推动我市质量技术监督工作再上新台阶

脚踏实地 与时俱进 团结一致 开拓创新
推动我市质量技术监督工作再上新台阶
赤峰市质量技术监督局局长 娜日莎
（二OO三年三月十一日）
同志们：
这次全市质量技术监督工作会议是在全国上下深入学习贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会的形势下召开的一次重要会议，这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全区质量技术监督工作会议精神，在总结去年工作的基础上，就当前我市质量技术监督工作面临的形势和任务，安排部署今年的工作，下面我讲以下几点。
一、以改革为动力，以加强自身建设为保障，2002年我市质量技术监督工作取得了新的进展
去年全市质量技术监督系统的广大干部职工，积极实践"三个代表"重要思想，自觉服务于地方经济建设，按照自治区局提出的"坚持一个中心，实现一个突破，发挥四个优势，加强四个建设"的总体要求，转变作风，深化改革，狠抓源头，确保安全，圆满完成了全年的各项工作任务。基层领导班子建设得到了加强；队伍整体素质有了提高；条管体制进一步理顺；工作的内外部环境进一步优化；系统上下的工作动力、工作活力显著增强，为全市质量技术监督事业的快速发展创造了条件。
（一）以服务当地经济建设为宗旨，质量管理工作取得了新进展。
2002年，我局把贯彻落实《赤峰市人民政府关于进一步加强产品质量工作的通知》作为质量管理工作的重点，按照政府提出的振兴工作经济的要求，积极实施名牌战略，经过严格审查，推荐赤峰制药厂等6家企业参与全区质量奖评选；推荐草原兴发等22家企业申报自治区名牌产品；围绕提升重点产业，在赤峰向阳陈曲酒厂等企业开展了产品质量上等升级工作；大力推进了ISO9000质量体系认证工作；对水泥、化肥、乙炔等生产企业进行了生产许可证换发证审查工作。促进了企业提高管理水平，改进生产工艺，为振兴我市工业经济，加快工业化进程做出了积极贡献。积极开展了"3·15""质量月"等大型宣传活动，宣传了知名企业，宣传了名牌产品，营造了全社会重视质量工作的良好氛围。
（二）把从源头抓质量作为出发点和落脚点，质量监督和打假工作取得了新突破。
一年来全市系统以职能调整为契机，顺势而上，化不利为有利，变被动为主动，本着有所不为，更要有所为，退一步、进两步的原则，以积极务实的态度，探索从源头上抓质量工作的新机制，稳步推进了小麦粉等5类食品质量安全市场准入制度的实施，组织有关生产企业负责人参加了全区食品质量安全市场准入制度宣贯班，在内蒙古草原兴发集团进行了食品质量安全准入第一批试点；组织全市系统法定检测机构及具备检测能力的5类食品生产企业开展了5类食品检验报告结果比对，对5类食品生产企业进行了企业质量状况调查；与市工商局协商下达了《2002年流通领域市级产品质量定期监督检查计划》；加大了对生产领域产品质量监督检查和后处理工作力度，全市生产领域抽查批次合格率为88.20%。
打假工作不断向纵深推进，先后开展了"百日打假行动"，集贸市场、加油站专项整顿和以食品、棉花、汽车消费品、农资、建材、危险化学品为重点的八大专项打假战役，"黑心棉"受到了有力打击；"地条钢"得到了有效遏制。"打假"不但取得了明显成效，而且实现了从各自为战到全系统协同作战、与有关部门、企业联合作战；从注重查处流通领域的案件到注重抓源头查处造假窝点的转变。全市系统共查处行政违法案件1628起，端掉制假售假窝点44个。
（三）适应经济发展和技术进步的需要，标准化、计量工作取得了新成果。
采标工作稳步推进，开展了重点企业、重点产品采标情况调查，指导企业三种产品申办了采标标志证书。根据我市"十五"时期发展无公害农业计划，制定下发了《发展无公害蔬菜生产示范基地实施方案》，对正在实施的列入国家及自治区标准化示范项目进行了指导，确保了示范项目的顺利实施。参加了全区消灭无标生产互查工作，我市消灭无标生产工作受到了检查组的好评。组织机构代码、IC卡及商品条码工作进一步得到加强，标准备案、注册，食品标签审批及标准信息咨询服务水平进一步提高。
