创新观念 创新体制 创新服务开创机关作风建设的新局面

创新观念 创新体制 创新服务
开创机关作风建设的新局面
--在全市质监系统机关作风建设年
暨行风评议“回头查”活动动员会上的讲话


同志们：

今天，我们在这里召开全市质监系统机关作风建设年暨行风评议“回头查”活动动员大会，布置我市质监系统开展机关作风建设年和行风评议“回头查”活动的有关工作。省委、省政府决定，今年在省直行政机关中开展以创新观念、创新体制、创新服务、优化发展环境为主题的机关作风建设年活动，这是深入学习贯彻党的十六大精神，落实省第九次党代会和省委九届二次、三次全会精神，也是继去年开展民主评议行风活动以后，努力加强机关作风建设的又一重要举措。

4月18日，省局召开了动员大会，对全省质监系统开展机关作风建设年活动进行了动员和部署。市局党组对这项活动十分重视，进行了认真研究，决定按照省局的要求和部署，在我市质监系统市、县（市）两级局机关中全面开展机关作风建设年活动。今年全市质监系统还要开展行风评议“回头查”活动，机关作风建设年活动与民主评议行风是紧密相联的。因此，市局党组决定，把机关作风建设年活动与行风评议“回头查”活动有机结合起来，同步开展，达到相互促进的作用，推动全系统作风建设再上新台阶。下面，我代表市局党组就全市系统开展机关作风建设年活动讲几点意见。

一、充分认识开展机关作风建设年活动的重要意义，进一步增强抓好机关作风建设的责任感和紧迫感

党的十六大提出全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的宏伟目标。省委、省政府提出了建设经济强省和文化大省的目标。对惠州来讲，中海壳牌南海石化项目全面动工建设，惠州市委、市政府提出了建设经济强市，创建文明城市的目标。要完成这一目标，我们质量技术监督部门任重道远、责任重大，关键是要以良好的精神状态和思想作风狠抓各项工作的落实。以开展“机关作风建设年”活动为重要载体，加强和改进机关作风建设，对于加强机关党的建设，营造良好的政务环境，促进我市经济持续快速健康具有十分重要的意义。

（一）加强和改进机关作风建设，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求

党的十六指出：贯彻“三个代表’重要思想，关键在于坚持与时俱进，核心在于坚持党的先进性，本质在于坚持执政为民。对各级机关来说，坚持与时俱进是一项最基本的要求；坚持党的先进性，是机关党的作风建设最根本的要求；坚持执政为民，是党对政府机关的最本质的要求。因此，加强和改进机关作风建设，与贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是紧密相联的，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。我们必须站在贯彻“三个代表”重要思想的高度，认识加强和改进机关作风建设的重要性，认识开展机关作风建设年活动对于推进机关作风建设的重要意义。

（二）加强和改进机关作风建设，是机关党的建设的重要内容

对各级政府机关来说，机关作风不仅是机关各部门及其工作人员精神面貌、领导水平、办事效率、服务质量的外在表现，也是党的作风的重要体现。质监部门作为政府的重要职能部门和办事机构，是党和政府联系基层、联系群众的桥梁和纽带。我们质监部门机关作风如何，不仅关系质监部门的形象，更是关系党和政府的形象，关系改革发展稳定的大局，直接影响市委、市政府各项决策的贯彻落实，影响我市投资软环境的建设。所以我们决不能小看机关作风，更不能忽视机关作风建设，而是要重视机关作风建设，要切实把它作为我市质监系统机关党的建设的一项重要内容抓紧抓好。

