“质量兴区、名牌兴企”双兴工作总结

大力实施“双兴”战略 加快矿区经济发展



邯郸市峰峰矿区位于河北省南部，是邯郸市一个城乡交错、工农交叉的资源型老工矿区。辖9个镇148个行政村和68个社区居委会；全区总面积353平方公里，总人口50多万，其中城市人口30万，农村人口20万人。解放后，特别是改革开放以来，峰峰矿区经过几十年的建设与发展，已形成了以煤焦化、陶瓷、建材、电力为支柱产业，包括食品、电子、机械加工、冶炼、彩印、包装等30余个工业门类的工业体系，成为河北省乃至全国重要的煤焦、陶瓷、建材、电力生产基地。
自1998年下半年以来，为认真贯彻落实国务院《质量振兴纲要》、《河北省质量兴省、名牌兴企战略规划》和《邯郸市质量振兴实施规划》，振兴矿区的质量事业，推进矿区经济的跨越式发展，适时地提出了在全区实施 “质量兴区、名牌兴企”发展战略。七年来，在省、市“双兴”战略领导小组的指导下，区政府采取强化领导，制定规划，宣传造势，政策激励，夯实质量基础，搞好产品采标，调整产业结构等措施，推动了“双兴”战略的扎实有效开展，取得了阶段性成效，有力地促进了全区经济的快速健康发展。目前，峰峰矿区的质量基础得到加强，标准覆盖率达到100%；企业质量管理水平有了较大提高，涌现出一批省级优质服务单位和质量效益型先进企业；创出一批省级以上名牌优质产品和优良建设工程；全区的产品、工程、服务质量和经济运行的质量及效益有了明显提高。2004年，全区GDP达到 83.5 亿元，比1997年年均递增10.6%；区属规模以上企业38家，比上年增加9家，增长31%；工业总产值完成24.13亿元，完成工业增加值4.95亿元；同比分别增长39.5%和35.9%；完成利税1.46亿元，其中利润4973万元，同比分别增长30.3%和28.9%；全部财政总收入达到13.4亿元，其中地方财政收入达到1.79亿元，分别同比增长31.5%和21%。
我区的主要做法是：
一、建立组织，健全网络，加强对“双兴”战略的组织领导
1998年12月份，区政府根据国务院《质量振兴纲要》和省、市质量振兴规划要求，针对矿区社会经济发展的现状，及时决策，在全区大力组织实施了“质量兴区、名牌兴企”发展战略，并成立了由主管区长任组长，区政府办、经贸局、质监局、科技局、财政局、农林局、乡企局等部门负责人为副组长和成员的区“质量兴区、名牌兴企”战略领导小组，下设了办公室，设在了区质监局，由该局主管质量工作的副局长任办公室主任，并专门配备了3名同志具体负责“双兴”战略的协调、联络、服务、帮促等日常工作。2002年5月份，区政府又及时调整充实了区“双兴”战略领导小组组成人员，把驻区大企业的峰峰集团、河北太行水泥股份有限公司等企业领导吸收进区“双兴”战略领导小组之内，进一步充分调动了全区所有企事业单位和个人参与“双兴”战略实施的积极性。各镇和相关单位也都成立了相应组织和机构，配备了专兼职工作人员，从上到下建立健全了组织网络。各级领导机构还都建立了较为完善的工作制度，如例会制度、联席会制度等，定期研究解决在实施“双兴”战略过程中的重大问题，分析运行情况，搞好督促检查和工作指导，强化调度指挥，使全区“双兴”工作上下一致，协调联动，促进了“双兴”战略的实施。
二、制定规划，明确目标，实行目标责任管理
区“双兴”战略领导小组根据《邯郸市质量振兴实施规划》提出的目标和要求，结合矿区工农业发展、商贸流通、服务行业、工程建设等实际，于1998年12月制定下发了《峰峰矿区质量振兴实施规划（1998—2010）》，明确了全区质量振兴的指导思想、主要目标、阶段目标和到2010年的总体目标及具体措施。为适应我国加入WTO的新形势，加快矿区产业产品结构调整步伐，应对激烈的国内国际市场竞争，区政府在总结第一阶段质量振兴工作的基础上，又在2002年5月召开的“全区质量兴区、名牌兴企工作会”上，进一步明确了第二阶段质量振兴目标和年度质量振兴任务。并将质量工作年度目标列入了区委、区政府对各镇、各有关部门和单位领导班子实绩考核内容，同时制定了具体的考核奖惩办法，进一步增强了各级各单位搞好质量工作的使命感和责任感。