切实突出法制计量工作重点。对电能表、血压计、压力表、水表、台案秤、煤气表等6种重点计量器具产品进行了质量监督检查；加强了定量包装商品监管；组织了制造、修理计量器具生产企业的到期复查换证考核、新发证考核，并对6家企业的到期计量标准进行了考核。加大了大中型集贸市场、商场在用计量器具的监督检查和工作力度。提高了春耕、备耕时节农用物资及农牧产品收购中在用计量器具的检定密度。深入推进"光明工程"，强化了眼镜行业的资质考核与检查。在定量包装商品生产企业中大力推进计量保证能力合格评价并推广"C"标志。完成了3家大中型企业计量体系确认复查指导工作和8家计量认证到期复审换证工作。对取得中小型企业计量评价认可的单位依据新标准进行了强化。
（四）强化基础工作，锅容管特安全监察工作提高到新水平。
超额完成了锅容管特定期检验工作。提前完成了锅容管特普查登记工作。开展了"土锅炉"专项检查活动，对查出的147台典型"土锅炉"进行了破坏性报废处理，对有关企业进行了规范。开展了清查安全隐患的大检查和专项检查，进一步健全了主动防范、动态监察、长效预防的工作机制，确保实现了"杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故"的安全监察工作目标。
（五）以改革为契机，自身建设得到加强。
1、基层班子建设得到加强，从提高基层领导班子整体素质着眼，利用机构改革这一契机，对基层班子进行了优化，一些年富力强的干部走上了领导岗位，基层班子的年龄结构、知识结构有了很大改善。
从增强基层班子的凝聚力、战斗力、向心力着手，对基层单位班子成员进行了集中培训，提高了基层班子成员的业务水平，增强了驾驭全局的能力。
从关心爱护干部的角度着想，市局党组成员参加了基层局的民主生活会，并组织了全系统的财务审计。下达了责任目标，组织了严格考核。基层领导班子，特别是新的领导班子，经受了考验，得到了锻炼。同时积极为基层解决实际困难，加大了对基层局的投入，帮助基层局解决了偿还债务等棘手问题，使基层领导班子放下包袱，轻装前进，各项工作呈现良好的发展态势。
2、作风建设得到加强，按照中央提出的"转变作风年，调查研究年"的要求，制定并实施了"三个建设、一个推进"目标考核责任制。本着以预防为主，关口前移的原则，组织开展了"四五"普法宣传教育活动。与市检察院制定了预防犯罪工作联系制度。按照"转变作风、提高办事效率"的要求推行了政务公开制度，按照市政府要求，将组织机构代码等审批事项移入"市政府行政服务中心大厅"办理，受到了有关部门的好评。
3、技术机构得到了加强，技术机构特别是市级技术机构通过改革，实现了合并重组，设备得到了合理配置，人员得到了优化，整体实力大大增强，市场意识、发展意识进一步提高，技术改造、技术培训、设备投入的力度进一步加大，为迎接入世挑战、实现集约化发展和市场化运作创造了条件。
从一年来的工作看，改革带动了质量技术监督工作的全面进步，取得了明显成绩，但我们也应该看到，与形势需要相比，与发展要求相比，我们的工作还存在一些问题，有的还十分突出，这些问题不及时加以解决，势必影响工作的开展。
（一）个别地区、个别部门存在重执法、轻管理；重收入、轻服务的倾向，影响了事业的发展，工作难以取得突破。
（二）管理方式不规范，个别地区、个别部门的管理方法、工作方式还停留在条管前的水平上，在某些工作上存在"越界"或"犯规"行为，造成了不必要的损失。
（三）在思想观念上，仍存在重部门利益，轻全局利益倾向，系统的整体合力不能得到充分发挥。
对于这些问题大家要高度重视，并在今后的工作中，着力加以解决。
二、按照"发展要有新思路，改革要有新突破，各项工作要有新举措"的要求，做好新形势下的质量技术监督工作
按照自治区局提出的"围绕一个中心"（即：紧紧围绕经济建设这个中心，开展各项工作），实现"六个突破"（即：一是从源头抓质量取得新突破，二是执法打假工作取得新突破，三是安全监察工作取得新突破，四是技术机构建设取得新突破，五是在为企业服务方面取得新突破，六是自身建设取得新突破）"力争四个一流"（即建设一流队伍，创造一流业绩，培育一流作风，树立一流形象）的总体要求，结合我市经济发展需要和质量技术监督工作实际，2003年我市质量技术监督工作的指导思想是：以十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻全区质量技术监督工作会议精神，以提高质量，确保安全为目标，以深化改革为动力，以强化管理为手段，以加强自身建设为保证，狠抓源头，打假治劣，加强监管，提供保障，为促进我市经济持续、快速、健康发展做出新贡献。
（一）大力推进质量兴市进程，加强对质量工作的宏观指导。