（三）加强和改进机关作风建设，是质监部门服务经济，促进发展的迫切需要

当前我国正处在改革发展的关键时期，惠州市委、市政府提出了建设经济强市，创建文明城市的目标。为贯彻落实市委、市政府提出的各项战略部署，我们就必须进一步解放思想，实事求是，与时俱进，坚决摒弃一切阻碍发展的思想观念、体制和机制、做法和规定，开拓创新，切实履行好质监部门的职责，完成好今年的工作部署。同时我们必须增强忧患意识，谦虚谨慎，戒骄戒躁，振奋精神，艰苦奋斗，善于学习，发现问题，寻找差距，拿出新招和好招，做好服务经济和促进发展这篇大文章。必须高度重视自身存在的问题，下大决心，花大气力，努力建设一支政治坚定，业务精通，作风优良，纪律严明，服务优质，公正廉洁的高素质队伍。而当前我们一些机关单位和干部作风方面存在的问题与这些要求是不相适应的。我们要从发展是执政兴国的第一要务的高度，从质监部门服务经济、促进发展的高度，来认识开展机关作风建设年活动的迫切性和重要意义。只要我们有了与时俱进、奋发有为的精神状态，有了艰苦奋斗、励精图治的工作作风，就能把全市系统上下的积极因素和力量凝聚起来，同心同德，开拓创新，为服务经济、促进发展作出更大的贡献。

（四）加强和改进机关作风建设，是质监部门履行综合管理和行政执法职能的内在要求

朱总理在十届人大一次会议上所作的政府工作报告中，先后17次提到“质量’以及与质量有关的话题，《政府工作报告》指出：“提高产品质量是兴国之道，也是提高经济效益和竞争力的根本之策”、“我们通过采用国际标准，推广先进技术，加强认证认可工作，强化质量管理，使各行各业产品和服务质量不断提高”。强调了质监部门在国民经济发展中的重要地位和所承担的重要职责，这是时代赋予我们广大质监干部职工的神圣使命。我们要实现质监工作的新突破，推进质监工作的新发展，开创质监工作的新局面，就必须要有一支作风过得硬的质监队伍。近年来，市局党组对机关作风建设是高度重视的，特别是党的十五届六中全会以来，全市系统按照“八个坚持，八个反对”的总要求，坚持与时俱进，改革创新，在作风建设上做了大量卓有成效的工作。去年，又乘开展民主评议行风的契机，以解决人民群众反映强烈的热点、难点、焦点问题为突破口，坚持纠建并举，标本兼治，注重服务创新，优化服务环境，推动了我市质监系统行风建设上了一个新的台阶，有力地促进了我市质监系统各项工作的开展。但是，我们对取得的成绩决不能估计过高，对照党的十六大精神和“三个代表’重要思想，以及“八个坚持，八个反对”，对照市委、市政府的要求，对照人民群众的期望，我们还有很大差距。省委副书记陈绍基同志在省直机关作风建设年活动动员大会上把省直机关作风存在的问题概括为“三个不到位”，即一是“两个务必”树得不牢，精神状态不到位；二是体制制度创新不足，职能转变不到位；三是形式主义、官僚主义比较突出，联系群众不到位。我认为，这“三个不到位”在我市质监系统的各级机关中都有不同程度的存在，有的还比较严重。虽然这些问题仅出现在少数单位和少数干部身上，但是，却损害质监部门的整体形象，损害党和政府的形象，任其泛滥，势必对质监部门履行综合管理和行政执法带来严重影响，我们必须高度正视这些存在的问题，充分利用开展机关作风建设年活动的机会，把全市系统的机关作风建设推向新的水平。

二、以开展机关作风建设年活动为契机，以行风评议“回头查”为切入点，全面促进我市质监系统机关作风建设再上新台阶

我市质监系统机关作风建设年活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，以进一步密切党同人民群众的血肉联系为核心，以思想建设为重点，以制度建设为根本，对行风评议全面“回头查”，切实解决发生在人民群众身边、与我们职能相关的热点、难点问题，进一步解放思想，与时俱进，转变职能，开拓创新，增强服务意识，提升服务水平，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提升，干净干事有新气象，建设“科学、公正、文明、热情、廉洁、高效”的政务环境，为加快我市建设成为经济强市、创建文明城市，全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化作出新贡献。

根据以上的总体要求，我局系统机关作风建设年活动的主要任务有以下三点：一是解决思想作风建设方面存在的主要问题，解放思想，推进创新；二是解决机关职能转变方面存在的主要问题，转变职能，加快发展；三是解决机关服务意识，办事效率方面存在的主要问题，深入群众、服务基层。

