加强食品质量安全监管、重点锁定腐竹小作坊

加强食品质量安全监管、重点锁定腐竹小作坊

在全市食品质量安全整治工作现场会上的发言

清流县质量技术监督局---2005-10-26

各位领导、同志们：

食品质量安全问题已成为全社会关注的问题。为加强食品生产加工业的监管，我们局从2004年9月份以来、对全县食品生产加工企业开展了全面普查、整治工作。当前、就清流食品质量安全状况来看，总体水平虽然有较大改观。但整冶情况表明并不乐观。下面我就清流食品质量安全专项整工作情况作如下汇报：

一、总体情况：

去年9月、国务院决定，从2005年1月1日起由质监部门承担食品生产加工环节质量卫生监管职能。为切实履行好这一新的职能，我们统一了思想，克服了各种困难，迅速开展了一系列工作。具体做了以下三个方面工作：

一、认真履行职责，建立健全食品生产加工环节质量安全的监管机制。

为认真落实省、市提出的食品安全监管从源头上把住食品质量安全关，我们着手在食品生产加工环节建立并逐步完善以分片式定责制为重点，以巡回检查制、监督抽查制、责任承诺制和质量预警制为主要内容，以乡镇为基础，以市场准入制为手段的食品质量安全长效动态监管机制作出了积极的贡献。

一是全面调查食品生产加工企业现状。去年下半年以来，我们从排摸全县食品生产加工行业现状入手，先后几次组织全局力量开展了食品生产加工企业的调查摸底工作。从摸查情况看，全县涉及大米、饮料、粉干、食用植物油、腐竹等10几类食品生产加工企业共200多家，其中：比较规范的有32家、其他200多家几乎是腐竹小作坊。70％左右的小作坊处于季节性停产或经常停产状态。针对我县食品小作坊量大、面广、低、小、散、多的状况，我们进行深入调查，在普查的基础上，提出了对食品生产加工企业实行定人、定责、定区域、定企业四定的监管方式，探索以质监、食品安全协管员和食品生产企业齐抓共管实现食品安全的做法。

二是采取非常之策，强化食品监管力度。按照省局要求、成立了县政府领导为组长的食品生产加工业整顿工作领导小组；以政府名义制定一个大力整顿食品生产加工业的工作方案；结合特种设备安全工作、召开了一次部署食品专项整治的工作会议；县政府与乡镇签订了食品质量安全责任状；各乡[镇]建立了由分管安全生产的领导为协管员制度。为确保今后切实履行好生产加工环节质量卫生监管职能，初步明确了协管人员工作职责。

三是突出重点，以点带面。食品安全的监管面非常广，在工作中突出重点，以点带面地开展食品质量安全监管工作。一方面、针对我县传统食品比较丰富和腐竹经济特征比较明显这一实际，根据历年来产品质量监督抽查情况，确定了腐竹小作坊作为今年和今后的整治重点，锁定腐竹产品。另一方面，我们根据腐竹产业的特点确定为低风险食品。

二、主要做法。

去年9月以耒、通过走村入企入户的调查，详细了解企业的生产条件、技术力量、质量管理水平、人员素质等，全面摸清企业底数，建立企业档案。在政府的大力支持下，整治工作取得了明显成效、我们着重抓了以下六项工作：

一是进村入企入户，扎实开展普查建档工作。

按照省、局统一部署，通过一年多的努力，全面摸清我县食品生产加工企业的状况。普查情况表明，政府重视是前提、监管部门抓好落实是关键。通过“进村入户入企”的办法，对辖区内的食品生产加工企业进行全面排查，统一录入食品生产加工企业信息档案库，做到企业数量、质量状况、人员素质、生产设备、证照情况、产品流向“六清楚”，以全面掌握了食品生产加工企业的质量安全状况。

二是开展整治工作。一方面、按照食品生产加工必须具备“三证”（营业执照、卫生许可证、食品生产许可证）的要求对食品企业进行分类指导，对不符合基本准入条件（如生产卫生条件）的企业要提出明确的整改意见，督促企业制定有效措施，限期整改。另一方面、对产品存在质量问题的企业，要帮助企业找准问题，采取有效措施（如加强原材料验收、产品质量控制、生产工艺规范、产品出厂检验等环节的基础管理）加以整改，并进行质量跟踪。三是对整改不力仍不具备基本准入要求的企业和生产加工劣质食品被多次查处的企业，要实施关停并转。对无证无照的生产窝点坚决取缔。

