二ΟΟ七年法制建设工作总结暨二ΟΟ八年计划的报告

**市质量技术监督局：

2007年，**县质监局法制建设工作在县委、县政府和市质监局的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想、党的十六大和十七大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以提高整体素质，增强法制观念，改进工作作风，促进依法行政为目标，紧紧围绕局中心工作，认真开展法律法规宣传、教育培训，全面推进法制建设，有力地促进了全局各项工作的开展。

一、明确职责，细化分工，全面落实执法责任制

法制工作作为质量技术监督部门的一项中心工作，局领导对此非常重视，多次召开局务会进行研究部署，召开全体干部职工大会，统一思想，提高干部职工对法制工作重要性的认识和理解，牢固树立依法行政意识。年初，就把行政执法责任制工作作为“一把手”工程纳入局党组重要议事日程，根据市局行政执法和执法督察体系建设工作要求，从局领导到中层干部，从中层干部到一般干部，层层签订行政执法责任状。并将全县分为3个责任区，稽查队、法规股、业务股各负责一个责任区，监督监察股负责特种设备安全监察工作，明确主管领导，既明确了执法人员责任，又消除了监督检查工作的盲区和空白点。同时，为进一步严格贯彻落实执法人员行政执法责任制，加强区域性产品整治力度，从源头提高产品质量，制定了《生产企业源头打假工作责任书》，行政执法人员与区域性产品生产企业结对帮扶，对不认真履行职责，导致所分包企业出现生产假冒伪劣产品行为，或出现其他质量、安全事故，按照有关规定对分包企业负责人进行严肃处理，调离执法岗位，给予党纪、政纪处分，构成犯罪的移交司法机关，追究其刑事责任。

为全面贯彻落实国家总局“两抓两提高”( 从源头抓质量，提高工作的有效性；从基层抓落实，提高依法行政水平)工作方针，**质监局结合正在进行的产品质量和食品安全专项整治活动，积极开展企业摸底调查，进一步建立健全企业台帐，由相关股、队在各自责任区域内开展企业摸底调查，将企业的标准、计量、质量、生产许可证、特种设备等影响产品质量和涉及人身安全的项目纳入台帐，实行动态管理。同时，进一步细化执法监管责任，量化指标，把每一个生产企业的监管任务都落实到具体执法人员头上，做到细化、量化，实现责任明确，监管到位。

二、建立健全规章制度，提高依法行政水平

加强依法行政，制度是保障，为实现行政执法制度化、规范化和法制化，**质监局建立健全了各项工作制度。

（一）健全教育培训制度，提高行政执法人员素质

行政执法人员教育培训工作的好坏直接关系到队伍建设、行风建设，关系到质量技术监督系统的形象。为抓好教育培训，建立高素质的质量技术监督队伍，树立执法人员的法制观念和勤政、廉政意识，提高政治业务素质和依法行政水平，加大教育培训工作力度，争取在教育培训广度和实效上取得新突破。

1、建立学法日制度，把每个月10日定为学法日，由局领导、业务骨干或请有关专家讲解质量技术监督法律法规及相关法律知识，并就典型案例展开讨论，举案说法，结合实际案例，分析讨论执法依据的准确性和办案程序的合法性，找出潜在危机，及时纠正，防患未然。

2、采取走出去，请进来等多种方式，对执法人员进行培训。人员素质是提高行政执法水平的先决条件，而搞好培训是提高人员素质的有效途径。利用工作淡季分两次为干部职工充电，精心组织了全体干部职工业务培训。培训以质量技术监督行政执法文书的使用、执法办案程序、办案技巧等为重点，由局领导和业务骨干授课。为务求实效，邀请法律专家亲临培训班就法律文书的制作进行详细的讲解，同时强调了实际执法工作中应注意的事项。

（二）进一步完善案件报告备案及案卷管理制度。为保证案件办理的规范化和准确性，我局规定每月第一个星期对上月的承办案件进集体审查，就案件的事实认定、法律程序的遵守和法律适用、文书制作进行全面检查。为加强对执法人员的监督与考核，制定《行政执法案卷责任目标考核百分评审办法》，对于文书制作不规范，事实认定不清，不履行法定程序及适用法律错误的案卷，发回重新审查，并将案件评分情况与经济挂钩，对案件承办人和制卷人进行奖惩，以此来保证办案质量，维护相对人合法权益。

