海南省质量技术监督局局向国家质检总局李长江局长、蒲长城副局长一行的汇报讲话

海南省质量技术监督局局长陈国舜同志
向国家质检总局李长江局长、蒲长城副局长一行的汇报讲话

--------------------------------------------------------------------------------

尊敬的长江局长、长城副局长和总局的其它各位领导，尊敬的刘琦副省长，同志们：

我局领导班子调整不久，上个月末，我们专门赴京向总局领导汇报了工作，长江局长、传卿书记对我省工作寄予了很高期望，并做了重要指示。今天，各位领导又亲临海南检查指导工作，我们感到由衷的高兴。在此，我表达全省质量技术监督系统广大干部职工，对总局和总局领导给予海南工作与事业发展的殷切关怀，表示衷心感谢！对各位领导的到来，表示热烈欢迎！

下面，我分四个部分，向各位领导作简要汇报。

一、海南概况

海南省位于祖国南端，辖区为海南岛和西、南、中沙群岛的岛礁及其海域。海南岛的地势中部高，四周低，整个地貌由山地、丘陵、台地、平原呈环形层状分布。山地和丘陵面积占全岛面积71.3%。海南岛风光秀丽，海滨度假区、温泉胜地、自然保护区星罗棋布，是我国著名的热带海岛旅游目的地。全省目前有800万人口，汉、黎、苗、回是世居民族。全省目前行政区划共有18个市县，其中地级市2个，即海口市与三亚市，另设有中西沙办事处。

1988年海南建省办经济特区后，经济发展经历了风风雨雨，但在几届省委、省政府的领导下，全省人民奋发努力，经济结构调整取得显著成效，经济增长的质量和效益明显提高。2002年我省完成国内生产总值623.45亿元，比上年增长9.2%，连续5年高于全国增长幅度；完成地方财政收入52.03亿元，5年年均增长10.5%；地方财政总支出从1997年的48.48亿元提高到2002年的 98.73亿元，净增50.25亿元。经济发展的成绩主要表现在以下四个方面，一是积极实施"一省两地"产业发展战略，优势产业发展势头强劲。农业增加值5年年均增长9.6%，增长速度相当于全国的2倍以上。工业增加值 2002年登上百亿元新台阶，5年年均增长10.7%。汽车、医药、油气化工、农产品加工等主要产品规模成倍增长。旅游业继续走旺，5年年均接待国内外游客突破千万人次，旅游收入年均增长9.1%。 "信息智能岛"建设迈出可喜步伐，以通信、邮电、软件为主导的信息产业年均增长17.8%。二是重点工程和基础设施建设成效显著，5年完成全社会固定资产投资998.7亿元。三是着力解决经济泡沫遗留问题，处置积压房地产和化解地方金融风险效果明显。四是对外开放有新发展。5年累计实际利用外资41.29亿美元，出口总额 40.57亿美元，本地产品出口比重已提高到60%。

今后5年，全省将立足海南省情，坚持发展第一要务，加快实施优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略和可持续发展战略，调整经济结构，扩大有效需求，推进改革开放，优化发展环境，努力形成海南的产业特色、体制特色和环境特色。2003年全省经济发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，地方财政收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，城乡居民生活继续改善，可持续发展能力进一步增强。

二、今年上半年工作情况和贯彻落实总局领导重要指示情况

（一）今年上半年工作情况

根据全国质检工作会议和全省经济工作会议精神，我局制定了全年工作计划，非典疫情爆发后，我局又按照总局和省里的部署，及时调整工作部署，坚持两手抓，在抗击非典、业务工作、队伍建设等方面，都取得了较好成绩。上月末赴京时，我们已向总局领导做了较为详细的汇报，这里只做简单的介绍。

一是正确应对，切实为抗击非典服务。查处了20多万元假冒伪劣抗非典产品；监督抽查了62种抗非典产品，大力宣贯了10项与防治非典有关的国家标准，对海口市高考考场、美兰机场的红外测温仪进行了计量测试。