积极实施名牌战略。注重发挥名牌产品的示范带动作用，提高我市产品的知名度，要以推荐企业参加区级名牌产品评选及全区质量奖评选为手段，推动企业发展具有市场竞争力的优势产品，增强工业经济的整体竞争力。按照《内蒙古农畜产品评审管理办法》的要求，突出绿色、特色品牌，做好我市农畜名牌产品的培育工作，并以此引导市场资源向名牌农畜产品加工龙头企业转移，促进农牧业经济结构调整和农牧业产业化发展。
深入开展"质量兴市"活动。今年在巩固去年开展的"质量兴市""质量兴旗（县、区）"工作成果的基础上，再增加一批试点，要注重发挥质量体系认证和产品质量上等升级在"质量兴市""质量兴旗"中的作用，引导企业不断增加质量投入；加强质量管理；增加品种；提高质量，实现产品升级和结构优化。要注重发挥质量基金的作用，扶优扶强；以点带面，提高我市质量管理的整体水平。
全面建立企业质量档案。按照区局的部署，今年我市要完成规模以上企业质量档案的建立工作，这项工作面广、量大，各旗县（区）局一定要高度重视，精心组织。要充分利用建立企业质量档案的成果，有针对性地帮助企业建立标准、计量、质量体系。
继续抓好工业产品生产许可证的监督管理工作。要协助区局做好产品生产许可证的换（发）证工作，确保发证质量，同时要切实做好发证后的监督管理和无证查处工作，提高生产许可证的有效性。
（二）突出重点，深入打假，强化监督，为整顿和规范市场经济秩序做出新贡献。
狠抓源头，加大打假力度。以保护人民群众生命健康安全为主题，继续把食品、农资、建材等涉及人民群众利益的产品作为重点产品，深入开展打假工作，各地区要狠抓"三重一大"，继续集中力量解决当地突出问题。要做好群众举报受理工作，健全打假信息网络。逐步建立打击假冒伪劣的长效机制。继续保持不发生区域性的制假行为，不存在较大规模的制假窝点，不发生恶性质量事故，
突出重点，产品质量监督工作要实现新突破。要深入推进食品质量安全市场准入制度，在试点的基础上，认真抓好米、面、酱油、食醋和植物油等5类食品市场准入工作，并注意做好肉制品、乳制品、茶叶、饮料、调味品等新五类食品市场准入的前期基础工作。加大监督抽查工作力度，加强后处理工作，对检查不合格、整改不好、信誉低的企业要公开曝光，力争达到"抽查一类产品，整顿一批企业，促进一个行业"的目的。
（三）以推进重点产品采标和农业标准化工作为重点，加强标准化工作。
继续推进重点产品采标工作，加强标准注册登记和食品标签准印工作。严格标准备案审查，确保企业产品标准符合国家法律法规和强制性标准的要求，深入开展消灭无标生产工作。进一步提高生产企业产品标准覆盖率。
加快农业标准化建设步伐，抓好列入国家及自治区的标准化示范项目的建设，与有关部门配合抓好农业标准化项目的推广，推动绿色食品、无公害农产品的生产和发展。
（四）加大计量监督管理力度，进一步规范计量行为。
深入开展集贸市场、加油站计量专项整治工作。加大对粮油食品、酒类等定量包装商品净含量以及电能表、血压计等6种计量器具的质量监督检查力度，提高重点计量器具和定量包装商品的合格率。在春耕、备耕季节，组织对农资定量包装商品进行计量监督检查，对农牧副产品收购中的在用计量器具进行专项检查，确保产品在收购中的公平交易。全面实施企业计量三年发展规划，组织企业开展向计量管理要效益活动。要采取分类指导的方法，加强工业企业计量工作。
（五）巩固发展锅容管特普查整治成果，努力实现动态监管机制。
要以遏制事故为目的，以现场监察为手段，以使用环节为重点，强化安全监察工作，提高执法水平。要在锅容管特普查工作基础上组织开展气瓶、压力管道等普查工作。要建立长效的动态管理机制，把工作重点放在发现隐患、消除隐患上，要用铁的手腕严肃处理定检中发现的问题，不合格的要责令整改，不能运行的要坚决停止使用，该报废的一定要报废，要继续做好特种设备作业人员的培训考核工作，做到持证上岗。
（六）围绕重点，宣传工作要有新效果。
要高度重视宣传工作，充实宣传队伍，配备专（兼）职宣传人员。以宣传质量技术监督部门落实十六大精神为主线，结合我市质量技术监督系统与时俱进，开拓创新，扎实工作取得的新成绩、新进展，通过"3·15""质量月"等多种形式进行全面、深入的报道，唱响主旋律，进一步树立质量技术监督部门的良好形象。
三、强化管理，努力造就一支廉洁高效的队伍
机构改革和人事制度改革完成后，队伍建设面临的主要任务是强化管理，建立一整套在管理观念、管理方式上与条管体制相适应的管理体系，作用重大，影响深远。树立大局意识，形成全系统一盘棋，不能只停留在口头上，要用制度做保证。