三是严厉打击生产加工假冒伪劣行为、进一步加大打假治劣力度。重点放在分散的自然村、城乡结合部的非法生产加工窝点。严厉打击在食品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，以不合格品冒充合格品的违法行为。

四是进一步抓好分片式定责制。对食品生产加工企业实行分片定责制，即定人、定责、定区域、定企业等“四定”，明确各方职责、全面落实食品安全责任的需要，也是从制度上确保人民群众生活健康安全的基本要求。着重做了三个层面的工作。一是质监部门自身层面，切实把食品安全工作作为全局的头等大事来抓。即县局监督股专职负责面上的食品安全监管工作和区域性质量问题整治与疑难杂症的排除工作、其他工作人员具体分区域负责一部分食品生产加工企业的质量安全监管。全面履行巡查、回访等职责，严肃查处各类违法行为。二是乡镇层面。要求配备好兼职食品安全协管员，充分发挥协管员的积极性和主动性，适当赋予协管员的协管职能，经常性地组织开展检查、做到了“乡乡有人管、村村有重点、厂厂有人查”。三是食品生产加工企业层面。一方面督促所有食品生产加工企业至少配备一名以上与生产相适应的质量检验员，切实履行起本企业的食品出厂强制检验义务，确保食品质量安全；另一方面，加大了食品生产加工小作坊的巡查力度，全面形成纵向到底、横向到边、不留死角、不余盲点的监管方式。

五是强化食品出厂强制检验制度。一方面、督促食品生产加工企业购置必要的检验检测设备，配备必要的检验人员，履行好食品出厂的强制检验义务。另一方面、强化原（辅）材料入厂要检验、建立台账、确保原（辅）材料质量合格可靠，防止滥用、乱添、乱加、杜绝使用违禁添加剂。笫三个方面、对于巡回检查、回访、监督检查、执法检查等监督管理中发现的质量问题，及时采取措施，切实落实整改，切实把问题消灭在萌芽状态。

六是强化与药监、卫生、工商等有关部门的沟通与联系，建立健全食品安全工作联席会议制度，及时交流并共同协商解决食品生产、流通领域出现的新情况、新问题及新矛盾，切实有效地保障部门之间的密切配合、齐抓共管的监管责任。

三、取得的成效。

一是调查摸底，建立了档案。摸清了本辖区小作坊的数量、所加工产品的类别、规模和质量状况，建立翔实准确的质量档案，做到心中有数，并且实行动态管理。在此基础上，实事求是地提出本地小作坊应当具备的最基本的生产条件，因地制宜地制定监管查处的要求和条件。

　　二是签订质量安全承诺书。在建立档案的基础上，食品小作坊与我局签订食品质量安全承诺书，明确承诺不生产加工假冒伪劣食品；不偷工减料、掺杂使假、以假充真；不以非食品原料、发霉变质原料加工食品，不滥用食品添加剂；不伪造食品标识、冒用QS标志、虚假标注生产日期。要求食品小作坊明确承诺对所生产食品的质量安全负责，承担食品质量安全的第一责任。

　　三是鼓励联营，加大帮扶力度。采取有效措施帮助小作坊尽快具备基本生产条件，特别是要鼓励小作坊走联营做大的发展道路，帮助小作坊与规模企业合作，或小作坊之间互相合作，联合建立食品检验室，共同建立检验检测平台，切实履行产品出厂检验义务，保证不合格食品不得出厂销售。对联营做大之后，符合发证条件的，支持其尽快取证，合法生产。

　　四是加大日常监管力度。通过建立食品质量安全区域监管责任制，切实将巡查、强制检验、年审、监督抽查等监管措施落实到每一个小作坊。对监管中发现多次出现问题的小作坊要严加检验，加大频次，缩短周期，同时加大整改力度。对落实整改不力、整改后仍达不到要求的，要责令其停产整顿。

　　五是严格查处。对长期不具备生产加工条件、产品质量屡次出现不合格的小作坊，特别是生产假冒伪劣、滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品以及冒用QS标志的小作坊，及时提请有关部门吊销营业执照和卫生许可证，依法严惩，并报请当地政府坚决予以取缔。
各位领导、同志们、虽然我们在食品质量安全监管方面做了一些工作、但是、距省、市局的要求，与兄弟县相比差距还很大。我们将通这次全市食品生产加工监管整治会议，在当地党委政府的统一领导下进行，做好牵头负责整治的具体工作，并注意加强与农业、卫生、工商、药监等相关部门密切合作，形成合力，从讲政治的高度，切实认真做好食品生产加工业整治工作。以求真务实的作风，认认真真，踏踏实实地抓好每一项工作的落实。



谢谢大家