二是突出重点，认真抓好各项业务工作。评价认定 22个产品为第二批省名牌产品，政府质量奖开始受理企业申报；完成了建立企业质量档案的准备工作；重点工业企业产品质量等级品率为91.38%。对2076批次产品进行了监督抽查，合格率为75.3%，并召开了2次质量分析会；继续开展了工业企业保证产品质量必备条件的调查；21家企业获取了食品生产许可证。出动执法人员3108人次，查获假冒伪劣产品货值787.06万元。3个国家级、1个省级农业标准化示范区工作按计划进行，16个产品获得无公害农产品标志证书。完成了25000多台（件）仪器的检定和校准，全面启动了"光明工程"。拟定了《海南省气瓶安全整治实施方案》，为下一步开展气瓶整治做好准备；锅容管特未发生安全责任事故。举办了首次法制工作研讨会，开展了全系统首次案件质量抽查评价工作，启动了白沙绿茶、澄迈苦丁茶、文昌鸡原产地域保护申报程序。

三是狠抓落实，不断强化队伍建设。制定了政治理论学习计划，组织收看十六大精神辅导报告，提高了队伍政治素质。组织了WTO、计算机基础知识的学习，举办了各种专业培训，开展了执法人员的春季集训，进一步提高队伍业务素质。与各直属单位负责人签订了党风廉政和行政建设责任书，颁发了 "十条禁令"。调查办结群众来信11封。

存在的困难和问题，一是职能履行还不能完全到位，各项业务工作都存在不尽人意的地方；二是管理体制改革存在一些遗留问题。三是队伍建设有待进一步加强；四是实验室基本建设达不到国家实验室认证认可和考核的要求，技术检验检测能力仍十分落后。

（二）贯彻落实总局领导指示情况

从总局汇报回琼后，立即召开局务会议，传达了长江局长和传卿书记的重要指示精神，并编成简报印发给了全系统。同时，我们将两位领导重要指示中对我省工作与事业发展提出的要求，归纳成六大任务，分解到相关局领导和单位，并明确了具体落实的责任。

一是关于人才培养和引进工作。正在对九五培训计划进行研究，计划根据目前队伍素质情况，进行适当调整。其中将特别强调考核工作，要求逢培训必考核，同时定期举行政治与业务考核活动，将考核结果纳入目标责任管理，并与年度考评钩，以考核促学习。已经确定国家热带农产品质检中心在全国范围内公开招聘学术带头人。

二是关于"质量兴省"工作。1998年我局曾向省政府提出，但由于"科技兴省"、"旅游兴省"等口号过多，省领导认为时机不成熟。随着形势的变化，特别是总局领导明确提出了要求，我局着手进行起草方案的研究工作，准备尽早向省政府提出。

三是关于区域打假责任制的实施。由于各直属局人员编制少，有的局只有5、6个编制，所辖区域又地形复杂，地广人稀，情况比较特殊。因此，我局确定了陵水、保亭、五指山、澄迈等4个直属局作为试点，要求区域打假责任制实行"四位一体"工作原则，将标准化、计量、质量、锅容管特一并纳入，降低工作成本；要求区域打假责任制与政府打假责任制相结合，局同时与区域责任人和乡镇政府签订打假责任书；要求调动群众参与打假的积极性，区域责任人积极培养"线人"队伍，增加打假"耳目"，弥补人手不足的缺陷。10月份对试点情况进行总结，年底在全系统推开。

四是关于农业标准化工作。已经提出明年制定15项地方标准，正在与财政部门协商经费问题；起草了《海南省农产品质量监督管理办法》，正在征求相关部门意见，准备明年启动农产品质量监督抽查工作；正在与农业、海洋等部门接触，就部门之间技术机构的合作发展，避免重复建设等问题进行磋商。

五是关于旅游质量监管问题。已经与省旅游局共同下发了关于在旅游服务行业加强质量认证工作的通知；正在与省旅游局会签关于成立旅游服务标准化委员会的文件，计划在委员会成立后，制定我省旅游服务标准化工作规划。

六是关于事业发展。长江局长要求技术机构不搞大而全，要搞小而精，形成特色。近20天来，4个省所已经对规划进行了2次修改，但还没有最后定稿，省局相关处室还在与各所对规划进行"磨合"。刚刚上报的2004年技改项目，都是质量技术监督工作和我省经济发展急需的建设项目。局办公室正进行调研，年底前将拿出全系统基本建设和技术检验检测能力建设的3年规划。