三、大力宣传，广泛动员，增强全民参与质量振兴的积极性
在实施“双兴”战略过程中，区委区政府深刻认识到，振兴质量事业，加快区域经济发展，是全民的事业，也是一项系统工程，如果没有全区各级各单位、社会各界的广泛参与和大力支持是难以实现的。为此，我区首先下大力抓了宣传造势。利用每年的“质量月”、正月初八的送法下乡、“3•15”维权日、春节前的假冒伪劣商品集中展示销毁等活动，由区质监、工商、司法等部门牵头，组织有关职能部门及部分工商企业参加，在我区主要街道两旁设立宣传站、展示台,采取声像、图片、展板、演唱、散发宣传材料等形式，开展了二十余次声势较大的宣传活动。每次大型宣传活动，区领导都亲临现场指导,散发宣传资料。在搞好街头宣传的同时，区质监局等部门还与电视台联合，采取举办专题栏目、跟踪采访、现场报道等途径进行了广泛宣传，在全区营造了质量兴区的浓厚氛围。其次,通过召开各种会议进行深入动员。除“双兴”战略领导小组每年定期召开领导成员会进行动员外，区政府还通过召开全区质量工作会进行动员。如2002年5月16日,区政府组织召开了“全区质量兴区、名牌兴企工作会”，各镇、各有关部门负责人和部分企事业单位的厂长、经理及驻区企事业单位的领导等230人参加了会议，还邀请了省、市质监部门领导到会讲话。在这次大会上，区政府通报表彰了自1998年开展“双兴”战略以来为振兴矿区质量事业做出突出成绩的41个先进单位和197名先进工作者，并分别向他们颁发了锦旗和荣誉证书。会上，区长还做了题为《高举“双兴”伟大旗帜，振兴矿区质量事业》的动员报告。通过多层次广泛宣传，深入动员，提高了全区各级各单位和广大干部群众对实施“双兴”战略重要意义的认识，增强了参与的主动性和自觉性。
四、强化政策激励，实施质量奖励制度
为引导企业和个人增加质量投入，加强质量管理,提高产品、服务、工程质量，争创名优产品和质量效益型先进企业，区政府每年从区财政拨出一定资金，设立了区质量奖励基金。2000年10月份区政府还专门制定出台了《峰峰矿区质量兴区、名牌兴企奖励办法》。该办法对奖励条件、内容、标准、申报、推荐、审定程序等都做出了明确规定。2002年5月份，区政府根据矿区质量工作实际，又适时地重新修订了《奖励办法》，不仅增加了奖励的内容,奖励标准，还扩大了奖励范围。新办法规定，凡在辖区范围内的企事业单位，不论国有、集体、民营、股份、中外合资、独资企业，还是驻区的中央、省、市属企事业单位及个人，只要是为振兴矿区质量事业做出突出贡献或取得优异成绩的都可以依照条件和标准申报奖励，并可获得相应的荣誉称号。新《奖励办法》的出台,受到了各企事业单位和广大干部群众的普遍欢迎，进一步激励调动了企业和个人振兴质量事业的积极性。如国林陶瓷（邯郸）有限公司生产的“力力”牌日用陶瓷荣获中国名牌产品称号后，邯郸市人民政府和峰峰矿区人民政府专门在峰峰召开表彰大会，除向企业发了贺信给予通报表彰外，还给予企业50万元的奖励（其中市政府奖励25万元，区政府奖励25万元）。
五、夯实质量基础，实施重点推进
在大力组织实施“双兴”战略中，我区把巩固消灭无标生产成果、ISO9000质量体系认证、争创名优产品、打假治劣等作为夯实全区质量工作基础的重点，加大力度，强化调度，给予强力推进。
一是下大力抓了全区的消灭无标生产工作。自1998年底高标准按时限要求完成全区的消灭无标生产并顺利通过省、市验收后，为巩固成果，坚决杜绝新的无标生产，夯实全区的质量工作基础，区质监局充分发挥职能作用，进一步加大了对生产企业的监督检查和帮扶力度。除通过建立企业及产品台帐,实行微机动态管理，对漏统漏报和继续进行新的无标生产者严格按《标准化法》和《河北省标准化监督管理条例》进行处罚外，对新上企业和新开发的产品，积极搞好标准咨询和查标制标等服务，确保了每个企业的每个产品都能按标准组织生产，保证了产品质量，使全区产品标准覆盖率达到100%。