根据以上要求和任务，我局系统在开展机关作风建设年活动中，要重点抓好以下四个方面的工作：

（一）以理论学习、解放思想为先导，努力创建“学习型”机关

解放思想，推动创新是机关作风建设年的首要任务。我们要以理论学习、解放思想为先导，努力创建“学习型”机关。建设“学习型”机关就是要求我们加强学习，在机关形成一个浓厚的学习氛围。要把学习教育贯穿于整个机关作风建设年活动的始终，特别是在活动的第一阶段，要集中时间抓好理论学习，重点是深入学习党的十六大精神和“三个代表”重要思想，并有针对性地开展专题学习和专题辅导，特别是要抓好与时俱进与“三个解放出来”，“第一要务”与“三个一切”，“两个务必”与“八个坚持，八个反对”这三个专题的学习。要按照解放思想，实事求是，与时俱进、“两个务必”和“八个坚持，八个反对”的要求，重点解决领导班子和领导干部深层次的思想问题，为推动创新，加快发展扫清思想障碍。要破除骄傲自满、固步自封思想，树立谦虚谨慎、不骄不躁的优良作风；破除安于现状、因循守旧思想，树立敢为人先、创新务实的进取精神；破除享乐主义思想，树立艰苦奋斗、励精图治、勤俭办事的优良作风。由于近年来，我局系统在机关建设方面取得了一定的成绩，得到了政府和社会的认同，特别是市局机关，从1996年开展创“五好”活动以来一直被惠州市委、市政府评为“五好”单位，先后被市有关部门评为“三五普法先进单位”，“职业道德建设先进单位”、“先进党组织”等，1998年还获得“全国技术监督先进单位”称号，2001年又被市委、市政府评为“文明单位”。在成绩面前，部分干部产生了安于现状、思想懈怠、不思进取、无所作为和“等、靠、要”的思想苗头。这样下去，从小的方面讲，将严重影响我局机关创业干事的氛围和各项工作的开展，从更高的层次讲，将严重影响党的事业和惠州经济发展的步伐。市局机关作风建设方面存在的问题，在县（市）局机关中也不同程度地存在，有的还相当严重。

对此，局系统的广大干部特别是领导干部，要有清醒的认识。局党组希望通过此次开展机关作风建设年活动，使广大干部职工重新树立敢为人先、艰苦奋斗、奋发有为、创新务实的进取精神，继续保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

（二）以转变职能，加快发展为重点，努力建设“创新型”机关

抓好第一要务，解决发展问题，是我们各项工作的中心环节，也是机关作风建设年活动的重要任务之一。我们要以转变职能，加快发展为重点，努力建设“创新型”机关。要围绕发展这个主题，开展学习教育，查找问题，落实整改，把加快发展作为我局系统本次开展机关作风建设年活动的根本出发点和着眼点。要按照社会主义市场经济的要求和WYO规则，进一步转变职能，努力提高依法行政，依法办事水平，创造行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的政务环境。重点解决制约机关服务效能充分发挥的体制性障碍，着力解决提高机关行政效率的问题。结合我市质监系统的情况，我们要坚决纠正利用权力谋取部门和个人利益的行为，要进一步规范审批行为，简化办事程序，提高透明度。进一步完善政务公开的各项工作，在局机关办证大厅已获得“青年文明号”的基础上，继续建设好办证大厅，如有必要，县（市）局也要抓好这项工作。进一步认真落实首问责任制、服务承诺制和责任追究制等制度，加快电子政务建设。进一步推进干部人事制度改革，加大公开选拔和竞争上岗的力度，坚持用好的制度和好的作风选人用人。

