食品监管办上半年年度工作总结

食品监管办上半年年度工作总结

一、工作情况
（一）全面加强食品生产加工企业整治
我局狠抓食品生产加工企业监管网络建设，努力形成源头监管质量的长效机制。具体做到“四个到位”：
一是领导重视，责任到位。我局始终把食品安全监管和源头监管网络建设当作“一把手工程”来抓，及时就食品安全监管和源头监管网络建设等工作向县政府主要领导、分管领导和人大、政协等领导汇报。县政府批转了我局上报的相关文件，出台了《关于进一步从源头上抓好质量工作的通知》（玉政办发〔2005〕40号）和《关于印发全县食品生产加工工业整治活动实施方案的通知》（玉政办〔2005〕41号）文件，使我们的工作由部门行为上升到政府行为和社会各界共同参与的行为。各镇乡（办事处）也相继建立了相应的组织机构。县政府还与各镇乡（办事处）、有关职能部门签订了加强食品监管目标责任书，各镇乡（办事处）与村（居），村（居）与食品生产加工企业也签下了目标责任书，形成了“纵向到底、横向到边”的防控体系。
二是健全机构，监管到位。做到机构、人员、经费、车辆四到位。尽管上级编委还未给我们落实机构、人员和经费，但我们成立了局食品办，并落实了“二三四”的人员结构，即二名专职食品执法人员，三名专职食品监管人员，四名专职食品检测人员，做到只要食品安全监管所需要的费用就实报实销，只要食品监管所需要的车辆就随叫随到。根据玉政办[2005]40号、41号文件精神，我局与人事劳动局联合发文，明确了11个镇乡（办事处）22位同志为质量安全监督员，现正与县编办协商，力争把这22位同志的编制明确为质量安全监督员编制，大部分村（居）的质量协管员和生产加工企业的质量安全员已落实。同时，我们还制定了质量安全监督员、质量协管员、质量安全员的工作职责和考核办法。
三是加强培训，普查到位。为保质保量地完成普查工作，我们于5月19日举办了局食品办人员和11个镇乡的质量安全监督员普查培训会；并将于6月中旬就如何做好源头产品质量安全监管等工作再次举办培训会。普查工作在县政府的统一领导和相关部门的配合下，由我局指导，镇乡（办事处）具体负责实施的。通过“进村入户入企”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，力求做到企业数量、企业状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向、质量体系“七清楚”。在普查过程中，有的镇乡充分发挥驻村干部的作用，力求做到普查工作不留死角。我局也根据有些镇乡（办事处）区域大、食品生产加工企业多的实际情况，派出食品办同志加强他们的工作力量。预计这项工作在6月中旬全部完成。据调查，我县11个乡镇，共有306个村居，原来掌握食品生产加工企业225家。截止目前，8个乡镇已经全部完成普查建档工作，3个乡镇正在普查扫尾阶段，目前已调查有289家食品生产加工企业，录入软件225家。
四是清理标准，管理到位。我局对我县食品产品企业标准进行全部清理，在报纸上公布2001年前的已废止食品企业标准150只。并清理2002年到2004年的食品企业标准100只，其中20多只已废止，其余都在审查中。同时，对全县现有食品产品执行标准情况进行普查，录入动态管理。
（二）加大食品打假执法力度
一是突出巡查。据不完全统计，今年以来，我局共出动200人次，巡查食品生产加工企业70家，重点对豆制品生产加工企业和纯净水生产企业进行执法检查。认真制订《玉环县食品及食品用产品质量安全分级目录》，对全县所有食品及食品用生产加工企业产品进行高危、中危、低危分类，并按照《浙江省食品生产加工环节质量安全监督管理办法（试行）》的要求，分类开展巡查。
二是落实责任。我局认真落实打假责任制，出台《玉环县质量技术监督局打假责任落实方案》，建立了以局一把手为组长的打假工作领导小组，下设打假工作领导小组办公室和辖区监管责任小组，明确职责。出台《玉环县质量技术监督局打假、食品监管和特种设备安全监察责任落实实施方案》，建立打假、监管和监察工作领导小组，和辖区责任小组，落实打假、监管和监察奖罚制度、督查通报制度和回访预警制度，确定了重点区域、重点市场、重点产品，明确了责任领导、责任人员、责任辖区，全面实施监管责任制。
（三）开展重点产品专项整治
参与制订《玉环豆制品生产加工业整治活动方案》，同时制定了《玉环县豆制品生产加工企业质量卫生管理规范》和《玉环县豆制品生产加工企业生产条件评价细则》，配合做好全县各种豆制品生产和经营户的基本情况的摸底工作，初步建立全县豆制品生产销售的基本状况的资料库。6月10日下午召集全县豆制品生产加工单位负责人召开豆制品整治宣贯会议，将在普查摸底基础上会同各有关部门对全县豆制品生产加工企业开展整治。同时，参与制订《玉环饮用水生产企业整治活动方案》，同时制定了《玉环县饮用水生产企业质量卫生管理规范》和《玉环县饮用水生产企业生产条件评价细则》，为饮用水整治做好计划准备。
（四）认真开展各类食品检查
一是根据市局《转发国家局关于严厉打击用工业染料生产加工茶叶
违法行为的紧急通知》（台质食监函[2005]9号）要求，近日，我局出动执法人员5人次，在各乡镇（办事处）质量安全监管员和村居（社区）质量安全协管员的配合下，对生产加工茶叶企业进行了调查，目前共发现我县生产加工茶叶生产加工企业2家，其中一家已停产，另一家，我局于2005年4月21日对其进行了省级监督抽查，检验报告于6月13日收到，测得铅含量为4.7mg/kg（标准规定为：≤2mg/kg），严重超标，目前我局正在立案查处之中。
二是根据市局《关于要求对塑料奶瓶生产加工企业进行排查的紧急通知》要求，对全县塑料奶瓶生产企业进行紧急普查，动执法人员30多人次，在各乡镇（办事处）质量安全监管员和村居（社区）质量安全协管员的配合下，对塑料奶瓶生产加工企业排查扩展为对全县所有食品用包装容器生产加工企业进行普查，目前共发现我县食品用包装容器生产加工企业9家，其中：塑料奶瓶生产加工企业2家；塑料饮料瓶生产加工企业5家，食品用塑料包装生产加工企业2家。生产加工企业情况详见《玉环县食品生产加工企业普查建档信息表》。
（五）严格执行市场准入制度
一是在“帮”字上下功夫，通过组织学习培训的形式帮助这些中小企业了解市场准入制度，明确申报准入的条件；二是在“建”字上下功夫，积极为企业在产设备的设计、选购、安装，为生产工艺的提高上严格把关；三是在“审”字上下功夫，对企业进行审查的过程中，严格把关，热心帮扶，把握年度审验关，确保取证企业持续保证生产必备条件；四是在“管”字上下功夫，建立回访制度，建立完整的回访工作档案。
目前，实施市场准入首批食品企业中，我县有1家食醋生产企业获证，第二批我县涉及企业30多家，已有1家味精生产企业获证，2家纯净水企业通过现场审核，正在整改阶段，另有9家企业在申报中。第三批食品市场准入目前也已经开始启动，已经召集相关企业进行了宣贯。

