业和18家验配眼镜店参加了区局举办的许可证实施细则宣贯班，相应产品的换发证申请工作已经开始。
4、发挥计量认证作用，加强对检验机构的管理
5月底配合区局完成了对市药检所的认证复查和市机动车检测站的首次认证工作，对评审中发现的问题进行了监督整改。2月份向认证过期未申请复查的市卫生防疫站下达了停止使用认证标志，停止向社会出具公正数据的通知，有效地规范了质检机构的质量管理程序。
5、加强强制性产品认证管理工作
在强制性产品认证管理方面，我局在向社会广泛宣传的同时，积极督促未进行认证的企业开展认证，加强对已通过认证企业的监督管理，并按区局《转发进一步加强强制性产品认证行政执法工作的通知》要求，认真组织开展相关的行政执法工作，将强制认证制度落到实处。
二、质量监督和执法打假工作
1、强化食品质量安全市场准入制度的全面落实
继去年我市3家企业5个产品获得食品质量安全市场准入资格，今年上半年继续开展小麦粉等5类食品市场准入工作。5月中旬，组织审查组对我市5家小麦粉、7家植物油企业开展食品生产许可证审查工作。审查组依据《食品生产许可证审查细则》对企业的环境条件，生产设备，技术文件管理等6个方面、46项审查内容进行了严格审查。有4家小麦粉、6家植物油企业符合《食品生产许可证》发证条件，已上报国家质检总局，对2家不符合发证条件的企业，审查组提出了整改意见，近期我局正帮助其改善条件，以尽快取证。从4月1日起，开展了小麦粉等5类食品的无证查处工作。查处的重点是未取得5类食品生产许可证但仍然生产销售的企业，截止目前，我局已关闭无证生产企业20家，其中有2家酿造企业、2家小麦粉企业和16家植物油企业。通过生产许可，强制检验和QS标志三项制度的实施，食品生产加工企业的监督管理逐步走上正规。
2、突出重点，加大产品质量监督抽查力度
上半年，按照自治区局的统一部署，开展了5类食品、烧结普通砖、纯净水的专项监督抽查和比对试验，共抽查31家企业生产的33个批次产品，合格率为72.7%。其中已实施市场准入的5类食品合格率100%；纯净水合格率50%，比去年提高7个百分点；烧结普通砖合格率80%。为了规范絮棉制品市场，4月份与自治区纤检局共同对我市絮棉制品经营企业进行了监督检查，共抽查40个批次，合格7个批次（去年合格2个批次）。33个不合格批次中，标识不合格28个批次，填充物不合格仅5个批次（去年是17个批次），且没有工业废料填充的情况。对监督抽查不合格的企业，我局按照《内蒙古自治区产品监督检查处理办法》做好后处理工作。一是组织不合格企业认真学习《产品质量法》和相关标准，提高经营者法律意识和专业知识。二是督促不合格企业尽快整改，并接受复查，达到检查一类产品，整顿一个行业的目的。
3、认真落实辖区打假责任制，做好执法打假工作
自元月份以来，相继开展了食品、农资、化肥、肉类加工厂和肉品冷库等专项执法检查工作。上半年，我局共立案查处质量违法案件37起，查获假冒伪劣商品货值2.73万元，同时根据举报线索及时取缔了地条钢、白酒、劣质香肠等制假黑窝点3个，确保了我市不出现区域性的制假行为及较大规模的制假窝点。
三、标准化工作
1、认真贯彻执行“内蒙古自治区实施《中华人民共和国标准化法》办法”和《内蒙古自治区产品标准管理办法》，加强对产品标准注册登记管理工作，随时掌握全市工业企业及产品执行标准的变化情况，巩固消灭无标生产成果，今年上半年对新增的38户企业生产的67种产品进行了标准注册登记。根据各级标准的制修订情况，及时收集新的标准文本，及时提供给企业，指导企业按照最新有效标准组织生产。上半年共接待咨询200余人次，提供各类标准资料130余份。
2、加强企业标准备案管理。今年上半年，市局和三区分局的标准化人员共帮助指导12家企业制定企业标准，对15项标准进行了标准化审查、备案，为企业组织生产和检验产品质量确认了合法有效的技术依据。