（一）在加强领导班子建设上。各级党组要坚决执行民主集中制，并把它作为最重要的组织纪律、政治纪律和加强领导班子建设的根本制度来抓。进一步建立健全领导班子民主生活会制度，班子议事规则和重大问题决策程序。领导班子成员一定要顾全大局，珍视团结，严格按组织原则办事。要采取切实可行的措施，扩大民主，完善考核，加强监督，建设团结协作、奋发有为的基层领导集体。
（二）在推进依法行政上。要健全行政执法监督机制，定期不定期地对行政执法工作进行检查，要切实发挥案件审理委员会的作用，增强执法的公开透明。规范行政执法行为，保证办案质量。要统一完善全市系统执法文书，推进执法管理的规范化。
（三）在完善财务管理体制上。坚决执行"收支两条线"和"罚缴分离"的有关规定，积极解决去年审计中发现的问题，引以为戒。要在抓内部审计监督、严格财经纪律、抓紧财务人员培训、规范财务工作方面下功夫。要扭转重钱轻物的倾向，加强固定资产管理，防止资产流失，管好用好来之不易的资金。要建立财务管理的长效机制，形成与系统管理相适应的财务管理新体制。
（四）在加强党风廉政建设和行风建设上。要继续狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实，认真解决领导干部在思想作风、领导作风、工作作风上存在的问题，健全和完善巡视制和诫勉谈话制，行风建设要按照"谁主管，谁负责"的原则，以基层局和窗口单位为重点进一步规范执法和服务行为，防止以权谋私、吃拿卡要、乱收费、乱罚款、乱评比、乱办班等不正之风。要继续实行政务公开制，改进工作方式，提高服务质量，维护质量技术监督良好形象。
（五）在技术机构的建设发展上。要加强对技术机构的检查监督，促使各级技术机构，健全完善规章制度和质量保证体系，在改革发展的同时，保证检测工作的科学性、权威性、公正性。要完善技术水平评价机制，开展技术机构之间和机构内部检测人员之间的比对实验，以提高技术机构和检测人员的检测水平。要加强对质量检测人员培训考核，提高执业素质。
四、振奋精神，再鼓干劲，开创工作局面
现在，我们的工作思路、奋斗目标和具体措施已经确定，下一步是要抓好落实，靠扎扎实实的工作，谋求实实在在的发展，否则再好的设想也只能是纸上谈兵，在这个问题上，我想强调以下几点：
一是要始终保持奋发有为的精神状态，努力营造争先创优的发展氛围。
事业的成败，关键在人，而人总是要有一点精神的。特别是在我们面临的困难比较多，加快发展的任务十分繁重的情况下，如果没有一种拼劲和闯劲，没有一种奋发有为、奋勇争先的精神状态和雄心壮志，要实现我们的奋斗目标，那是根本不可能的。只要有了坚定的信念，有了昂扬向上的精神，我们的事业就有了成功的基础。再加以科学的态度，各种困难就会一个一个地得到解决。
二是要坚持与时俱进，开拓创新。
创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，要办好我们的事情，加快事业的发展，循规蹈矩、亦步亦趋是不行的，必须坚持与时俱进，有勇于创新的胆识和魄力，善于捕捉先机，善于以开阔的视野和创新的思维来谋划我们的发展大计。我们在推进各项工作中，即要坚持已经形成的行之有效的好思路、好做法、好经验，又要探索新机制，拿出新招数。创新来源于学习借鉴，来源于实践创造。创新不是异想天开，不是盲目蛮干，要尊重现实，尊重规律，如果不顾现实基础，一味地追新求异、华而不实，到头来只能是劳而无益。创新更重要的是一种精神，一种方法，一种本领，只有把这种精神与实践很好地结合，才会收到事半功倍的效果。
三是要形成合力，狠抓落实。
全市质量技术监督系统是一个整体，大家要围绕全市质量技术监督事业发展的大局，团结一心，共赴使命，这是加快发展的根本保证。特别要注意防止和杜绝几种倾向，一是把心思用在要官升官上，把人民赋予的权力当作谋取利益的工具。耐不住寂寞，吃不了辛苦，却急于求成，急于求升；看到别人身就高位，便心态失衡，甚至妄自菲薄。二是局部利益过重。与上级、领导捉迷藏，钻空子，千方百计去满足局部利益；三是思想消极。总是想着领导、上级给了我什么，而不去想我应该为单位、为系统贡献些什么。各单位、各部门一定要摒弃条块分割，地域分割的错误观点和错误做法，牢固树立系统上下一盘棋的思想，按照市局的部署，团结合作，密切配合，共同抓好今年的工作。
同志们，今年我市质量技术监督工作面临着新的挑战，任务十分艰巨，让我们以十六大精神和"三个代表"重要思想为指导，在市委政府和区局的领导下，脚踏实地，与时俱进，团结一致，开拓创新，推动我市质量技术监督工作再上新台阶，为我市经济和社会发展做出新贡献。