（三）以深入群众，服务基层为核心，努力创建“服务型”机关

深入群众，服务基层，是保持党和人民群众血肉联系的必然要求，也是机关作风建设的核心。我们要以深入群众，服务基层为核心，努力创建“服务型”机关。要通过对广大干部进行深入的党的宗旨教育、“三个代表”教育和群众观点教育，使广大干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要坚持讲实话、摸实情、办实事、求实效，认真解决影响党群干群关系的形式主义、官僚主义问题。要紧紧围绕基层群众反映强烈的热点、难点和焦点问题，加大纠风工作力度。针对我局系统的实际，我们要加大整顿和规范市场经济秩序打假工作的力度，解决好发生在老百姓身边、严重损害群众切身利益的问题；要着力提高机关为基层和群众服务的水平，使广大干部自觉地为基层和群众办实事、办好事，以实际行动取信于民；要抓紧建立健全机关联系基层，干部联系群众的各项制度，拓宽反映社情民意的渠道；要坚持和完善领导干部深入实际，深入基层，深入群众调查研究，带头撰写调研报告的制度；要进一步加强廉政建设，规范从政行为，搞好行政效能监察，切实解决不给好处不办事，给了好处乱办事和“吃、拿、卡、要、报、占”等不廉洁行为；要采取切实有效的措施，进一步精减会议和文件，能不开的会坚决不开，尽量开短会、开套会，提高会议效率；要坚持少而精的原则，少发文件，发短文件，提高办公效率；要加快我局系统信息化建设步伐，加大质量技术监督宣传力度。

（四）抓好行风评议“回头查”活动，巩固和提高行风评议的成果

开展行风评议“回头查”活动，是要继续抓好去年行风评议活动中查找出来的，尚未解决的问题的跟踪整改，同时要着重从行风建设的领导体制、工作机制、建章立制、责任落实、行风整改等方面，进行一次全面的复查。一是检查领导机制建立和执行情况。重点检查按照“谁主管谁负责”的要求，在全市质监部门形成上一级抓下一级，党组（党委）统一领导，一把手负总责，分管领导负主责，纪检监察部门组织协调、监督落实，各业务部门具体负责的齐抓共管的机制完善情况。二是检查工作责任落实情况。重点检查是否始终把行风建设摆在突出位置，与业务工作同时计划、同时布置、同时落实，同步考核，上级对下一级领导班子、领导干部的责任考核的到位情况。三是检查制度完善情况。重点检查从源头上抓预防和治理腐败，各种制度是否建立健全和执行落实的情况。四是检查重点问题整改落实情况。重点检查行评期间收集的问题、行评团提出的意见以及群众新反映的热点问题的整改情况。今年六月，市、县（市）两级纠风部门还要对行风评议“回头查”活动进行检查，我们一定要有始有终，把“回头查”活动抓好。

在开展机关作风建设年活动中，还要注意解决和坚决纠正机关作风上存在的下列问题。一是坚决纠正和克服一些干部事业心、责任心不强，作风漂浮、工作效率低，错漏多的问题；二是坚决纠正作风懒散，迟到早退，上班打扑克，玩电脑游戏的问题；三是坚决纠正和防止以各种名义乱收费和设小金库，乱发补贴的问题；四是坚决纠正有令不行，有禁不止的行为，营造政令畅通，团结和谐，干净干事的良好氛围。

三、高度重视，加强领导，抓好工作的落实，确保机关作风建设年活动取得明显成效

这次机关作风建设年活动任务重，要求高，特别是我们要在去年行风评议取得较好成绩的基础，抓出新成效，创出新业绩，取得新突破，困难会更大。但是，只要我们高度重视，加强领导，真抓实干，切实在落实上做文章，在成效上下功夫， 就一定能实现预期的目标。这里，我提出几点要求。

（一）纠正认识,创造氛围

我们要坚决克服和纠正在机关作风建设问题上的各种模糊思想。一是要坚决纠正“去年花大力气开展了行风评议，搞得不错，今年再搞机关作风建设年活动没有必要”的模糊思想；二是要坚决纠正“今年工作任务很重，工作很多，再搞机关作风建设年活动会影响工作的开展”的模糊思想；三是要坚决纠正“作风建设是老生常谈，没啥新东西”的模糊思想。一旦出现这些模糊思想，我们要高度重视。要注意在学习中提高广大干部对作风建设长期性、艰巨性、复杂性的认识，树立作风建设常抓不懈的思想，全系统广大干部都应以饱满的政治热情投身到活动中来，要认识到只有机关作风建设搞好了，其他工作才能搞好。形成人人重视、人人参与作风建设的良好氛围。

（二）加强领导，成立机构

各有关单位党组都必须高度重视机关作风建设年和行风评议“回头查”活动，要把它摆上党组的重要议事日程，作为今年的一项重中之重的工作来抓。成立一把手为组长的机关作风建设年活动领导小组，形成一把手亲自抓，分管领导全力抓，其他班子成员会力抓的领导机制。各级局领导特别是一把手，都要象抓行风评议工作那样，亲力亲为，带好头，领好路。要搞好计划，划准问题，深入分析，对症下药，采取对策，下大力气解决本单位作风建设中的突出问题。同时要把作风建设年和行风评议“回头查”活动与党组其他工作有机结合起，相互促进，共同提高。

