2005年尼勒克县质监局“两抓两提高”总结材料

2005年尼勒克县质监局“两抓两提高”总结材料

   根据国家局提出的“从源头抓质量，提高工作的有效性；从基层抓落实，提高依法行政水平”的工作思路，按照自治区、自治州局的安排部署要求，结合我县的具体情况，我局在2005年积极落实“两抓两提高”工作，先将此项工作总结如下：

一、“两抓两提高”工作的基本情况

1、行政执法工作。①加强执法打假辖区责任制：2005年强化了执法打假责任制的落实，制定了打假责任区域图，和食品监管紧密相结合，划分了重点区域和重点企业，明确打假任务和职责，将责任分解落实到个人，不留死角。②加强特种设备的安全监察力度：结合我县每年两次的安全生产大检查的契机，建立了特种设备档案，对重大危险源实施重点监控，对其他特种设备登记建档，及时向县政府汇报特种设备情况，做到隐患早发现、早根除。③严厉查处制售假冒伪劣产品的案件。今年共查处各类案件60余起，办理统检后处理2起，移交司法机关的案件1起，有效的震慑了制售假冒伪劣产品违法行为的气焰。

2、监管工作。①加大了对食品生产企业的监管力度。制定了企业巡查制度，利用监督抽查、强制检验等手段加强长效监管机制，对企业分类进行监管，对B、C类企业加强执法检查力度，同时县食品安全监管领导小组作为政府监管食品的机构，在各乡镇设立食品监管员、在各村设立食品协管员，形成了县、乡、村三级监管网络。②加强对检验检测机构的监管。邀请县物价、纪检机构和义务监督员联合对局的技术机构的工作进行审查，对检验检测收费实施公示制度，设立举报箱，欢迎社会监督。

3、为企业服务工作。①加大了企业服务队的工作力度，组织专人对我县的企业进行了摸底调查，对重点企业建立了企业档案和服务档案，在巡查和监管的同时，派出服务队有针对性的服务，每年由局领导对重点服务企业和重点服务区域进行抽查，确保服务落实到实处。②服务当地的经济建设。将我局的工作和当地的经济建设紧密相联系，把县重点发展的行业和企业，作为局服务工作的重点，密切配合县政府的各项工作，将我县的企业情况、产品质量状况等情况及时上报县政府，为政府决策提供参谋。

二、“两抓两提高”的重点工作和经验

1、认真做好我县特色粉条行业的治理和整顿

    我县萨热买里村粉条生产有20多年的历史了，产品在疆内质量和信誉都比较高，产品销售供不应求。2004年实际产量2500吨，产值750万元，为带动当地经济和增加农民收入发挥了重要的作用，粉条产业已形成我县的一项支柱产业。但是根据我们调查萨热买里村粉条生产户有70多家，都是家庭式作坊经济。产品结构单一，没有形成规模，生产设备简陋，卫生条件差，各生产户都没有办理工商营业执照和税务登记证，存在较大食品安全隐患，曾发生过使用工业硫磺熏蒸加工粉条的严重质量问题，针对监管中存在的难度和粉条生产的实际情况，按照总局关于食品加工企业监管原则，我局积极开拓思路，从以下几个方面加强粉条生产的监管：

⑴做好统计调查工作，实施粉条户档案的动态管理

   针对粉条户生产都是家庭式作坊，比较分散，我局派专业人员深入萨热买里村，在村干部的配合下，挨家挨户的统计调查，摸清了生产户的具体情况，并实施动态管理，建立档案，每年对新生产户重新建档，对生产户要“四清”：原料来源要清楚、产品流向要清楚、生产过程要清楚、使用添加剂要清楚。同时，去年对粉条进行了检验，了解了粉条的质量状况。档案的建立为继续实施监管奠定了良好的基础。

⑵调动各方面管理资源，对粉条村的监管形成合力

   根据总局食品监管的精神和我局对粉条村掌握的情况，我局向县政府上报了《关于对尼勒克县镇政府萨热买里村粉条生产户

实施食品安全监管的建议》专题，引起了政府和县领导的高度重视，专门召开有各相关部门参加的专题整顿会议，协调各监管部门的职责，力争对粉条村的监管形成合力。同时在粉条村召开现场会，要求村领导配合各部门的工作，向粉条生产户讲明厉害，说清政策。局领导随后又在粉条村多次召开会议，向生产者宣传相关的政策，了解生产所必须的条件。

⑶分阶段监管，分清监管重点

根据目前粉条村现有的生产条件，我局将监管划分为几个阶段：第一阶段：在摸清今年生产户的具体情况的基础上，要求生产户杜绝使用工业硫磺熏蒸粉条，同时和局签定食品安全承诺书，不乱加食品添加剂，这一阶段监管的重点就是搞清企业的生产过程和食品添加剂的种类及用量，目前粉条村已无生产户使用工业硫磺熏蒸粉条，杜绝了此类安全隐患的发生。第二阶段：在规范了生产的基本行为后，要求生产户限期取得健康证和卫生许可证，杜绝在生产过程中因为人为因素引入的生物性污染和环境污染，监管的重点是对企业的人员和环境。第三阶段：积极引导企业按照食品市场准入的要求，改善生产条件和管理水平，按照国家的要求办理生产许可证，监管的重点严厉打击和取缔无证企业。第四阶段：取证后的监管，对取证后的企业，利用巡查、年审、强制检验等监管手段加强监管，重点是加大对取证后企业的违法行为的处理。

