金乾生同志在2003年高新区标准化工作会议上的报告

金乾生同志在2003年高新区标准化工作会议上的报告


产品质量及竞争能力
为高新区二次创全力推进标准化工作和采标工作
全面提高企业业和经济发展增添动力
——在高新区标准化工作暨表彰会议上的报告


各位领导、同志们：
今天，我们在这里隆重召开高新区标准化工作暨表彰会议，这是西安高新区建区以来第一次召开以标准化工作为主题内容的大型会议，也是高新区贯彻落实国家“人才、专利、标准”三大战略的重要举措。这次会议得到了中国标准化研究院和省市领导同志的关心和支持，在此，我谨代表西安高新区管委会向他们表示诚挚的感谢！同时，也向得到今天会议表彰的标准化工作先进企业表示热烈的祝贺！下面，我将高新区近年来标准化工作进展情况及下一步工作安排向大会报告如下，请大家提出意见。
一、近年来高新区标准化工作取得显著成绩，为经济发展做出积极贡献。
西安高新技术产业开发区从1991年打下第一根桩基，经过十二年的艰苦奋斗，现已发展到规划面积34平方公里，开发面积20平方公里，建成区16平方公里，从业人员13万人，成为西安市集科技开发、科技产业、优雅人居为一体的亮丽新城区。十多年来，高新区的企业从无到有，从少到多，从小到大，经历了一个跨越式发展的阶段。目前，高新区有各类企业5000多家，其中高新技术企业达到797家，形成了以电子信息、光机电一体化、生物医药、能源环保、新材料等行业为支柱的产业结构。随着经济建设的持续加速，高新区的标准化工作也不断取得新的进展和成就。
（一）、在一些重点领域实现了重要技术标准的突破。
西安是我国科技资源的富集区，每年大约有3000项科研成果问世，但在高新区成立之前，大部分资源没有得到很好的开发利用，许多科研成果被束之高阁或外流。高新区的建立，为这些资源的有效利用搭建了平台。依托技术创新的巨大优势，高新区的科技企业攻克了许多世界性的技术难题，在一些重点领域实现了重要技术标准的突破。大唐电信参与起草的TD—SCDMA第三代移动通讯标准，先后被国际标准化组织ITU、3GPP批准通过，在通讯领域，打破了西方发达国家“一统天下”的局面，成为继美国、欧洲之后国际上第三个主流标准，这是中国第一次有大规模系统作为成套标准被国际上接受。西电捷通通信是中国宽带无线IP网络领域的先导者，作为主要起草单位，该公司承担的两项中国无线局域网国家标准不久前已由国家标准化管理委员会正式颁布，由于这两项条文强制性国家标准在技术上的先进性及其对产业发展的巨大作用，颁布后迅速引起了产业界的高度关注和认可，包括Philips、Thompson在内的多个国际知名公司已明确表态予以支持。大东国际数据与中国标准研究院、国家档案馆联合起草的《中国文献档案资料数字化工作导则》和《中国文献档案资料分类与主题词表》两项国家标准已被列入国家“十五”重大技术标准专项。坚瑞化工研究制定的气溶胶灭火系列产品技术标准在国内处于领先地位，达到国际先进水平，并有两项已转化成为国家公安部的部颁标准。由于标准背后巨大的经济利益，高新区的这些重要技术标准研究成果，有效地提高了产品和企业的市场竞争力，更重要的是它必将极大地推动我国相关产业的发展。
（二）、一批骨干企业建立了较为完善的企业标准体系.