3、加强对食品标签的管理。上半年，共对25户食品生产企业的36种食品标签进行了审核准印。对19家食品标签印刷和使用单位的74种食品标签进行了抽查，保证了食品标签整体合格率的稳定提高。
4、按照自治区质量技术监督局《关于开展盟市农业标准化工作互评的通知》安排，由相邻的4个盟市局组成的盟市农业标准化互评组于5月16日-17日，对我市农业标准化工作情况进行了互评，互评组对我市现已开展的无公害蔬菜的发展和取得的成绩给予了肯定和高度的评价。建议在大力发展无公害农产品生产的过程中，积极开展农业标准化工作，充分利用标准化手段，使无公害农产品的生产逐步走向规范化、产业化，确保广大消费者的健康、安全。
5、为了进一步提高标准化人员的业务素质，帮助企业培养标准化人才，推动企业标准化工作的全面发展，今年初，我局按照自治区局的要求，举办了“标准化知识函授培训班”，共招收学员28名，通过函授和面授相结合的方式，全面完成了教学大纲中规定的教学内容。经过全区统一考试，28名学员全部考试合格，并由自治区局颁发合格证书。为下一步全面推行“企业标准化体系”国家标准的贯彻实施打下了基础。
6、加强对组织机构代码工作的管理，不断提高代码数据质量。按照“内蒙古自治区代码数据质量通报（内代办发[2004]3号）”文件要求，我局制定了相应保证数据质量的措施，并认真实施，极大地提高了代码数据质量。在“内蒙古自治区代码数据质量通报（05号）中”，我市2004年5月份代码数据合格率为100%，被列为全区代码数据质量排名第一。
7、按照自治区条码办下达的年度工作任务，上半年已有一户企业办理了商品条码会员证，并正在产品上应用，另有一户企业办理了条码续展手续，条码工作正在按计划正常进行。通过对条码应用产品标签的抽查，上半年抽到的5种标签经检验，条码应用合格率为100%。
四、计量工作
1、深化法制计量管理，促进市场计量体系建设
（1）加强集贸市场的监管力度，规范市场的计量行为。为进一步整顿和规范集贸市场的计量秩序，为广大消费者购物创造良好的计量环境，在元旦、春节、“3.15”期间组织了全市范围的市场计量执法检查活动。共检查集贸市场10家，超市、综合商场16家，粮油店69家，餐饮店13家，酱油、食醋、熟肉制品、糕点等生产企业26家。检查在用计量器具744台件，受检率99.4%。检查定量包装商品133个批次，合格131个批次，批次合格率98.5%。在检查中，对严重违反计量法律、法规的2家企业进行了处罚。
（2）按照《乌海市加油站计量专项整治方案》的安排，对加油站经营者履行计量法定义务情况进行检查。监督抽查加油站60家，在用计量器具280台件，合格274台件，受检率100%。从检查的情况看，加油站通过这几年的监管，计量秩序良好，各加油站都能自觉按《加油站计量工作职责》，规范计量行为，特别是石油公司系统加油站，在此方面尤为突出。
（3）为贯彻落实《眼镜计量监督管理办法》，加强对眼镜制配场所在用计量器具的监督管理，按照自治区质量技术监督局的有关要求，从去年下半年至2004年4月20日，分两个阶段集中对全市眼镜制配场所进行了计量专项整治。对眼镜制配场所在用焦度计、验光片组、验光仪器等强制检定及其它计量器具的数量、规格、型号、检定时间、从业人员培训、持证情况、资格评审情况进行了登记造册，建立了计量监督管理档案，在全面调查摸底的基础上，对不符合规定的眼镜制配场所进行了整治。通过整治，目前乌海市24家眼镜制配场所58台在用计量器具受检率达100%，检定合格率98%，检定合格率比去年提高了3个百分点。
（4）加强重点计量器具产品质量的监督管理，从源头规范销售计量器具的行为。按照自治区质量技术监督局2004年计量器具产品质量监督抽查计划，配合包头计量所对全市电能表、水表、压力表、血压计（表）、台案秤、电子计价秤、煤气表等七种计量器具产品质量进行了监督抽查。共抽查经销计量器具的企业10家20个批次，合格18个批次，批次合格率90%。