（三）结合政务公开，建立健全执法公示机制，增强勤政、廉政意识。

1、设立公开栏。结合《中华人民共和国行政许可法》的颁布实施，对本部门负责实施的行政许可及行政许可的条件、程序、期限、行政许可收费和实施主体进行全面公开。为提高消费者质量意识和打假意识，定期将行政执法和群众举报、投诉案件的办理情况、处理结果、处罚依据进行公示公开，接受群众监督，做到群众举报、投诉案件件件有回音。此外，将“五公开、十不准”制度、市局“八条禁令”规定全面公开，公布产品质量基本常识和投诉举报电话方法。

2、公开身份职责。全体干部职工必须持证上岗，挂牌上岗，使外来办事人员对职工的身份一目了然，增强了干部职工的自我约束意识。同时，认真执行行政执法证件和行政执法监督检查证件年检规定，确保全部按时年检，避免漏检。

三、加强内外监督，提高法制监督效能

实现依法行政、公正执法，监督是关键。“没有监督的权力就会产生腐败”，因此只有加强内外监督，才能有效遏制执法腐败，真正做到严格执法、公正执法、廉洁执法。为提高法制监督效能，**质监局建立健全了各项监督工作机制。

（一）严格办案程序，加强对具体执法办案人员的案前、案中、案后的跟踪监督检查。一是要求执法人员办理案件时必须做到四点：即违法事实清楚，适用法律正确，办案程序合法，法律文书齐全，否则不予结案。在办案过程中对行政相对人态度端正，行为文明，详细告知行政相对人享有的权利和义务，严格遵守《质量技术监督行政案件办理程序的规定》办理案件。为维护行政相对人的合法权益，杜绝暗箱操作，研究处罚决定做到了公开化、透明化，保证执法工作健康有序地进行。印发了行政执法“监督电话卡”，由行政相对人对执法人员的态度、执法程序、文书使用进行监督，工作开展到哪里，行政执法监督卡就发到哪里，有效地规范了执法行为。二是加强案件审理工作，进一步规范案件审议工作，确保行政案件审理及时准确。三是成立错案评审领导小组，根据追究有据，处理有序的原则，有错必究，绝不护短，发现执法过错及错案及时处理，并依照《错案和执法过错责任追究制度》严格追究有关人员的责任。

（二）结合民主评议行风活动，发放征求意见表，实行企业回访制度，由局领导带队，不定期深入企业走访，了解执法人员的执法、服务情况和企业存在的问题，对发现的问题及时给予解决。

（三）强化社会监督，从人大代表、政协委员、骨干企业负责人中聘请了10名法制监督员，定期召开座谈会，听取他们的意见和建议。逐步完善的内部管理和监督机制，使执法人员自觉坚持“三个严格”（即坚持严格依法办案、严格办案程序、严格执法纪律），执法办案水平明显提高，执法行为进一步规范。同时，严格执行国家总局“十不准”、“十严禁”、市局“八条禁令”规定，对违法违纪问题严肃处理，决不手软。

四、加强领导，强化宣传，确保法制工作出实效

加强法制建设，关键在领导。为确保法制工作出实效，进一步健全法制机构，积极开展普法宣传，增强全民法律意识，创造良好的法制环境，有效推动了我局各项工作的开展。

（一）强化组织领导，健全法制机构，确保依法行政工作有序推进。为严格办案程序，促进依法行政，**质监局成立了以局长任主任、副局长任副主任、各股所队主要负责人及业务骨干为成员的案件审理委员会，下设办公室，分管行政执法副局长兼任办公室主任，负责案件初审工作，制定行政执法工作计划。