高新区的企业大多是在激烈的市场竞争中脱颖而出，自由成长起来的。他们的发展有着成功的因素和经验，但也留下了许多不完善的地方。如许多企业都经过了粗放的经营管理和无标生产阶段。随着我国市场经济体制的逐步规范，高新区越来越多的企业认识到，企业要进一步发展壮大，就必须通过标准化工作建立企业最佳秩序，走正规化的道路。近几年，区内相当多的企业建立了包括产品技术标准、管理标准和工作标准在内的企业标准体系，并将其贯穿于企业生产、技术和管理活动的全过程。海天天线就是其中的代表，该公司在建立企业标准体系方面有以下四个特点：一是系统而全面地制定产品、基础、零部件、工艺、工装、计量及安全等技术标准；二是运用标准化手段加快新产品开发，采用通用件、标准件、集成件和计算机辅助设计技术，极大地缩短了新产品研发周期，使产品始终走在市场前列；三是在市场调研、设计开发、采购、生产、设备、工艺、检验及售后服务的各个环节，都有相关标准作为工作依据；四是制定了涵盖技术、生产、质量、经营、物流、财务及后勤等方面的管理标准，包括岗位操作规程、部门业务职责、公司工作程序等内容的工作标准。先进的、完善的、付诸实施的企业标准体系保证了海天天线产品的优异质量，也是促进企业在短短的几年内迅速发展成为国内业界龙头企业，高新区明星企业、纳税大户和百强企业的重要原因。据统计，目前高新区的大多数生产企业都建立了比较完善的、设备先进的检验检测体系，大约有30 %的高新技术企业建立了较为完善的企业标准体系，有53%的企业通过了ISO9001质量管理体系认证。此外，西安高新区也在全国高新区率先通过了ISO9001质量认证和ISO14000环境认证。
（三）、采用国际标准和国外先进标准工作取得显著进展。
高新区作为西安市招商引资和对外开放的重要窗口，在采用国际标准和国外先进标准方面有着得天独厚的优势条件。高新区有外商投资企业488家，其中属世界500强创办的企业20家，有美国的IBM、荷兰的飞利浦、日本的富士通等企业。这些企业的入区，为高新区带来了国外的先进技术和管理理念，也带动了高新区的采标工作。据不完全统计，目前高新区支柱产业中有480余种产品采用国际标准或国外先进标准组织生产，其中部分产品使用了采标标志。采标工作的开展极大地提升了企业产品的市场竞争能力，也加快了产品的升级换代。陕西鼓风机集团是传统国有企业，曾经由于标准水平落后，产品滞销，长期亏损。他们没有抱残守缺，而是积极努力，转向开发具有国际标准水平的产品，寻求突破。公司制定了完备的采标规定，要求质量部门每年提交采标计划，业务人员因公出差或出国必须带回相关产品标准。根据ISO、DIN标准开发出的12个系列的采标产品，深受用户欢迎，企业也一举脱困，经济效益连年翻番，2002年的产值达到创记录的6亿元，2003年预计可达9亿元，利润突破亿元大关。
（四）、标准化支撑服务体系建设进一步加强。
2003年高新区启动实施了举市瞩目的“二次创业”，要全面完成“二次创业”的各项任务，离不开标准化工作的支撑。为了给企业加强标准化工作创造良好的外部环境，提供优良的服务，今年高新区管委会进一步强化了标准化支撑服务体系的建设。我们投资建设了标准化专业网站“高新质监网”，开通了标准信息查询系统，系统的数据库收录有内容全面的国家标准、行业标准、地方标准及ISO、IEC、美国、日本、欧盟、俄罗斯等国际标准化组织及发达国家的近22万条标准题录，还有12600条内容涉及电子、通讯、能源、机械、生物医药、航空航天、建筑、劳动和劳动保护、卫生、公共安全及环境保护等与高新区产业关联度较高的标准全文。目前，这些标准信息全部提供给企业免费查询。同时，我们建立了与中国标准研究院、上海标准研究院、陕西省标准研究院等专业研究机构的绿色通道，满足了企业及时了解和追踪国际国内标准化最新动态的需要。此外，为适应区内企业标准化实际工作的需要，高新区还邀请国内业界的权威人士组成了标准化工作专家咨询委员会，委员会的咨询指导工作已启动实施。
（五）、全区标准化意识明显增强。
伴随着经济发展、竞争加剧和企业正规化进程的不断加快，高新区企业的标准化意识在明显增强，越来越多的企业家坚持市场取向的方针，开始注重标准化工作，并把标准化这一有效手段运用到企业的新产品设计、生产、经营和日常管理等过程，在市场中赢得了主动。为了进一步提高企业对标准化工作的认识，2003年，高新区管委会加大了舆论宣传的力度。《开发区导报》、《企业信息月刊》、电子政务网站、高新质监网等区内主要媒体都开设了标准化专栏，以前所未有的力度，宣传国家有关法律法规及政策，普及基础知识，报道典型经验，通报相关信息，提供业务指导，营造了浓厚的氛围。尤其是《开发区导报》和高新质监网的专题栏目，立足高新区，面向国内外，以大量内容翔实、指导性强的文章受到企业的欢迎，对增强区内企业特别是中小企业的标准化意识起到了积极作用。