（5）全面深化饮食服务业计量专项整治工作。按照自治区质量技术监督局关于开展餐饮业计量专项监督检查工作的通知要求，结合乌海市的实际，制定了《乌海市餐饮业计量专项监督检查工作方案》，提出了全市餐饮业整治的总体目标和重点。按照方案的总体部署，各分局现在正在开展第一阶段的专项整治工作。
2、以建立和完善企业计量检测体系为方向，强化企业计量管理工作。为了加强企业计量基础工作，提高企业领导对计量工作的认识，建立健全计量手段和计量管理制度，保证计量数据的准确和可靠，提高产品质量和经济效益，我局对中、小企业开展了计量执法检查和建档备案工作。现已对46家企业进行了检查备案，下达整改通知书33份。
3、开展了“5.20世界计量日”宣传活动。在“5.20世界计量日”期间，开展了集贸市场、加油站、眼镜行业、计量器具经营行业、饮食服务业等与老百姓生活密切相关的重点计量器具及定量包装商品的计量监督和宣传活动。共出动执法人员57人次，发放计量法律、法规等宣传材料1000多份，检查企业64家，在用计量器具269台件；检查经销种子、化肥企业7家9个批次的产品，净含量批次合格率为44%；检查经销方便面、多维营养品等定量包装商品企业10家13个批次，净含量批次合格率为100%，对10家违反计量法律、法规的企业进行了处罚和整改，从而有效地提高了计量在社会各界的影响力。
五、特种设备安全监察工作
1、广泛开展安全法规宣传，营造良好社会氛围
充分利用“3.15”、“五一”、“六一”、“全国安全生产月”等时段，先后在乌海新闻媒体做了专题宣传，有针对性的开展了《特种设备安全监察条例》等法规、安全知识宣传，在城市街道中心、各大企业及人口密集场所张贴特种设备安全宣传挂图，制作宣传展板进行展出，扩大特种设备安全监察工作在社会上的影响。
2、突出重点，狠抓薄弱环节，对重点场所和重点设备，实行重点监控
一是集中利用3个月的时间，对三个工业园区105户生产企业的196台特种设备进行了拉网式检查和治理；二是将泰达制钠及黄河化工两个氯气生产企业的78台盛装危险化学品的压力容器、302冷库的氨制冷压力容器、5个电厂的电站锅炉、高速公路施工用大型起重机械作为重点监控设备，进行了重点督查治理，确保现场监察到位，隐患整改到位，有效防止了事故的发生。三是先后3次组织开展了取缔“土锅炉”的活动。对全市小浴室、小干洗、小制衣坊、小豆腐坊、小馒头店、小食品厂等小企业锅炉使用情况进行了检查，取缔“土锅炉”12台，检验治理16台。
3、认真组织开展了特种设备安全大检查
按照自治区局的统一安排，在“3.15”、“五一”、“六一”、“安全生产月”等节日期间，组织开展了四次特种设备安全大检查。共检查企业142家，检查各类特种设备230台，下发《特种设备安全监察指令书》92份，查出重大隐患270条，责令停止运行设备32台，限期整改96台，查封超期未检气瓶188只。
4、扎实细致地开展了气瓶普查整治工作
一是积极协商扶持4家液化石油气充装站进行连锁经营，扩大了气体充装单位规模，增强了抗风险能力，二是向市政府汇报并取得市政府支持，以政府名义下发了《乌海市气瓶产权转移及普查整治的通告》（第4号），为气瓶产权转移顺利实施提供了保障。三是对原有气瓶 检验模式进行了改变，从源头杜绝了气瓶过期充装或使用等违法行为，提高了气瓶定检率。
5、初步建立了特种设备动态监管机制
一是科所微机联网，做到了数据及时更新及交换。二是通过加大对违法使用的查处力度，提高了气瓶定检率。三是充分依托大型企业及检验单位，进一步建立并完善了数据库。
6、进一步加强了特种设备培训考核发证工作，提高了持证上岗率。