二是积极贯彻GB/T19000 — ISO9000 质量管理系列标准，大力推进质量体系认证，促进企业质量管理上水平。自1999年以来，我区还下大力在企业中抓了GB/T19000 — ISO9000 质量管理标准的宣贯工作，积极指导帮助企业开展质量体系认证。区质监局在深入企业调研帮扶中，每到一家企业都要宣传贯彻ISO9000族质量管理系列标准，运用典型事例说明实施质量体系认证的好处和紧迫性。七年来，他们先后深入到250多家企业进行宣贯，为80多家企业提供了认证和咨询服务，有效地推进了企业质量体系认证工作的开展。到目前，全区已有52家企业通过了质量体系认证。
三是积极开展争创名优产品活动，大力培育预备名优产品。在实施“双兴”战略中，我区始终把调整产品结构，培育争创名牌优质产品，引导企业产品上质量、上档次、上规模作为工作重点。自1999年以来，“双兴”办结合区经贸、质监、民营企业管理等部门在对企业内部质量管理水平、产品品种、质量状况、生产规模、工艺技术、经济效益等进行摸底排队的基础上，每年选定5—8家企业的产品作为培育名优产品重点，并制定下发了《峰峰矿区培育名优产品工作规划和工作措施》。按照争创名优产品条件，帮助这些企业建立争创名优产品档案，搞好培育、送检、商标注册、材料整理和申报等服务。截止2005年10月份，全区共争创中国名牌产品1个，省名牌产品4个，省优产品8个；培育预备省名优产品8个，形成了名优产品的梯次结构。此外，河北太行水泥股份有限公司还荣获“河北省质量管理奖”称号；该公司生产的“太行山”牌P.032.5R、P.042.5R、P.S32.5水泥还被国家质检总局评为国家免检产品。
四是深入持久地开展打假治劣战役，为“双兴”战略的实施保驾护航。加大对假冒伪劣产品的打击力度，对净化市场环境，维护正常的市场经济秩序，保证“双兴”战略的实施，促进全区经济快速健康发展具有十分重要的意义。自2000年以来，区政府组织质监、工商、公安、烟草、卫生、酒类专卖等执法部门，按照国务院和上级的统一部署，立足各自职能，协调配合，统一行动，既实施大兵团作战，又采取分兵把关，各负其责，打歼灭战的措施，在全区开展了一系列打假专项战役。几年来，各有关执法部门先后开展了“查市场保双节”、“百日打假”集中行动和食品、建材、汽车消费品、棉絮制品、农资、成品油等专项打假战役及煤炭市场、锅容管特、集贸市场、加油站、餐饮业、危险化学品、爆炸物品等专项整治活动，有力地打击了各类制假售假违法犯罪活动，维护了正常的市场经济秩序。截止目前，全区各有关执法部门共出动执法人员1.8万人次，端掉制假售假窝点60多处，查处制假售假案件1560起，涉案货值3600万元，处罚465万元，净化了市场环境，促进了“双兴”战略的健康发展。
六、抓好产品采标，提高产品的质量和档次
区政府制定了《峰峰矿区主要工业产品采用国际标准规划》，排出了“九五”、“十五”期间采用国际标准规划企业和产品名单及时间表，有针对性地开展了采标工作。为增强企业采标的自觉性，区质监局多次深入企业讲解采标的重要意义，不厌其烦地做工作，并帮助企业整理打印资料，搞好填表和申报等服务，提高了我区主要工业产品的采标率。到目前，已累计完成采标产品19项，采标率达到84.2%，此外，还有水泥、玻璃纤维等10项产品取得了“采标”认可标志。
七、调整产业结构，提高全区经济运行的质量和效益
在实施“双兴”战略过程中，我区始终把调整产业结构作为重点，不断提高全区经济运行的质量和效益。