（六）、政府推动力度进一步加大。
从企业创办的一开始就提供无微不至的服务一直是高新区管委会工作的宗旨。对标准化这项事关企业核心竞争力及高新区经济发展的工作来讲，政府同样负有重要的责任，同样要给企业提高良好的服务。今年，高新区管委会进一步加大了政府推动和服务的力度，成立了标准化和采标工作领导小组，领导小组由管委会分管主任挂帅，经贸局、质监局、发展策划局、财政局及规划建设局等有关部门和各专业园区的负责同志参加，形成了各方密切配合、统筹协调的工作机制。2003年，高新区还从财政预算中列支50万元基金，专项用于扶持企业开展包括采标工作在内的标准化工作。前不久，高新区又研究出台了关于鼓励企业采用国际标准和国外先进标准的优惠政策，对企业采标过程中的技术改造、使用采标标志、参加政府采购及开展国际标准化活动提供信息、技术、资金等方面的配套支持。
（七）、高新技术企业标准状况调研基本完成。
经过十多年的发展，目前，高新区有各类高新技术企业近800家，他们是高新区经济发展的主力军，也是高新区标准化工作的主战场。了解和掌握高新技术企业的标准化状况，是高新区标准化工作政策决策的基础。今年以来，质监高新分局和经贸局等区内有关部门联合对高新技术企业标准化状况进行了深入细致的调研，调研工作覆盖全部797家高新技术企业，调研内容涉及32个方面的问题。在企业的大力支持和配合下，目前调研工作已基本结束，调研分析报告业已完成。
总结过去几年的工作，可以看出，高新区的标准化事业确实有了明显的进步，在许多方面也初步积累了一些成功的经验。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，高新区的标准化工作还存在着一些不足和问题，主要是：仍有部分企业的标准化意识比较淡薄，不善于运用标准化手段参与市场竞争；部分产品的技术标准水平偏低，不能满足市场和管理的需要；有些企业的标准仅停留在文本层面，未得到切实有效的执行；一些标准所做的规定不切合实际，不符合客观规律，易产生负面作用；企业的标准化工作人员较少，而且大多未经过培训，不能完全满足工作的需要；采用国际标准和国外先进标准的比例还不高，与发达地区相比有较大差距；企业参与国内外标准化组织相关活动的积极性和主动性还不够，与高新区的作用和地位不相称。对于这些问题，我们要高度重视，并在今后的工作中加以解决。
二、进一步加大工作力度，努力建设“标准化高新区”。
标准和标准化是人类社会的一个伟大创造，无论过去、现在和将来，它对社会进步都起着特别的重要作用，这一点是毋庸置疑的。对高新区的各行各业来讲，搞好标准化工作，是提高管理水平的需要，是提高企业核心竞争力的需要，是经济发展的需要。今年是高新区“二次创业”的起步之年，我们就是要通过“二次创业”，实现四年一大变、八年一巨变的目标，把高新区建成新型工业区、国际软件园、创业研发园、中心商务区等四大主功能区，使高新区在产业规模、园区空间、创新能力和发展优势等方面取得重大突破，成为全市招商引资和对外开放的旗舰，体制和机制创新的源泉，加快发展的亮点和与国际接轨的样板，充分发挥“一线两带创业先锋”的带动、辐射与示范作用。要实现这一宏伟目标，必须加快实施标准化战略。
高新区标准化工作的指导思想是：适应我国加入WTO后国际市场竞争和国内市场规范的要求，按照“政府推动，市场引导，企业为主，分类指导，国际接轨”的方针，围绕主导产业和主要工业产品，加大政府扶持力度，建设协调高效的服务体系，依托区内骨干企业，辐射带动中小科技企业，加快高新技术领域技术标准研制，完善企业标准体系，提高产品、企业和高新区的核心竞争力，推动产业升级和经济贸易的发展。
高新区标准化工作的定位应该是全国的一流水平，要努力建设“标准化的高新区”，力争用2-3年的时间，达到以下目标：
——在电子信息、光机电一体化、能源环保及新材料等领域形成具有国际水平和自主知识产权的重要技术标准，建立技术标准研究工作有效的推进模式与良好的运行机制。
——构筑与企业标准化工作相适应的、功能齐全的服务支撑体系，构建完善的、符合实际的企业标准体系，建成快捷高效的、国内外标准文本完整的标准信息查询系统。
——鼓励和帮助企业积极采用国际标准和国外先进标准，使高新区的主要工业产品采标率达到国内先进水平，大幅度提高企业产品的质量和竞争力。
——增强全区学标准、讲标准、用标准的意识，建立教育培训体系，培养一批有较高业务素养和丰富实践经验的标准化人才队伍。
上述目标的确定，充分考虑了高新区在全市经济社会发展中的地位与产业发展的需要。我们要充分利用各种有利条件，牢牢把握标准化工作的历史机遇，千方百计地把高新区的产业优势和企业潜力充分发挥和释放出来。当前和今后一个时期，我们要着重抓好以下工作：
（一）、大力实施技术标准战略，全面提高高新区的技术标准水平。