六、以改革为动力，加快技术机构发展步伐
在年初制定工作计划时，局党组把加快两所的改革与发展作为今年工作的重中之重。按照“早动手、早改革、早发展、早受益”的指导思想，两个技术机构进行了大刀阔斧的改革。一是加快用人制度改革，实行全员聘任制度。制定了“室主任竞聘及一般工作人员双向选择工作实施方案”，把一批德才兼备、实绩突出、群众拥护的干部聘用到正副室主任岗位上，部分不能胜任原岗位的室主任被降格使用。一般工作人员按照双向选择的原则，由分管所长会同室主任依据职工志愿和各室岗位设置需要进行聘用，对部分混饭吃的人员实行待岗。二是加快分配制度改革，建立内部激励机制。为了体现多劳多得的分配原则，制定了“在编应聘在岗职工工资分配实施方案”和“工作人员待、离岗期间工资待遇的暂行规定”，根据各业务室的业务量分别核定创收基数和经济指标，将人员、车辆的管理权下放给各业务室，实行经费包干制，使收入指标与成本消耗挂钩，集体经济利益与职工个人经济利益挂钩，充分调动起干部职工的积极性和工作热情。三是建立约束机制，提高工作质量。为规范内部管理，强化服务意识，提高检测检验质量，建立了一系列行政管理、技术管理、质量管理制度，严格按照制度开展各项业务活动，按照要求出具各类检验报告。使得检验工作质量有了明显提高。经过半年时间的运作，两所的整体素质和综合实力有了较大提高，检验能力有了较大发展，检验数量和检验收入取得了较好成绩。市质计所截止6月25日，共完成产品质量检验416个批（次），强制检定计量器具4175台（件），强检社会公用标准器15台（件），定量包装商品净含量计量检验企业57个，产（商）品67个批（次）。业务收入到帐71.5万元，已完成全年计划的65%，是去年同期的2.2倍。市锅检所上半年完成锅炉检验、监检413台，完成压力容器检验、监检74台、压力管道5240米，气瓶检验2595只，起重机、电梯检验269台（部），应收检测检验费85.8万元，实收70.8万元，实收费用已完成全年计划的51%。
七、抓好干部职工的学习培训和各项重大活动的宣传工作
为不断提高干部职工的政治业务素质，我局利用政治理论业务学习日、培训班和专题报告会等多种形式抓好干部职工的学习培训。组织干部职工进一步学习了“三个代表”重要思想，使干部职工切实把握“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，明确工作思路。认真学习了《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》和梁雨润、张耀国先进典型事迹，增强廉政意识。 重点学习有关质量技术监督方面的法律、法规、技术标准及有关政策规定，按期参加区局和市有关部门举办的各类培训班，不断增强业务能力和专业知识。上半年还举办了“执政为民”培训教育和学习贯彻《行政许可法》两场专题报告会，对全系统党员干部系统地进行了学习培训。
在“3.15”国际消费者权益日活动中，我局走上街头，开展了质量技术监督法律法规宣传、消费知识咨询、产品质量免费检测及名优和假冒伪劣产品展示等活动，并将查获的假冒伪劣商品进行集中销毁。5月份，和其他部门联合开展了以“食品安全关系你和我”为主题的食品安全宣传周活动，为广大市民宣传和普及了食品安全知识，增强了人民群众对食品安全的防范意识和责任意识。3月24至25日，承办了全区特种设备安全监察工作会议，由于领导重视，组织周密，上下齐心协力，使会议获得了圆满成功。
八、开展“执政为民”培训教育活动，不断提高行风整体水平