（三）领导带头，率先垂范

机关作风建设搞得好不好，领导是关键，机关作风建设年活动成效的大小，同样取决于领导的重视程度。领导干部要带头学习，真正在思想上重视，在行动上体现；要带头调查研究，分析情况，找准问题，制定整改方案；要带头遵守党风廉政建设的各项规定，做“八个坚持、八个反对”的表率；要带头整改，凡是基层群众反映的突出问题，涉及到领导的要主动改正，涉及到机关和下属的，要督促改正。各级领导干部，必须时刻自重、自警、自省、自励，堂堂正正做人，清清白白从政，扎扎实实办事。

（四）精心组织，严格把关

全市系统的这次机关作风建设年和行风评议“回头查”活动分四个阶段进行，第一阶段是学习动员，统一思想；第二阶段是敞开大门，查找问题；第三阶段是认真整改，完善制度；第四阶段是评议总结，巩固提高。各县（市）局必须结合实际，按市局党组的要求认真制定实施方案。要认真组织每项活动，抓好各个阶段工作的落实，严格把关。每阶段抓得怎样，要回头看，做得不够的，明显有疏漏的要补课，决不能走过场。同时要抓住重点，对影响发展的深层次思想障碍和体制弊端的问题，要抓出成效。要敢于和勇于创新，要在坚持开展行风评议的一些好做法的基础上，用创新的办法、措施解决好机关作风建设上的问题。

（五）明确责任，狠抓落实

要将作风建设的责任层层分解，逐项落实到人，坚决避免一般性号召，搞形式，走过场。要对加强和改进作风建设的情况进行督促检查，把落实业务工作责任与作风建设责任结合起来，严格对责任落实情况的考核。领导小组办公室要及时发现问题，通报情况，总结经验，树立典型，搞好宣传，推进活动深入开展。对工作落后的单位，责令限期整改并定期验收，对主要领导进行戒勉谈话，对因责任不落实而发生严重问题的，要按规定对负有领导责任的领导干部做出处理，对领导不力，不抓不管而导致不正之风长期得不到解决，屡屡发生严重问题的，要严肃追究领导责任。 对查找出来的机关作风问题，要敢于解剖，分析原因，有的放矢，认真整改。对能马上改的要及时改，能部分改的要认真改。对情况复杂、涉及到各个方面的问题，应制定整改方案，规定整改时间和责任人。对难度大的问题要下功夫整改，决不能绕着走，回避矛盾和问题。

（六）自觉接受当地政府的领导

在开展机关作风建设年和行风评议“回头查”活动中，各县（市）局要做到“三个主动”。一是要主动接受当地政府对机关作风建设年活动的领导；二是要主动向当地政府和有关部门汇报开展机关作风建设年和行风评议“回头查”活动的工作情况，自觉接受当地政府和有关部门的指导；三是要主动征求当地政府和有关部门对我们机关作风建设中的意见，认真抓好整改，并及时将整改情况向当地政府和有关部门汇报。

（七）充分发挥党支部和共产党员在机关作风建设年和行风评议“回头查”活动中的战斗堡垒和先锋模范作用

各党支部要按照“三个代表’的要求，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争，努力增强解决自身矛盾和问题的能力。同时在开展机关作风建设年和行风评议“回头查”活动中，要切实做好思想政治工作，调动每个党员的积极性，保持团结稳定。每个党员干部都要充分发挥先锋模范作用，努力争当勤奋学习的模范，开拓创新的模范，为民服务的模范，并在实际工作中充分发挥先锋模范带头作用，用实际行动取信于民，树立党员的良好形象。

机关作风建设年活动意义重大，任务艰巨，希望大家进一步提高认识，统一思想，共同努力，扎实工作，把机关作风建设提高到一个新水平，为推动惠州建设经济强市，创建文明城市，全面建设小康社会，加快率先实现社会主义现代化作出新的、更大的贡献！