二、存在问题
（一）由于食品行业情况复杂，城乡地域广阔，食品生产经营点多面广，小作坊、小摊点林立蜂集，加上目前社会上许多食品生产、加工、销售者多为外来人员，设备简陋，卫生条件差而且没有办理任何许可手续，且流动性大，部分这类的作坊式生产企业还处于监管失控状态，这也是我县食品安全隐患令人担忧的盲区。
（二）执法队伍和“三员”建设亟待加强。执法队伍对食品打假治劣的认识还要进一步提高。由于设立镇乡监管员、村居协管员和企业检验员“三员”工作也刚刚开展，对其组织培训学习还不够，需要加大力度，切实提高其监管工作实际能力。
（三）监管机制不够健全。由于卫生部门承担的生产加工环节的食品卫生监管职责划归到质监部门仅仅半年，所以我们在食品生产加工企业监管机制上还不够健全，需要完善。
三、整改措施
（一）对普查到的企业，首先按销售方式（自产自销、自产自销兼批发、批发）梳理出自产自销的企业报县食品安全委员会，由其协调移交工商部门处理；其次对违反质量、计量、标准化、特种设备安全监察等有关法律法规规定的，分别移交局相关科室处理。
（二）分行业召开列入整治重点的14种类产品生产企业会议，尤其是饮用水、豆制品和水产品生产企业会议，宣传贯彻国家食品质量卫生法律法规、多种产品的整治实施方案、食品生产加工企业质量卫生规范及其评价细则，要求企业严格按食品质量卫生法律法规及质量卫生规范组织生产。
（三）充分发挥质监部门的职能优势，并会同有关部门和镇乡采取不同措施，进行分别整治。对A类企业，采取从质量、计量、标准化等方面扶持其进一步上规模、上水平；对B类企业，督促和帮助其改进问题，建立和完善质量安全管理制度，加强计量、标准化技术基础，进一步提高产品质量的稳定性；对C类企业责令限期整改，并落实重点监管的措施；对D类企业，要分不同情况进行处理，对无证照或超范围生产的企业、已处于停产转产状态但未经注销或变更营业执照的，报县食品安全委员会协调移交卫生、工商部门处理；对生产规模小、内部管理混乱、业主质量安全责任意识淡薄，不具备生产合格产品条件的，报县食品安全委员会协调相关部门作吊销证照处理。
（四）在对企业进行分别整治的基础上，由县食品生产加工业整治领导小组统一指导，会同有关部门和镇乡（办事处）对我县的食品生产加工企业的生产条件、卫生条件按有关食品质量卫生法律法规、食品生产加工企业质量卫生规范及其评价细则的要求进行验收；对经考核不能通过的企业，责令限期改正；对经整改后生产条件、卫生条件、产品质量仍不合格的，报县食品安全委员会协调有关部门作吊销证照处理。
（五）进一步加强执法队伍建设，在食品打假工作上统一思想，提高认识，认真学习食品相关法律法规，提高依法行政水平，做到严格执法、公正执法。加强镇乡监管员、村居协管员和企业检验员的“三员”相关法律法规及知识培训，进行《食品卫生法》、质量、计量、标准化、特种设备安全监管等法律法规知识全面培训，提高质量安全管理水平。
（六）推进监管体制、机制和监管方式、手段的创新，建立健全食品安全长效管理机制。把整治与建设、专项整治与日常监管、打劣和扶优有机结合起来，切实强化对食品生产加工企业的巡查、回访、年审、监管抽查、强制检验等监管手段，紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的食品安全问题，突出重点产品、重点区域、重点企业、重点环节，加大食品安全监管和打假治劣的力度，落实综合整治措施。
食品安全监管工作任重道远，是一个长期复杂的系统工程。我们食品监管办，一要通过解放思想，着力理清思路，明确在履行好食品生产加工环节监管职能方面的努力方向和目标。二要通过勇于探索，切实提出举措，建立起确保行业有序发展、与经济规律相适应的食品监管机制和工作模式。三是通过加快发展，全力打造食品监管队伍，强化队伍素质建设、制度建设、装备建设、不断提高食品监管的履政能力。



食品监管办
二00五年六月十七日