技术标准是占领市场与提高竞争力的手段，是市场准入的判定依据，也是降低成本提高效率的工具。技术标准的研究和制定是高新区标准化工作的重中之重，我们要勇于面对国内外的竞争，充分发挥企业的主体作用，坚持科研开发与标准制定的结合，坚持标准与市场的结合，优先选择关系重大、技术已相对成熟、产业化程度较高、对技术推广和应用起决定性作用的标准项目加紧研制，依此争取和扩大西安高新区在国内外标准化活动中的主动权与发言权，推动高新区的产业升级和经济发展。
区内的大型企业和出口外向型企业，要积极制定具有竞争力、高于国家标准的技术标准，提高企业技术标准的市场适应性，加强检测手段和计量级标准研究，积极参与国际标准化活动，培养懂技术、懂标准、懂外语、懂国际标准制定规则的人才；中小科技企业要及时捕捉与产品有关的最新标准信息，在努力开发科研成果的基础上纳入相应标准，以使新技术和新成果迅速得到推广应用，要严格按标准组织生产和检验，逐步提高技术标准水平，保证产品质量持续稳定提高；创业企业要立足高标准和高起点，从产品研发、中试、小批量生产的起步阶段就要善于利用标准化这一有效手段，实现跨越式发展。
（二）、建立健全以产品标准为核心的企业标准体系，不断深化企业的标准化工作。
在企业内，只有孤立的产品标准是不够的，标准化的作用要通过标准体系才能有效发挥。企业要高度重视标准体系的建设工作，建立以产品标准为核心，包括产品标准实施所必须的管理标准和工作标准在内的企业标准体系，通过产品标准来规范和保证产品质量，运用管理标准实现管理事项的协调统一，采用工作标准实施对工作的责任、权利、范围、要求、程序、效果及考核的控制。
在建立企业标准体系的过程中，企业要遵从市场规律，从企业实际出发，做实事，收实效，切忌形式主义。首先，要将顾客的需求信息转化为质量特性，制定出能反映市场变化情况的产品标准，确立定量化的产品质量管理目标；其次，要构建能保证产品实现的体系，提高综合管理水平，形成质量保证能力；再次，根据市场多样化及个性化的要求，建立快速反应机制，与产品研发相结合，把标准向纵深推进，降低研发成本和风险，提高经济效益。
（三）、积极推进采用国际标准和国外先进标准工作，精心营造良好外部环境。
面对“建强创佳”和“二次创业”的新环境，西安高新区要实现跨越式发展，企业必须在更大范围内参与市场竞争，积极利用先进国家和发达地区的资金、技术、管理和标准，回避风险大、花费多的技术开发及标准制定过程，大面积与国际标准对接，努力扩大产品出口，与发达地区站在同一起跑线上。区内各科技企业，要根据我国的国情和企业的实际，认真研究国际标准和国外先进标准的发展动态，勇于跟踪和赶超国际标准和国外先进标准水平，力争使企业的技术标准体系建立在国际标准的水平上运行。
高新区各有关部门，要积极为企业采标搞好服务，把已出台的鼓励企业采标扶持政策落到实处。要围绕经济工作的目标、产业发展的方向、出口产品的需求，把采标工作与产业政策、发展规划和招商引资紧密结合，在确定重大技术和设备引进、技术改造、重点新产品计划时，在区内重点工程项目建设和政府采购时，在推荐名牌产品和免检产品时，实行采标产品优先。要积极开辟资金投入渠道，引导企业加大对转化国际标准所需资金的投入。
（四）、逐步完善标准化工作服务支撑体系，尽快培养高素质标准化专业人才。
推进企业的标准化工作离不开完善而高效的服务体系的支撑。高新区标准化和采标工作领导小组要充分发挥引导、组织、协调、政策、措施和总结等职能，凸现政府的推动作用。今年，高新区已初步完成了标准信息查询系统的建设，但该系统还不尽完善，数据库的信息量尚显不足，还不能完全满足企业查询的需要，进一步加强这方面的建设仍很有必要。有关部门要结合高新区的实际，结合企业的实际，下大力气提高标准信息的服务质量和水平，充分利用现代信息技术手段，建立标准内容更加全面、分类更加科学合理的信息服务网络，高效率地提供与高新技术产业密切相关的国内外标准文本和信息资料的全方位服务。我们要建立国内外标准化专家库，充分发挥专家的指导作用，请他们为高新区的标准化战略和实际问题出谋划策，提供建设性意见。
推进企业的标准化工作还离不开高素质的标准化专业人才。目前，高新区只有为数不多的企业拥有标准化专业人员，大多数企业没有也急需这方面的人才。一方面，企业要积极主动地去培养，要舍得投入。另一方面，高新区的有关部门以及中介服务机构要加强为企业服务的意识，有计划、有步骤、有针对性地开展业务培训，创造条件组织企业参加国内外的相关活动，以增长企业负责人和标准化管理人员的见识与才干，尽快培养出一批复合型人才。
同志们，标准化工作是一项意义重大而又非常艰苦的基础性技术工作，重新认识标准化、努力实践标准化是时代发展对我们提出的迫切要求，学标准、讲标准、用标准是企业以及高新区经济发展的必然选择。我们要认清形势，埋头苦干，扎扎实实地推进这项工作，以优异的成绩为高新区的“二次创业”和我市的“建强创佳”做出应有的贡献！