一方面搞好“五小”整治，加快工业结构调整。我区不仅是一个老工矿区，还是一个以资源开发加工为主的工矿区，主要产业和产品是煤炭、焦炭、陶瓷、水泥等。长期以来，特别是在计划经济年代，矿区的产品是“皇帝女儿不愁嫁”，形成了 “傻、大、黑、粗”的特点。改革开放后，在大上乡镇企业的新形势下，依靠资源优势和传统工业基础，矿区又先后上了一大批小煤矿、小土焦、小陶瓷、小水泥、小冶炼等五小企业。由于这类企业工艺简单，投入少，容易上，虽然增加了地方财政收入，但因生产技术落后，管理粗放，不仅产品质量低劣，还严重地污染了环境，浪费了资源，贻害了子孙后代。为此，近年来，我区在实施“双兴”战略过程中，按照国家产业政策调整和环境保护的需要，加大了对“五小”企业的整治力度。一是整顿小煤矿，取缔无证、越层越界、危胁大矿安全的小煤矿。自1998年以来，全区共取缔“四证”不全小煤矿420余家，重新办证小煤矿25家，规范了煤矿开采秩序。二是取缔土炼焦，改造半机制，发展机制焦。从1999年以来，区政府先后组织环保、工商、公安、质监、土地、电力等部门及各镇下大力取缔小土焦。经过几年的集中整治，将200多座遍地开花、处处冒烟的小土焦全部铲除。将十几家半机焦改造成机制焦，提高了资源的利用率，延长了产业链，实现了煤炭资源的深加工增值，并实现了焦窑煤气的充分利用。除用于城市居民集中供气外，还用于工商企业，特别是陶瓷烧制，提高了陶瓷产品的品级和质量。目前，全区共有规模型机焦厂近20家，年产机制焦500万吨。三是整顿小陶瓷，改造大陶瓷，开发新产品。矿区是“磁州窑”所在地，是我国八大陶瓷生产基地之一，原邯郸陶瓷集团公司就坐落在矿区境内。在大上乡镇企业的历史时期，凭借1000多年的制陶历史和传统及丰富的陶土资源，在矿区的彭城、义井一带先后兴建起一大批小陶瓷企业。这些小陶瓷不仅生产工艺原始落后，产品粗劣，而且还严重地污染了环境。对此，近年来，我区借助产业结构调整的机遇，下大力抓了小陶瓷的整治，淘汰落后的生产技术。先后组织工商、环保、公安、质监、电力等部门取缔各类小陶瓷近百家。与此同时，我区积极对那些具有一定规模，并具有传统特色的陶瓷企业进行改造提升，鼓励国有陶瓷企业采用先进工艺技术，推广煤气烧成技术，提高产品质量和等级，加快产品的升级换代，开拓市场，争创品牌，提高出口水平。如河北华玉公司、国林公司等大企业先后开发出强化瓷、骨质瓷、釉中彩等陶瓷新品，创出了在全国叫得响的“力力”、“白玫”牌等名牌产品。特别是华玉公司生产的高档日用瓷70%出口欧美和日本等市场。四是取缔粉磨站等小水泥，发展规模型水泥企业。水泥是我区的支柱产业，全区原有各类水泥生产企业27家，年产水泥350余万吨。为把支柱产业做强做大，我区本着扶强汰劣的原则，对水泥行业进行了集中整治。取缔规模不达标和无证小水泥及粉磨站6家，对其余企业进行技术改造，使其上规模、上质量、上水平。经过几年的整治，全区水泥生产企业由27家保留到21家，年生产能力由350余万吨提高到500多万吨。河北太行水泥股份有限公司在投入巨资对企业原有生产线进行改造使其生产规模达到200万吨的基础上，还走向外扩张之路，先后在北京房山、保定易县等地投资建立分厂。两厂全部投产后，可使公司水泥总产达到500万吨以上。该厂在加大技改扩建力度的同时，还内抓质量，外创品牌，该公司生产的“太行山”牌水泥不仅被评为省名牌产品，还被国家质检总局评为免检产品。五是清理小冶炼，严查“地条钢”。自2000年以来，我区在按照国家产业政策认真清理不达标的小炼铁、小炼钢的同时，还按照上级统一部署，加大了对“地条钢”的查处力度。质监、工商、公安等职能部门充分发挥自身职能作用，加大了对“地条钢”的打击力度，做到了发现一起，查处一起，捣毁一起。五年来，全区共累计查处“地条钢”生产窝点9起，除拆除设备，没收产品和原材料外，还给予了严厉处罚，严防其死灰复燃，或在我区形成“地条钢”生产集散地。