按照全局“执政为民、加快发展”培训教育活动的总体部署，我局结合实际，重点抓了以下几项工作。一是组织广大干部职工认真学习指定的篇目，使干部职工从思想上切实增强执政为民和加快发展意识，树立科学的发展观、人才观和正确的政绩观。二是举办了“学习贯彻《行政许可法》，真正做到执政为民”专题讲座，邀请市政府法制办的同志给全系统党员干部详细讲解了《行政许可法》，教育全系统干部职工切实做到依法行政，禁止不作为、乱作为行为。三是认真学习了全国质量技术监督局长座谈会精神，贯彻落实“两抓两提高”的工作方针，确定了抓好食品质量安全市场准入制度的实施、生产许可证产品的监管和特种设备安全监察三个环节，切实维护好广大人民群众的切身利益和生命财产安全。在教育活动学习对照阶段，发放了《社会满意度测评表》100份、《征求意见表》50份，征求到各种意见和建议68条。对查找出的问题我局高度重视，认真剖析，认真制定整改措施，从人民群众不满意的地方改起，从人民群众需要的地方做起。
年初，制定并印发了我局《2004年反腐倡廉工作部署的实施意见》，将反腐倡廉工作分解落实到部门和个人，做到人人身上有责任，形成反腐败综合网络。按照市纪委的部署，5月份开展了以“为民、务实、清廉”为主题的党风廉政教育宣传月活动，通过学习教育，认真剖析各级干部特别是领导干部在工作作风、思想作风、生活作风和学风等方面存在的问题，做到警钟常鸣。在全系统开展了民主评议政风行风工作，努力发现和纠正损害群众利益的不正之风，推动全局政风行风不断好转。认真抓好“五乱”的整治，重点对我局发过的牌匾进行了调查和清理，使“五乱”现象得到彻底杜绝。
九、机关党建工作和精神文明建设
机关党建工作紧紧围绕党的中心工作和各项业务工作，积极开展各项健康有益的活动，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。元旦期间举办了2004年新年联欢会，全系统干部职工欢聚一堂，共庆新年。在广大党员中积极开展“争先创优”活动，在纪念建党83周年表彰会上，对全局8名优秀共产党和4名优秀党务工作者进行了表彰，另有一名党务工作者受到了市直机关工委的表彰。“七一”前夕，又有三名优秀青年被吸收为中共预备党员，有2名预备党员按期转正。在“春雨助残工程”活动中，党组织发动广大干部职工积极为残疾人捐款，为残疾人献上一片爱心。党总支还积极组织和参加篮球、乒乓球、长跑等各种比赛，丰富职工的文化生活，其中我局女队在自治区质监系统“纤检杯”职工乒乓球赛中获得了第4名的较好成绩。为迎接全区两个文明经验交流会在我市的召开，我局积极响应市政府的号召，在去年办公楼装修改造的基础上，又对办公楼外观及其后院进行了整修，单位环境得到进一步美化。在职工中大力开展了“讲社会公德、改十大陋习、树文明新风”活动，教育广大职工争做文明市民。
十、存在的问题
“质量兴市”活动工作量大，涉及面广，还不能有效地全面推进；从源头抓质量工作还没有形成一套有效的机制；随着《行政许可法》的实施，以往的观念和作法有的与《行政许可法》不相适应，需加以纠正；人员偏少、经费紧张制约着各项事业的发展。
十一、下半年工作安排
1、继续以“质量兴市”活动为主线，努力推动“质量兴市”活动九项目标取得新进展。
2、认真落实国家质检总局提出的从源头抓质量的工作方针，积极探索从源头抓质量的有效方法和长效机制，使这项工作逐步做到制度化和规范化。
3、认真落实辖区打假责任制，切实做到早发现、早打击、早落实，使假冒伪劣商品生产黑窝点无处藏身。
4、根据企业所需，帮助企业尤其是高载能和新建私营企业完善质量、计量、标准化体系，促进我市优势产业健康高速发展。
5、做好肉制品等10类食品市场准入工作，开展食品放心工程，规范食品生产行为，严厉取缔无证生产行为。
6、继续做好气瓶产权转移和压力管道普查整治工作，继续对工业园区特种设备开展治理整顿工作。
7、组织开展好以树立正确的权力观为主题的“三查”活动和“执政为民、加快发展”培训教育活动，不断提高行风建设整体水平，努力使民主评议政风行风工作取得好成绩。