（二）积极开展普法宣传，增强全民法律意识，创造良好的法制环境。为加强法制宣传工作，提高为中心工作服务力度，积极开展普法宣传，一是通过电视、报纸等新闻媒体，采取群众喜闻乐见的形式大力宣传质量技术监督法律、开展咨询答疑，积极引导全社会关心和支持质量技术监督工作。二是利用“3.15”消费者权益日、“5.20”计量日、“安全生产月”、“质量月”等在县城和重点乡镇开展宣传咨询服务活动，特别是从2007年8月开始深入乡镇、企业、农村，以贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》为主要内容的法律法规集中宣传活动。据不完全统计，今年累计发放各种宣传材料30000多份，接待群众咨询6000余人次，义务检定、维修计量器具260台（件），广大消费者的识假辩假能力明显提高，全民质量意识普遍增强，为质量技术监督各项工作开展创造了良好的社会氛围。三是加大对严重质量问题特别是对制假售假单位和个人的曝光力度，形成有力的舆论监督氛围，从而带动行政监督，有力地推动对制售假冒伪劣商品违法行为的惩治力度，促进打假工作的深入开展。

由于我局在法制建设方面采取的有效措施和扎实的工作，从未发生一起违法违纪案件，也没有一例错案、行政复议和行政诉讼案件，有效保证了行政执法工作的公正性、严肃性，依法行政水平明显提高，受到社会各界的一致好评。

**质监局的法制建设工作虽然取得了一些成绩，但离上级的要求和社会的期望还有一定差距，还存在诸多不足。在今后的工作中，我们将严格按照县委、县政府和市质监局法制建设工作的有关要求，进一步提高执法人员素质，规范执法程序，全面推进依法行政工作，与时俱进，再接再厉，努力开创质量技术监督事业的新局面。

五、明年工作打算

（一）不断提高法制观念，着力增强法制意识

　　按照实施依法治国的方略和建设法制政府的要求，以依法行政为主线，不断提高全体人员的法制观念，着力增强法制意识，有序推进法制制度的建设。采取多种形式，组织全局干部职工认真、系统地学习质量技术监督的相关法律、法规，组织收看法制宣传教育影视录像，开展法制教育讨论，开辟质量技术监督法制教育专栏，开展警示教育活动，营造良好的法制宣传氛围。在法制宣传教育过程中，要针对工作中存在的问题和薄弱点，做到有的放矢。通过现实和典型事例的剖析，不断提高全体人员在实际工作中的法制观念，形成研究工作先学法，制定决策遵循法，解决问题依照法的共识。全面提高干部职工的法律素质，努力实现由注重行政手段管理向程序化法律手段管理的转移，把法制工作贯彻到行政工作的全过程。

　　（二）加强行政执法力度，提高依法行政水平

　　行政执法是质量技术监督部门的职能之一，为维护市场经济秩序，规范经营行为，我们一定要坚持依法行政,这是党和人民赋予的基本要求，也是构建和谐社会、建设平安**，保护广大企业和消费者合法权益的基础。因此在加强行政执法力度的同时，必须提高依法行政的水平，要确立依法行政以合法为前提的法制观念。在开展行政执法的过程中，要根据《产品质量法》、《计量法》、《标准化法》等法律、法规、条例，准确运用条款，严格把握程序，合理裁定幅度，维护合法权益，尽最大可能做到合法、合理、合情的统一。执法理念进一步端正，执法能力进一步增强，执法行为进一步规范，执法队伍和工作满意度进一步提高。同时还要向行政相对人宣传法制的知识，让他们知法、懂法、守法，达到处理一起案件，教育一批的目的。为培养一支依法管理的队伍，除了专业法外，还要努力学习政治、经济的政策和掌握相关的法律法规，如：《行政处罚法》、《行政许可法》、《公务员法》等，结合推行行政执法责任制监管的实际，进一步理顺和规范行政执法工作的各个环节，完善行政执法工作的规章制度，以监管执法环节为手段，严格控制行政执法的全过程，不断提高依法行政和提供社会公共服务的能力。

　　（三）落实“五五”普法规划，认真开展普法工作

　　在单位联系质量技术监督工作的实际，学习和宣传专业法规；在企业单位联系生产经营，宣传质量责任的权利和义务；在社区联系群众的日常生活，宣传质量技术监督职能、消费者权益保护条例。在普法宣传教育活动过程中，要以开展“3.15保护消费者权益日”、“质量月”、 “世界计量日”等为契机，深入社区为群众服务，组织各种质量技术监督法律讲座，发放质量宣传资料，参与新闻媒体报道，接受市民产品质量投诉，畅通打假举报渠道，全面提高社会质量法制意识，营造社会质量法制氛围，维护社会质量法制权威。

二ΟΟ七年十一月二十日