三、今后3年海南省质量技术监督工作与事业发展的基本思路、目标和主要措施

按照总局的总体部署，以及省委、省政府的对全省经济社会发展的规划，结合我省质量技术监督系统的实际情况，我局确点的全省质量技术监督工作与事业发展的基本思路是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，以带好队伍为基础，以开拓创新为动力，以"执政为民"为落脚点，不断提高质量技术监督服务经济社会发展的能力和有效性，尽快步入质量技术监督与全省经济社会进一步互相推动的良性发展轨道。

全省质量技术监督工作与事业发展的目标和主要措施是：

（一）提高素质，以创新精神带好队伍

队伍建设的目标是：全系统能够完全做到依法行政，基本杜绝各种行业不正之风；行政机关70%人员达到大专以上水平，技术机构高级职称技术人员达20%，中级职称技术人员达50%以上。

主要措施是：

1、创新政治理论和业务培训、学习机制，全面提高队伍综合素质。改善培训、学习方式。将春秋两季执法人员封闭集训，扩大到全系统所有人员，分批分专业集中进行政治理论、专业知识、体能训练；更多地将培训课堂转移到执法现场、实验室，提高实际工作能力；多层次开展学习竞赛，组织进行学习"三个代表"讲演、辩论，质量技术监督工作理论研讨，执法办案和检验检测技术比武等活动，活跃学习空气；对脱产学习、在职学习取得成绩的，给予一定补助和奖励，鼓励干部职工参与专业性继续教育。坚持实行政治理论和业务学习考核制度，不仅逢培训必考核，而且每年定期进行考核，并将各种考核结果与年终工作考评挂钩，凡考核达不到要求的，一律定为不称职。强调"一专多能"，要求基层的每个同志既精通一门专业，又熟悉其它业务，解决编制少、任务重的矛盾。

2、创新干部人事管理机制，调动广大干部职工工作积极性。坚持"逢进必考"，对工作和事业发展的高层次人才，一律通过公开招考方式引进；实行优胜劣汰，对干部的提拔使用引入竞争机制；注重培养年轻干部队伍，选拔优秀的年轻干部到基层、企业挂职锻炼。

3、创新反腐倡廉机制，维护"科学、公正、廉洁、高效"的部门形象。通过培训学习，牢固"情为民所系、权为民所用、利为民所谋"的观念，使干部职工"不愿腐败"。加强制度建设，完善行政审批的审、核分离，行政执法的查、审、执行分离，监督抽查的抽、检分离等具体程序和办法，建立权力制衡机制，加强对重点部位、重点岗位监督，使干部职工"不能腐败"。对"十条禁令"的执行进行细化，严厉处罚各法违法违纪行为，坚决不对腐败行为搞"下不为例"，使干部职工"不敢腐败"。

（二）开拓进取，以创新精神增强工作有效性

（1）创新质量监督管理工作。

目标为：通过质量认证的企业达到300家；培育、评价认定100个省级名牌产品，培育10个以上国家名牌产品；实施生产许可证管理的省内企业取证率达到100%；省内主要产业的产品质量合格率达到90%以上，主要产品的生产企业抽查覆盖率达到90%以上，主要企业产品定期监督抽查覆盖率达到90%以上。

采取的主要措施包括三个方面。一是在面上牢牢抓住"三个重点"，即重点地区、重点企业、重点产品，认真落实质量工作责任制，开展"质量兴省"、"质量兴市"、"质量兴镇（乡）"活动；组织实施名牌战略，开展"质量兴企"和质量认证活动，培育名牌产品；对重点产品严格按照国家相关标准进行考核验收和日常监督。二是在点上紧紧控制"三个环节"，即技术基础、质量检验保证能力、出厂产品质量。在对省内所有生产企业进一步进行调查摸底的基础上，对这三个环节进行严格的监督检查，及时发现问题，探寻产生问题的原因，拿出解决办法。三是争取在农产品质量监督管理工作实现突破。