⑷鼓励和引导生产户走联合发展的道路，采用“公司＋生产点”的模式加强对粉条生产的管理和控制。

根据目前粉条村的实际情况，季节性很强，办理营业执照存在一定难度，申请食品生产许可证的条件不够等不利因素，引导部分企业申报合伙人企业，办理营业执照，由公司统一管理各生产户，公司统一设立一个检验室，公司对粉条的安全和质量负责，公司统一办证。此举解决了生产户过于散乱，不易办证的难题，同时更加有利于监管，使资源合理的配置，为今后我县粉条做大做强奠定了基础。同时，由于公司统一负责质量，对生产点的质量管理由间断性管理就变成了全天候管理，同时使自行检验成为可能，从根本上解决食品安全质量问题。

⑸建立合理有效的粉条生产标准化体系，解决技术问题。

鉴于目前尚无合适的粉条的标准，给检验和监管带来了很大的技术难题，我局组织专人撰写粉条的地方标准，不单纯制定一个标准而是要建立一个粉条生产的标准体系。从粉条生产的原料马铃薯开始，制定出马铃薯的种植、收割到马铃薯的产品标准；粉条生产过程中的中间产品标准；粉条的产品标准；粉条的深加工制品标准；粉条生产规范等，将粉条的生产从原料－中间制品－产品－延伸产品以及总的生产过程都有标可依，有标可寻，形成一个粉条生产标准化体系。目前我局已制定了无公害马铃薯生产技术规程、马铃薯种植、收获机械化技术规程等地方标准，基本形成了无公害马铃薯种、采、加工的标准体系，粉条的标准草稿已完成，其他标准也在制定中。

⑹加强行政执法力度，严厉打击危害食品安全的违法行为

   局加强了对粉条的行政执法力度，按照打假责任制区域划分和对重点区域的监管职责，粉条村被列为监管的重点区域，在生产期要求专人对生产户巡查，对在巡查中发现的违法行为按照相关规定从严从重处理，加大强制检验的力度，将粉条的检验列入定检计划中，为监管提供技术数据。对限期未取得相应证照的，及时向政府反映，联合各部门加以取缔。对检查中发现的重大问题，查处取缔的生产户要通过媒体予以曝光。

⑺加强生产户食品添加剂使用的监管和产品流向的控制

   要求粉条生产户所进的食品添加剂必须向我局备案，包括食品添加剂的数量、品种、生产企业、检验报告、使用量等内容，严格企业的开业、停业报停制度，对企业生产的产品流向企业要向我局备案，包括销售的区域、年产量、每个区域的销售量等。

   通过这一系列的规范和整顿，目前我县粉条生产已杜绝了使用工业硫磺熏蒸粉条的行为，已有部分生产户办理了卫生证，公司也正在积极申报当中，标准体系已初具雏形，各种监管措施也正在进行中。

2、在监管过程中和政府的工作紧密结合

   将自身的工作和政府的工作紧密相联系，为当地经济建设服务同时利用政府的政策优势推动自身工作。今年，县政府对煤矿安全工作非常重视，局里就邀请县政府的相关部门一起对煤矿进行安全检查，重点是煤矿的计量器具和特种设备，。利用每年两次的安全检查，对我县的特种设备进行普查和登记，对一些违法行为及时上报政府，有效的改善了执法环境，推动了工作。为保障州国际旅游节的顺利召开，我局加强了对县区及各旅游景点的安全检查，对我县的旅游景点各种旅游设施计量器具进行重点执法检查，这些工作得到了县政府的高度评价，同时也推动了我局在这些领域的工作。

三、今后工作的重点

1、我县的黑蜂蜂蜜是我县的特色产品，同时也是县特色旅游产品，具有较好的发展前景。根据质监工作服务当地经济建设的宗旨，我局对此非常重视，根据“扶优扶强，做大做强一批”的原则，在对县蜂蜜生产企业调查的同时，向蜂蜜企业宣传相关的法律法规知识，帮助企业制定相应的制度和管理措施，引导企业规范生产，做大做强，按照“公司＋蜂农”的发展观念，整合县养蜂户的资源，走联合发展的道路，利用食品监管的契机，加强质量管理，力争申请原产地域保护，以发展壮大县特色旅游产品，从而使蜂制品加工走良性循环的道路。

2、加大对企业的服务力度，做到监督和服务并重。特别是对县的重点企业和重点行业，要加强服务，从标准、计量到产品质量，从生产到检验提供服务，同时，对于有重大违法行为、屡教不改、各种证照均无生产条件达不到要求的要给予严厉的打击并及时上报政府予以取缔。

3、紧密结合政府工作，适应当地经济建设。今年县政府的工作目标和工作方向已经明确，将高耗能企业和旅游业作为经济增长点。今后我们也要多学习高耗能企业的监管知识和相关的技术知识、标准，适当的发展此方面的检验检测能力，提高检测水平，拓宽检测范围。旅游业是我县的支柱产业之一，因此，今后我们应加强在旅游行业标准化体系的建设，及时和旅游企业沟通，建立和发展自己的旅游业标准体系，使我县的旅游产业规范化、产业化和标准化，促进旅游的发展和旅游特色产品的开发。

     通过这一年的工作，我们虽然在“两抓两提高”的工作中总结了一些经验，提高了依法行政的水平，对于生产源头的监管也取得一定成效，但离区局、州局的要求还有一定差距，但我们相信在州局的正确领导下，将来我们一定会把工作做的更好。

                                    2005年11月10日