另一方面，积极开展农业标准化，大力调整农业产业和种植结构。针对矿区工业比重较大，农业比重较小，且耕地有限的客观实际，为充分利用有限的耕地，提高农业生产效益，我区还下大力抓了农业产业和种植结构的调整，努力在减粮增菜、退耕还林、发展特色农业、实现“无粮区”上做文章、下功夫。在蔬菜种植上，区质监、农业、科技、科协等部门通过提供标准化服务，制定无公害农业地方标准，加大普及推广力度，搞好技术培训和指导，开展基地建设，积极引导农民大力发展大棚日光温室和无公害蔬菜生产。在林果种植上，大搞退耕还林，重点发展经济林、速生林、观赏林木和花卉、药材的种植，既改善了大气环境，美化了城市面貌，又增加农业生产效益。到目前，全区共完成退耕还林2.7万亩；以新坡东岗、响堂山风景区绿化带为代表的十万亩森林公园建设已初具规模。在养殖上，重点抓了瘦肉型**标准化示范项目建设。以我区两家省市级农业产业化龙头企业邯郸福润肉类食品有限公司和邯郸市方兴斯格种**有限公司为龙头，以全区和周围市县养**专业户为基地，按照龙头+基地+园区+农户的产业化经营模式，大力组织实施标准化养殖。通过抓龙头，建基地，实行标准化养殖，已形成养殖专业村15个，建成3万头养**场1个，万头养**场13个，千头养**场50个，养**大户256户，达到了年出栏生**50万头的水平。最近我区已被省政府批准为河北省商品**生产标准化示范区。自2000年以来，我区共制定发布无公害农业地方标准10项，建设无公害蔬菜生产基地5个，农业标准化推广面积达到1.5万亩，为农业增效、农民增收开辟了新渠道。
八、对进一步开展质量兴区的意见和建议
实施“双兴”战略，是落实国务院《质量振兴纲要》，贯彻落实科学发展观，提高经济运行质量和效益，发展循环经济，应对入世后激烈市场竞争的需要，也是提高地方产品、服务、工程质量，调整优化产业产品结构，加快区域经济持续协调健康发展的现实选择。为此，今后我区要进一步加大“双兴”战略的实施力度。
1、进一步加强组织领导，强化各级责任，落实目标任务，狠抓工作落实。要把质量振兴目标任务纳入对各级各单位领导班子年度实绩考核的重要内容，严格考核，兑现奖惩。
2、加强工作协调，形成质量振兴的合力。通过与市“双兴”领导小组的协商，尽可能把驻区大企业的质量管理纳入地方政府的统一部署中，参与地方“双兴”战略的实施，为发展区域经济，振兴矿区质量事业做出每个单位的贡献，实现企地共同发展和双赢的效果。
3、进一步加快产业产品结构调整步伐。通过政府引导，政策扶持，扩大对外开放，引进项目、资金、技术，改造传统产业，大力发展新兴产业，大上高科技、高附加值项目，调整优化矿区的产业结构和布局，实现产业的升级换代。
4、进一步加大名优产品培育力度，争创更多的名牌名企名店。在多渠道、广泛围、大力度宣传我区现有名牌名企名店的基础上，继续做好名牌的培育工作，特别是把我区河北华玉陶瓷有限公司生产的“白玫”牌日用瓷，河北太行水泥有限公司生产的“太行山”牌水泥等产品作为培育“中国名牌”产品的后备产品，加大指导帮促力度，力争早日进入“中国名牌”产品行列，扩大我区产品的知名度，提升峰峰矿区的地位和形象。
5、进一步加大打假治劣力度，净化矿区市场环境。继续发挥质监、工商、公安、药监、烟草、酒类专卖等部门职能作用，通过明确任务，落实责任，强化措施，严格督查，精心组织，进一步加大对假冒伪劣产品的打击力度，特别是对可能形成区域性质量问题的水泥、煤炭掺碴使假、土炼焦、小陶瓷、地条钢、食品小作坊等加大整治力度，提高区域经济运行的质量和效益。
6、抓好省级养**标准化示范区建设。充分发挥农业、畜牧、质监、科技、科协等部门的职能作用，进一步完善商品**生产各环节标准体系和疫病防治、检验检疫等体系，提高商品**的质量和效益，使示范区成为引导农民致富奔小康的重要途径，促进全区养殖业的快速健康发展。
实施“双兴”战略七年来，我区虽然在振兴全区的质量事业中取得了一定的成绩，但与国家和省、市领导的要求相比，与经济发达地区相比还有较大的差距。在今后的工作中，我们将按照国家和省、市各级政府的要求，站在实践“三个代表”重要思想，推进全面小康建设的高度，进一步强化领导，开拓创新，加大力度，扎实工作，加快“双兴”战略的实施步伐，推进区域经济的快速健康发展，为振兴我国的质量事业，促进国民经济快速协调健康发展做出我区应有的贡献。


二00五年十月三十日