（2）创新行政执法与稽查工作。

目标为：基本控制住假冒伪劣商品猖獗势头，建立起及时查获各种重大违犯质量技术监督法律法规的案件、接受处理消费者举报和投诉的快速反应机制。

主要措施为：一是在全面推行区域打假责任制的基础上，实行"四位一体"综合执法，促进质量、计量、标准化、锅容管特行政执法平衡发展，提高行政执法工作效率。二是积极对待部门之间的配合，充分发挥本部门技术检验检测优势，与相关部门结合执法联合体，形成齐抓共管局面。三是积极发挥基层政府和居民委员会、村民委员会等群众自治组织的作用。四是加强对重点部位、重点环节的日常监控。五是在开展"购物放心"创建企业中，建立质量信用评价制度，帮助守法经营企业树立质量形象。

（3）创新标准化工作。

目标为：工业产品执行标准覆盖率达到98%以上，主要工业产品采标率达到80%以上，采用国际标准和国外先进标准的产品使用采标标志数达到100个以上；初步建立起地方特色产品和热带农副产品地方标准体系，强化农业标准化工作。 主要措施为：一是在全省已经实现消灭无标生产的基础上，加强对按标准组织生产的动态管理；二是加强国家级、省级农业标准化示范区建设，大力推广示范工作经验，发挥示范区的辐射带动作用。三是加强无公害农产品标志的审批、发证、公告和复审工作，推进我省无公害农产品的发展。四是发挥相关部门、企业作用，加大制定我省特色农产品标准工作力度。五是加强对我省重点出口工农业产品在国际贸易中所面临技术贸易壁垒的研究，帮助企业跨过西方发达国家技术门槛，扩大出口。

（4）创新计量工作。

目标为：建立和完善计量检测网络，强制计量器具受检率达95%以上，定量包装商品生产企业计量监督抽查合格率达到90%以上，与消费者生活密切相关的定量包装商品计量抽检合格率提高到90%以上；全省各类产品质量检测机构通过计量认证合格率达95%以上，确保向社会提供的检验数据准确可靠；帮助大型企业通过完善计量体系的确认。

主要措施为：加强计量基础工作，认真做好计量标准数据库管理系统的建设；加大对计量器具和商品量的计量监督力度；对企业实施分类指导，对大型企业引导其建立适应生产经营需要的自主管理计量工作的自律机制；对中小企业、乡镇企业着力帮助其加强计量基础工作，做好配套服务；全面推动量传体制改革，培育和建立开放的、社会化的、计量资源利用合理的校准服务网络，为社会提供有效服务。

（5）创新锅容管特安全监察工作。

目标为：实现先进的诊断技术和检验检测方法，特种作业人员凭证上岗，在役设备注册登记发证率达到100%，定检率达到95%以上，确保锅容管特设备安全经济运行。

主要措施为：开展气瓶产权制度改革，建立全省气瓶安全监控系统，对所有在用气瓶实行全过程跟踪与监控。对管道进行普查登记。突出抓好使用环节，强化现场监察，狠抓"四率"提高。对锅容管特从业人员进行广泛的技术培训和安全法规教育，坚决杜绝无证上岗的现象。加强规范化工作，建立长效安全管理机制，实现信息化管理。大力推行企业第一安全责任制，建立企业自我约束的内部安全保证体系。

（6）创新法制建设。

目标为：进一步完善本系统法律体系。制定和完善执法和管理规章制度；建立健全行政执法监督制约机制，提高执法人员行政业务素质，强化行政执法监督检查，确保行政执法工作高质量、高效率地运行。

主要措施为：以落实执法责任制为主要途径，辅以定期、不定期的监督检查，确保依法行政落到实处。进行法制工作研究，力争研究成果能解决立法、执法实践中的热点、难点问题，在推动立法工作的同时，为企业提供产品责任法律帮助。大力强化执法力度，努力提高办理案件的质量与效率。以案件审理、案卷评议为重点，开展全省最佳执法案卷评选活动。

（三）奋力拼搏，以创新精神加快事业发展

目前我省质量技术监督系统事业发展还十分落后。18个基层局大多靠所在地政府临时安排或租赁的房屋办公，县级局（含技术所）办公、实验场所面积多数只有60平方米左右。技术机构现有检验检测仪器设备大都陈旧落后，如省计量所目前全部仪器设备的原值仅258万元，还不如一般省级所一台先进设备的价值；省质检所对农产品、食品中的农残、药残、激素、重金属残留等项目的检测，与国际市场的质量标准相比，还存在巨大差距。我局决心在总局和省委、省政府的支持，奋力拼搏，脚踏实地改变这种落后面貌。

1、事业发展目标：

（1）基本建设。

兴建省计量测试实验大楼、省特种设备安全检测实验大楼、各直属局建成一栋300至500平方米的办公、实验用房。

2个省级所的大楼建立省发改委已立项批准建设，并同意3年内安排900万元建设经费，今年的200万元已列入计划。2003年完成省特种设备实验大楼的征地工作，并动工建设，2004年完工。2004年筹建省计量测试实验大楼，2005年完工。

各县级直属局办公、实验用房建设计划为：2003年完成文昌局、澄迈局建设任务，乐东局、白沙局、昌江局、陵水局、琼海局完成征地工作；2004年完成乐东局、白沙局、昌江局建设任务。

（2）检验检测手段建设。 省级技术机构达到国内中等发达地区同类实验室水平，其中热带农产品质量标准、计量标准、质量检验能力达到全国领先水平，燃油、食品质检能力达到全国平均水平。具体目标为：使省质检所检验项目增加到359项（增加112项），使省计量所能够实施强制检定的计量器具项目达35项68种（达到国家目录总数的57%和58%），使省锅检所对省内特种设备能进行安全评估，使省标准与信息所具备对国内外各种标准的收集、整理、翻译、检索、查询等服务能力。

2、主要措施

（1）实施全系统事业发展经费统筹制度，对全系统经费进行统筹预算管理，即在实行"驻地标准、滚动上划，分市县核算"原则、预算外收入执行"收支两条线"规定、确保直属单位刚性支出、执行会计委派制的基础上，省局对全系统经费统一规划使用。对各单位急需建设的重要项目、大型项目，由省局从统筹经费中给予支持。受益单位通过继续努力增加合法收入后，及时将省局支持的经费返回到统筹经费中，支持未受益单位的发展。

（2）多方筹措建设资金。基本建设经费来源包括省政府的支持、全系统通过增收节支增加积累。技术检验检测能力建设经费主要争取总局支持，同时鼓励技术机构通过合作、合资等各种形式，借助社会力量壮大实力。

（3）加强技术机构改革，增强技术机构自我发展能力。一是大力推行"一所两制"，在明确技术机构属于科研院所，按非营利性机构运行和管理，并作为科研事业单位增加国家人均事业费投入；同时对科研开发、技术服务等业务，按企业进行运作，拓展业务范围。二是加强人事、分配制度改革，加强技术机构内部管理，增加技术机构活力。

四、今年下半年工作重点

根据总局的部署，以及我局年初制定的工作计划，我局对下半年各项业务工作的开展进行了详细安排，重点是抓好以下几项工作：

（一）抓好总局部署的食品生产市场准入制度的落实。

（二）借助政府质量奖励制度的启动，大力推进"质量振兴"活动的开展。

（三）加强对食盐、橡胶、白砂糖、咖啡、水果饮料、热带水果加工食品、水产品加工品等传统优势产品和地方特色产品的质量监督工作，帮助企业提高产品质量。

（四）落实区域打假责任制，强化执法打假工作。

（五）突出抓好农业标准化工作。

（六）大力实施"光明工程"。

（七）保证锅容管特安全监察气瓶产权制度改革试点和压力管道普查整治工作取得突破。

（八），起草《海南省处理变质粮、劣质粮规定》，争取今年下半年由省政府颁布实施。

（九）协助海口、儋州、万宁三市完成未上划人员的分流安置工作。

（十）切实加强队伍建设，提高干部职工实践"三个代表"的自觉性，改善工作作风，促进全系统社会主义精神文明建设向纵深发展。